法院实践科学发展观活动实施意见

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根据省委、市委、区委的统一安排,我院从今年3月开始，开展为期半年的深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），为扎实开展学习实践活动，确保我院学习实践科学发展观活动健康开展并收到明显成效，现根据中共*区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》等文件精神，结合上级法院的要求和本院实际，提出如下实施意见。

一、学习实践活动的重要意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。能否扎实开展好学习实践活动，是对我院党员干部的考验，开展好学习实践活动，是我院当前工作的重中之重。

科学发展观提出以来，我院紧紧围绕深入贯彻落实党的*精神这条主线，坚持“三个至上”的人民法院工作指导思想，以司法为民为法院工作第一要务，努力在司法工作中贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装干警头脑、指导审判实践、推动法院工作，并取得了积极成效。但是，无论对科学发展观的理解和把握，还是贯彻落实科学发展观的措施和效果，我们都只是肤浅的、初步的，差距、潜力还很大。开展好深入学习实践活动，关系到人民法院的政治方向，关系到人民法院的队伍建设和审判工作，关系到司法权威和公信力。因此我们在学习实践活动中，要努力创造良好的学习氛围，领导干部带头学习，提高干警的学习积极性，做到真学、真信、真用。

通过学习实践活动，澄清模糊认识，确立正确观念。同时在学习实践活动中，要突出亮点和特色，把紧密联系实际、推动人民法院各项工作作为深入学习实践科学发展观活动的出发点和取得成效的检验标准。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

(一)指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“建现代服务业强区、创全国最美丽城区”实践载体，以党员领导干部为重点，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“解决突出问题、推动科学发展”两个重点，着力解决“破解执行难问题、提高法官司法能力”两大难题，着力解决好人民法院实现科学发展的问题，着力解决好人民法院服务科学发展的问题，确保人民法院理念正确、审判公正、执行高效、队伍廉洁，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

（二）目标要求

1、提高思想认识，凝聚发展共识。通过学习实践活动，全院党员干部不断加深对党的*精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强机遇意识、责任意识、忧患意识、大局意识和进取意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

2、解决突出问题，优化发展环境。要注重理论联系实际，武装思想，指导实践，推动工作。通过学习实践活动，重点解决好一批影响和制约法院工作的突出问题,，着力在联系工作实际、解决突出问题、推动科学发展上下功夫：

一是要在解放思想、统一认识上下功夫。要认真联系思想认识实际，着力把思想认识统一到党的*精神上来，统一到总书记重要讲话要求上来，统一到中央和区委重大决策部署上来，统一到“三个至上”重要指导思想上来。要强化对科学发展观的政治认同、理论认同和感情认同，在审判工作中坚定不移地全面贯彻落实科学发展观。要始终遵循科学发展观的要求，统筹兼顾人民司法事业发展中的一系列重大关系，切实解决人民法院工作中存在的各种实际问题。

二是要在司法为民上下功夫。要从思想感情、工作方法和实际效果上，最大限度地满足人民群众的新要求新期待。坚持和落实司法为民，必须以深厚的群众感情为基础，必须以科学的工作方法作保证，必须以扎实的工作成效为目标。在司法为民上要有新举措，在改进工作作风上要有新起色，在规范司法行为上要有新进展，在提高司法能力上要有新作为。

三是要在体制机制创新上下功夫。要按照区委的要求，加强调查研究，积极提出科学合理的改革意见和建议。要按照坚持正确的政治方向、突出重点、注重实效、坚持群众路线等四项基本要求，坚持在党的领导下，科学决策、民主决策、依法决策、积极稳妥、循序渐进、自上而下、总体规划、分步推进。

四是要在执法办案上下功夫。人民法院深入学习实践科学发展观，关键是要抓好执法办案，这是人民法院第一要务。开展学习实践活动的成效、为经济社会提供司法保障和司法服务，最终要由审判工作的成效来体现。要提高办案效率，真正做到及时受理、及时审理、及时判决。要组织开展好集中清理积案活动。要切实解决涉诉信访突出问题。

五是要在队伍建设上下功夫。要紧密联系实际，切实解决好思想政治建设方面的问题，确保人民法院队伍政治上的清醒和坚定；切实解决好司法作风建设方面的问题，着力培养和树立群众观念；切实解决好司法能力建设方面的问题，最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求；贯彻“五个严禁”和“职业四要”，切实解决好反腐倡廉建设方面的问题，确保司法公正和队伍廉洁。要把制度建设作为队伍建设的重点，加强对领导机关、领导干部以及人权、财权和审判权、执行权的管理和监督，狠抓督查巡视、责任追究等措施的落实。要下功夫加强和改进党的建设，充分发挥我院党组的核心领导作用和共产党员的先锋模范作用。

六是要在机关建设上下功夫。要保证学习实践活动真正在解决突出问题上求突破、见成效，要着力解决大局意识、机关管理、服务基层等方面存在的突出问题，做到部署工作、处理问题、审理案件，都要置于大局中思考，从有利于大局来把握。要在工作上作表率、作风上作表率、服务上作表率。

3、创新体制机制，再创发展优势。围绕“建现代服务业、创全国最美丽城区”提供法律服务，通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约法院工作的体制机制问题，实现执法办案法律效果与社会效果的统一，加强司法保障，加强队伍管理，提高法官司法能力，体现人文关怀，关心和爱护法官。

4、推进科学发展，实现新的跨越。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进法院科学发展的坚强意志、谋划法院科学发展的正确思路、增强法院科学发展的实际能力、促进法院科学发展的政策措施、提高法院党员党性修养的自觉行动。我院党员干部要始终坚持“三个至上”，积极践行社会主义法治理念，实现我院各项工作又好又快发展，为推动科学发展、促进社会和谐做出新的贡献。

（三）主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律，更加体现司法权威和公信力。

2、突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验。要紧紧围绕科学发展这个主题，紧密结合人民法院工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*关于政法工作和法治建设的重大部署结合起来，与总结人民法院促进和保障科学发展的实践经验结合起来，与推进人民法院审判工作、队伍建设、司法改革结合起来，与建设公正高效权威的社会主义司法制度结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，把实践特色贯彻到活动全过程。

3、贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。同时要不断强化接受人大监督的意识，自觉接受人大监督，广泛听取人大代表对法院工作的意见和建议，不断加强和改进人民法院各项工作。

4、正面教育为主。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。开展学习实践活动要突出“思想性、实践性、示范性”的特点。

三、学习实践活动需要重点解决的问题

开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决问题贯穿始终。按照中央关于“着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力”的要求，围绕“第一要义是发展，核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。重点要在发展目标、发展理念、发展思路、发展举措、发展机制、发展本领、发展为民、发展保证等八个方面取得新成效。

科学发展观的第一要义是发展,人民法院实践科学发展观就要坚持把服务大局、促进社会和谐、促进经济又好又快发展作为审判工作的最大政绩,做到中心工作进行到哪里,审判工作就保障服务到哪里。因此，法院领导班子和党员领导干部要切实带头，紧扣科学发展的主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、分析提案建议、梳理来信来访等途径，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题。我院党组要结合实际，认真查找，深刻剖析，使影响和制约科学发展的突出问题得到切实解决。

解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，切不可蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。特别要注重创新体制机制，建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四、开展学习实践活动工作的总体安排

根据中共*区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，我院的学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成。具体分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段、6个环节。

扎实做好开展学习实践活动的准备工作。开展学习实践活动之前，要做好充分的准备。一是进行广泛的宣传和思想发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情。二是深入调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题。三是制定好活动实施方案。我院深入学习实践科学发展观活动领导小组要结合上级法院的部署和本院实际，认真制定好活动实施方案。四是在充分准备的基础上，召开动员大会，由党组书记对整个活动进行动员部署。

学习实践活动正式启动后，分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。从3月开始到4月底前基本完成，主要抓好学习宣讲、蹲点调研2个环节。

一是组织好学习宣讲。广泛开展“科学发展大家谈”、“学习日”等活动，安排一定时间组织党员干部认真学习党的*和十七届三中全会精神、全国“两会”精神的基础上，重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；区管以上干部认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及中央、省委、市委、区委一系列重要精神和应对当前经济形势的决策部署（在*远教网上下载）。采取集中学习和自学的形式。为保证学习效果，我院领导班子要带头学习、带头讲课、带头作学习报告。我院党组要结合法院工作实际，创新学习方法，切实增强理论武装实践。

二是深入蹲点调研。我院党员领导干部要以“建现代服务业强区、创全国最美丽城区”这个主题，积极开展“调研周”活动，到法庭、企业、社区和镇、村等蹲点调研，与“破七难”、“联村结对”帮扶项目等结合起来。与建立健全本单位贯彻落实科学发展观的体制结合起来。注重正反典型案例剖析，形成调研报告。

（二）分析检查阶段。分析检查阶段。5月开始到6月底基本完成，主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会，形成法院党组分析检查报告2个环节。一是召开专题民主生活会和组织生活会。在征求意见的基础上召开我院领导班子专题民主生活会，要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料开展对照检查和自我剖析，检查科学发展观贯彻落实情况。专题民主生活会将与年度民主生活会合并召开。扩大列席人员范围，将组织和邀请部分干警参加。除领导班子民主生活会外，还要以党支部或党小组为单位召开专题组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。二是形成领导班子分析检查报告。在民主生活会基础上，认真分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、律师和法律工作者等代表参加，请他们着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。领导班子要根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告等在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段。主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。一是制定整改落实方案。院领导班子要以专题分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题，进行全面分析和归类，注重可操作性，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任、向党员群众作出公开承诺。二是集中解决突出问题。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。我院的整改方案公布前要经区委指导督查组把关，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

根据中共*区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，我院在学习实践活动基本结束时，做好活动的总结工作，并采取适当方式，向党员群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，并在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

五、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践科学发展观活动，是我院党组和全院党员干部政治生活中的一件大事，一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保我院学习实践活动取得实效。

1、加强组织领导，明确领导责任。我院成立学习实践活动领导小组，负责整个活动的组织领导。由党组书记邵天一同志任组长，何承贵、陈娟同志任副组长，陈贞全、叶丽、孙珍英、方俊灿、陆放根、骆小吐、王丽珏、黄华、潘波、黄倩、何亦波、陈雪梅、朱光明、倪英、赵莉萍、张凌安、陈建福、张钟林、秦旻、钱让发、李涛、黄嘉祥等同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，负责抓好活动的日常工作。院党组书记是学习实践活动的第一责任人，党员领导干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把开展学习实践活动的情况和党员干部在学习实践活动中的态度、表现、成效，纳入领导班子、领导干部和普通党员干部考核，注重在学习实践活动中发现干部、教育干部、辨别干部。

2、提出具体要求，诚恳接受指导。要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，紧密结合本院实际，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。院党总支和党支部要充分发挥在学习实践活动中的作用，积极探索有效形式，认真组织党员学习，确保党员全体参与、全程参加。各党支部要从实际出发，组织好离退休党员干部的学习。要认真接受区委学习实践活动试点工作领导小组向本院派出的指导检查组的督促检查和指导，及时汇报学习实践活动中的工作，诚恳接受提出的意见建议。

3、注重工作创新，做好自选动作。我院既要严格按照区委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系法院工作实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果。

4、坚持统筹兼顾，推动法院工作。我院党组要把学习实践活动作为推动当前法院工作的重大机遇和强大动力；同加强法院领导班子思想政治建设，推动党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来；同深入实施“四建四创”战略结合起来；同推动当前法院各项工作结合起来。要统筹学习实践活动各阶段、各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。要切实统筹兼顾，做到“两手抓”，以学习实践活动新举措推动法院各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量我院学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和各项审判、执行工作“两不误、两促进”。

5、搞好宣传引导，营造良好氛围。要在法院局域网开设专栏专题，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、目标要求、经验做法和实际成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。