发改局学习实践科学发展观实施意见

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)提出如下实施意见。

一、高度重视，充分认识开展学习实践活动的重大意义。

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

市十二届二次全委(扩大)会议提出了站在高起点，创造新活力，加快建设开放兼容、特色鲜明、富有魅力的生态化、花园式大青岛现代新区的目标任务。国际金融危机爆发以来，市委又审时度势作出了保增长、保民生、保稳定，奋力开创经济社会科学发展、和谐发展、率先发展新局面的战略部署。面对国际金融危机带来的挑战和考验，面对我市经济社会发展遇到的困难和机遇，面对城乡经济社会发展的不平衡，必须更加自觉地深入学习贯彻落实科学发展观。充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为推动经济社会又好又快发展的重要机遇，作为当前我局工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。

二、指导思想和目标要求。

开展第一批学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记一系列重要讲话和视察青岛、*时的重要指示精神，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个方面。要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，以解放思想为先导，更新发展理念，转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。要紧扣科学发展主题，确定实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神，与应对当前经济形势、落实好保增长保民生保稳定的决策部署，与推进重点工作、重大项目和民生工程建设，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见，接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。要引导广大党员干部特别是领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，牢固树立和弘扬优良作风，认真总结经验教训，深刻分析原因，明确努力方向，保护好广大党员干部发展的积极性。

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心，增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济社会又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让群众得到实实在在的利益，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

我局确立的活动主题和实践载体是：“谋远健行，赢在执行”，以更新观念、加强纪律、转变作风为重点，以强化宗旨意识、大局意识、服务意识为目的，通过活动的开展，切实提高机关干部的思想政治素质，提升队伍的整体能力，为推进我局工作再上新台阶提供有力的保证。

三、紧紧围绕科学发展、富民强市开展好学习实践活动。

要紧紧围绕“科学发展、富民强市”这个主题，切实把握“坚持科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设大青岛现代新区”这个实践载体，按照市委、市政府关于突出发展先进制造业和现代服务业、加快转变经济发展方式和结构调整提高可持续发展能力、深化改革开放增强经济社会发展活力和动力、加强社会建设加快解决涉及群众利益的热点难点问题、推进农村改革发展和抓好民生工程、安全生产、社会稳定的部署要求，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，做到学习调研紧扣主题和实践载体来展开，分析检查对照主题和实践载体来进行，整改落实围绕主题和实践载体来推动。以“建高绩效机关、推动经济社会又好又快发展”为目标，组织党员干部开展“转变机关作风、服务科学发展，帮企业解困、帮群众解难”主题实践活动。

要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。通过深入开展学习实践活动，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央、省、青岛和市委的决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，切实以科学发展观为指导，做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，确保经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定，把学习贯彻科学发展观提高到新水平。

要更加注重作风建设，促进党员干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。在学习实践活动中要认真贯彻落实同志在中央纪委三次全会上的重要讲话，引导广大党员干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效。要严格遵守党的政治纪律，切实维护党的团结统一，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证政令畅通。要大力弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风。

确立的为民办实事事项：

(一)严格固定资产投资项目管理，全面做好项目备案、核准工作。抓住国家对结构调整的支持，找准我市科学发展的突破口，大力推动重大项目的核准和落地建设。依据《青岛、*两级重点项目管理办法》和促进重点项目进度时间表，明确职责并加强调度,进一步加强重大项目全程的调度、跟踪、通报，加强项目动态管理。

(二)积极做好承接青岛市老城区企业搬迁工作。

(三)抓好激励政策、考核办法的制订，全力推进我市服务业发展。加强调研，注重与各部门积极对接，督促提报服务业相关门类发展状况及未来规划，修订了《*市关于促进现代服务业发展意见》，拟定了《关于重点服务业行业的奖励办法》、《*市关于扶持服务业发展若干政策的实施意见》、《*市服务业发展部门绩效考核办法》。

(四)搞好节能降耗工作,实现经济又好又快发展。落实好《*市委、市政府关于进一步加强节能减排工作的意见》，对全市的节能工作做了进一步的规范。与重点能耗企业签定了节能目标责任书，并完善了一票否决制度。

(五)紧紧围绕民生主题，维护全市的经济秩序。重点对电信、医疗、教育、房地产、餐饮、旅游等行业收费进行了规范和整顿。及时立案查处涉及学生书本收费、药品及医疗服务价格、停车场收费、物业收费等价格违法案件，保护人民群众的合法权益。

(六)做好信息产业发展，加快我市农村信息化工作步伐。为新农村建设提供公益性的农业信息服务，造就一批会上网、能发信息、操作熟练的新型农民和种田能手，使信息技术服务于社会主义新农村建设。

四、明确开展学习实践活动需要解决的突出问题。

深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系发改部门实际，实事求是地查找我局存在的影响和制约科学发展的突出问题，特别是受国际金融危机冲击反映出来的突出问题，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。要紧紧围绕更加注重转变发展方式，着力推进“三个转变”；更加注重实施重点战略带动，培育新的发展优势；更加注重解放思想、改革创新，增强发展动力活力；更加注重提升文化软实力，促进文化大发展大繁荣；更加注重以人为本、富民优先，保障和改善民生；更加注重加强党性修养，改进工作作风等。在解决好共性问题的基础上重点解决以下四方面的问题：

(一)因循守旧、思想僵化。创新是一个单位前进的灵魂，是我们的事业兴旺发达的不竭动力。要保质保量地完成市委市政府交给的任务，需要我们始终坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，在实践中不断地发现新情况，研究新问题，总结新经验，提出新思路，拿出新办法。任何安于现状，因循守旧，不思进取，无所作为的思想和作风，都不利于我们事业的发展。

(二)政令不畅，大局意识不强。贯彻执行局党支部决议和工作部署不坚决、不迅速；不顾大局，推诿扯皮，影响全局整体工作的进展。

(三)工作质量差，办事效率低下。工作消极应付，效率低下，服务意识淡薄。

(四)责任意识差，要求标准低。

确定的战略课题：正确把握国家宏观经济政策促进我市经济和社会又好又快发展。

五、认真抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作。

学习实践活动，总体上按照我局《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求进行。要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。具体要把握好以下主要步骤和要求：

(一)学习调研阶段(2009年3月至4月)。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

1、精心组织好学习培训。要组织开展以“学习理论明确方向、深入研讨强化认识、回顾发展树立信心、等距测试务求实效”为主要内容的主题学习活动，做好四个方面的工作。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。同时，要认真学习党的*、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中央纪委第三次全体会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习省、青岛和市委有关会议精神，学习现代科技知识、金融知识。引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是丰富学习形式。区别不同情况，综合运用多种形式和手段，创新学习载体，增强学习培训的效果。三是严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度。要保证学习时间，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。要保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会。四是检验学习效果。培训基本结束后，要采取各种形式抓好学习成果的评测。

2、深入进行调查研究。要组织开展“深入调研查实情、问计于民谋发展”大调研活动。要紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要着重围绕贯彻落实中央、省、青岛和市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析解决实际问题的能力，更好地从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。要以“建言献策集民智”为主题，认真开展建议月活动，通过发放《征求意见卡》、设置意见箱等方式，广泛征求意见，了解社情民意，问计取策于民。对征求到的意见和建议，要分门别类地进行汇总梳理，初步查找出影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。

3、围绕科学发展开展解放思想大讨论。要开展以“迎接新挑战、站在新起点、打造新优势、实现新跨越”为主要内容的解放思想大讨论活动，紧密联系当前经济形势和本单位实际，紧密联系党员干部思想实际，采取多种形式，引导党员干部重点围绕“三个破除、三个树立”进一步更新观念、提高认识：破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保增长、保民生、保稳定等进行再认识，形成新共识。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

(二)分析检查阶段(2009年5月至6月)。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨观、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律、保密意识等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种方式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见建议，认真撰写发言材料。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。

3、认真组织对分析检查报告的群众评议。按照“广开言路、广集民意”的要求，听取意见，搞好群众评议。

(三)整改落实阶段(2009年7月至8月)。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任；采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。进一步明确“科学发展、富民强市”的工作思路、工作方法和工作方向，要以“科学发展见行动”为载体，按照整改落实方案的要求，结合完成市委、市政府年初确定的为民要办的实事，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别是解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题。

(四)搞好总结和测评。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

六、切实加强组织领导。

切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动的各项要求落到实处。

(一)落实领导责任。局党支部成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，谭春局长任组长，位涛副局长、林建民副局长任副组长，各科(室)长为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由工会主席张广飚兼任。各科(室)长主要负责本科(室)开展深入学习实践科学发展观活动的具体责任人，负责抓好本科(室)的组织实施工作。

(二)确保学习实践活动的覆盖面。各科(室)要认真按照本实施方案组织党员参加学习实践活动，组织好相关活动。

(三)营造良好的舆论范围。充分运用多种宣传形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。积极利用《*发改》、局网站、大厅宣传栏，及时报道我局开展学习实践活动的情况、创新活动内容的做法以及取得的成效，并及时将有关情况报送市委开展深入学习实践科学发展观工作领导小组办公室。

(四)统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，用发展改革工作新成效、经济社会又好又快发展的新成果来检验学习实践活动的成效。