司法行政局党员学习科学发展观实施意见（市）

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为认真贯彻党的*和十七届三中全会精神，根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共省委关于在全省党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《中共市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，经局党组研究决定，从2009年3月开始，用半年左右的时间，在全市司法行政系统党员中开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为扎实推进学习实践科学发展观活动的深入开展，结合我局实际，制定如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重大意义

全市司法行政系统广大党员要按照中央、省委、市委精神和市委要求，坚持从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重大理论意义和现实意义，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化为推动全市经济社会又好又快发展的强大力量。

(一)开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的需要。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。认真开展学习实践活动，才能进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，把党的*提出用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平。

(二)开展学习实践活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。认真开展学习实践活动，才能深刻认识解放思想在深化改革开放、推动科学发展中的关键作用，坚持把解放思想作为金钥匙、原动力、突破口、望远镜、大学校，在改革开放中开辟思想解放的新境界，在思想解放中开创科学发展的新局面。

(三)开展学习实践活动，是推进建设繁荣、和谐平安新目标的需要。市十一次党代会描绘了建设繁荣和谐平安新的宏伟蓝图，市委十一届八次全会面对金融危机的负面影响，确定了当前和今后一个时期经济社会发展的具体任务，号召全市上下要科学谋划，积极作为努力在保增长上下功夫，确保全市经济平稳较快发展。在新的历史起点上，全面建设小康社会，实现我市经济社会平稳较快发展，是时代的呼唤，是中央、省委、市委和市委的要求，人民的期盼，更是全市各级党组织和广大党员义不容辞的历史责任。只有按照中央、省委、市委和市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，推进经济、政治、文化、社会和生态建设的全面发展，真正实现建设繁荣和谐平安新的目标任务。

(四)开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。党的*强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有按照中央、省委、市委和市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能切实提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员干部的行动中去，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学展观，深刻把握建设“繁荣和谐平安新”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性进一步引导到积极应对国际金融危机，努力实现科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个方面，为实现建设繁荣和谐平安新目标提供坚强保证。

学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要认真落实总书记强调的“在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，

在改进作风上取得新的成效”，具体达到以下目标要求：

（一）在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深各级党组织和广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念;进一步提高“四种能力”，推动经济社会走上科学发展的轨道。

（二）在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好三个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。结合我局实际，要着力解决好解放思想方面存在的突出问题，干部作风上存在的突出问题，组织建设中存在的突出问题，信访稳定工作中存在的突出问题。制定完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

（三）在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大兴“四种优良作风”，即大兴尽职尽责、一心为民的优良作风，大兴深入实际、求真务实的优良作风，大兴以身作则、亲历亲为的优良作风，大兴雷厉风行、优质高效的优良作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上，切实解决干部作风上存在的懒惰、浮躁、粗放、疲沓“四种不良作风”，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，勤俭办一切事业，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

（四）在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使广大党员干部进一步把思想统一到中央、省委、市委和市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立“八种精神”，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、勤于学习的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，切实解决干部队伍中的突出问题，不断提高运用科学发展观分析问题、解决问题，指导实践的本领，为在新一轮的竞争和发展中抢占先机，迎来又好又快发展的新时期。

（五）在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步做到“五个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。

（六）在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步夯实基层组织，创新基层组织设置和活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用；把基层党组织和党员队伍建设得更加充满活力、更加生机勃勃。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步把科学发展观落到实处，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加灵活的举措，在继续解放思想、深化改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在全面建设小康社会，努力构建和谐的进程中谱写新篇章。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，更新观念，转变发展思路，始终把解放思想作为破解一切发展难题、推动科学发展的最重要法宝，转化成推进五项重点工作最强大的精神动力，以思想解放的新境界，开创各项工作新局面，实现“五个更加符合”：使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合自然规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

(二)坚持实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和省委、市委的决策部署结合起来；与继续巩固扩大“推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动成果结合起来；与积极应对金融危机，扎实推进全民创业、城乡统筹、环境创优结合起来，与以“两转两提”为重点，积极推动政府机构改革，建设服务型政府结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题、实现快速发展结合起来；与构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制结合起来；与正在开展的干部作风整顿活动、“大学习、大讨论”活动结合起来；与今年市委市政府确定的五项重点工作结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动本部门本单位工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

(三)坚持群众路线。坚持开门搞“活动”，充分发扬民主，吸收群众特别是注重吸收部分党代表、人大代表等全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

(四)坚持正面引导。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，以“三讲”精神(多讲自己，少讲别人；多讲主观，少讲客观；多讲问题，少讲成绩)实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的突出问题

紧密联系我单位实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。

(一)按照第一要义是发展的要求解决问题。着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。尤其要解决党员领导干部的思想观念不适应科学发展的要求，习惯于传统的发展观念和思维方式的问题；对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多的问题，不断解放和发展社会生产力。

(二)按照核心是以人为本的要求解决问题。着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对公平、正义维护不够等问题。尤其要解决“见物不见人”的问题，克服“物本”发展思想，确立人本发展观念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

(三)按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国际、国内两个大局等问题。尤其要解决一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长的问题，克服孤立发展思想，确立经济增长、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念，确立经济政治文化社会四位一体、四元互促、全面协调发展的观念。

(四)按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，党员意识不强，理想信念动摇，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义等问题，认真解决懒惰、浮躁、粗放、疲沓“四种不良作风”。尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的方法步骤

全市学习实践科学发展观活动分二批展开，每批时间半年左右。我局从2009年3月下旬开始，到2009年8月底完成。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。

时间安排：2009年3月下旬——4月底

主要任务：加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

1、搞好学习调研。（1）精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的*、十七届三中全会和总书记视察时的重要指示精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等。党员主要领导干部要带头作学习报告。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，深入学习调研。

（2）深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，丰富学习形式，创新学习载体，增强学习效果。领导班子和党员领导干部要深入基层和群众，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面进行调查研究，开展实际案例分析，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，交流调研成果，对事关本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点是抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：分析检查。

时间安排：2009年5月上旬——6月底

主要任务：认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。

局里要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。结合征求到的意见建议，领导班子和领导干部要进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子及党员领导干部本人贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。普通党员和党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实。六、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是党中央作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织一定要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

(一)落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。局党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥表率作用，做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。党员领导干部要到联系点作专题辅导报告、上党课，调研指导，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。局里成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织指导。

(二)加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党员领导干部、普通党员等，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参与。

(三)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本单位实际，积极探索有效形式和载体，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要以改革创新的精神；不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

(四)营造良好氛围。充分运用报刊、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，要及时总结和学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

(五)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

时间安排：2009年7月上旬——8月底

主要任务：针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

局领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向群众作出公开承诺。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事；要把建立完善长效机制作为整改落实的一个重要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定完善促进科学发展的法规、政策和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，在继续解放思想、坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在和谐建设中谱写新篇章。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立完善长效机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省、市委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。