市委政府实践科学发展观活动意见

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为扎实开展好全市深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发[20*]14号)和《中共山东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（鲁发[20*]15号），结合我市实际，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要和提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，市委按照中央和省委的部署要求，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，认真学习贯彻党的*和十七届三中全会精神，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，按照“三六九五”总体思路，更加突出经济结构调整和发展方式转变，更加突出招商引资和重点项目建设，更加突出改革开放和自主创新，更加突出资源节约和环境保护，更加突出改善民生和社会和谐，努力推动*经济社会又好又快发展。市委八届五次全体会议通过了《中共*市委关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》，市第九次党代会提出了全面落实科学发展观、建设富强文明和谐新*的奋斗目标，市委每年都召开全市落实科学发展观现场会议，督促检查各级深入落实科学发展观情况。实践证明，科学发展观有力推动了我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到干部群众的衷心拥护。但也要清醒地看到，*作为一个“因煤而兴”的矿业资源型老工业城市，面临着煤炭储备逐渐减少、经济结构单一、产业层次低、自主创新能力相对不强、城乡发展差距较大；一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全；一些民生方面的问题还亟待解决，等等。特别是在当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球经济的影响仍在加深，今后的发展趋势难以预料的情况下，能否变压力为动力，变挑战为机遇，以为化危，以为求机，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，是对各级党组织驾驭复杂局面能力、执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切，更为必要。各级党组织和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动的重大意义和现实意义，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，紧紧抓住并充分利用好这一机遇，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正用科学发展观指导发展实践、解决发展难题、检验发展成效，为推进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会提供思想动力和体制机制保障。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记关于科学发展观的一系列重要讲话精神，以“科学发展、富民强市”为主题，以“解放思想抓机遇、凝心聚力谋发展、建设富强文明和谐新*”为实践载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市上下抓发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个方面。

开展学习实践活动具体要达到以下目标要求：

（一）在解放思想上有新飞跃。在全市上下广泛深入开展解放思想科学发展大讨论，引导各级领导班子和广大党员干部特别是领导干部，按照科学发展观的要求，进一步解放思想、开阔思路，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步加深对科学发展观的理解和把握，增强学习贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性；进一步在事关本地本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等全局性重大问题上进行新认识、形成新共识，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步。

（二）在解决突出问题上有新成效。紧紧抓住我市在经济社会发展中资源环境约束、社会矛盾凸显、发展方式粗放、自主创新不足、城乡二元结构矛盾突出等问题，坚持“三六九五”的工作思路，千方百计确保全市经济平稳较快发展，千方百计培植一批符合科学发展观要求的好项目、大项目，千方百计调整优化产业结构、转变经济发展方式，千方百计促进农民增收、提高“三农”工作水平，千方百计改善民生、让发展成果惠及广大人民群众，打好发展煤化工、文化旅游、加快城市建设三大战役，统筹推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

（三）在创新体制机制上有新突破。结合*实际，认真研究并切实抓好中央和省委、省政府政策性文件的贯彻落实和衔接配套，在重点领域和关键环节的改革攻坚上取得突破性进展。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，建立健全体现科学发展要求的规章制度。探索完善不同类型领导班子和领导干部考核评价指标体系，进一步健全完善符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制。

（四）在科学发展上有新作为。坚持把科学务实作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动。激发党员干部的创新、创业、创造活力，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，积极应对经济危机带来的挑战，抢抓机遇，积极作为，迎难而上，努力促进全市经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动应把握的主要原则

（一）坚持把解放思想贯穿始终。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。

（二）坚持把突出实践特色贯穿始终。把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，大力弘扬求真务实精神，紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题和“解放思想抓机遇、凝心聚力谋发展、建设富强文明和谐新*”实践载体，结合各自实际，组织开展各具特色的主题实践活动，增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和省、市委要求相结合，与总结*改革开放30多年来的成功经验相结合，与应对当前经济形势、落实好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的决策部署相结合，开展“项目年”活动，通过学习推动实践，通过实践深化学习。

（三）坚持把贯彻群众路线贯穿始终。坚持从群众中来、到群众中去，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）坚持把正面教育为主贯穿始终。注重树立和宣传科学发展的先进典型，激发党员、干部参加学习实践活动的内动力。组织广大党员干部联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，推动自我改进、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求、全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，又不搞人人过关，注意保护好党员干部的发展积极性，巩固心齐气顺、风正劲足的政治局面。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效，取信于民。各级要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，找准并解

决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决信心不足、思路不清、停滞不前等问题。围绕“保增长、保民生、保稳定”和实施城市转型战略的要求，深入查找解决本地区本部门本单位在积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、防范国际金融风险、抵御外部冲击等方面存在的信心不足、办法不多、畏难发愁、不在状态、工作不用心不尽力等问题，切实提出应对当前经济形势、推进城市转型步伐的具体举措，进一步坚定发展信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决事关群众切身利益的突出问题。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决执政为民意识淡薄，了解群众愿望不深，关注困难群众的疾苦不够，重视社会和谐稳定不够等问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。针对一些党员干部对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，解决过分强调本地区本部门困难、科学发展要求不高以及单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视经济、政治、文化和社会协调发展等问题。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强、缺乏战略思维等问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强等，重点解决不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不通等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。

（五）按照以改革创新精神加强党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、党纪不严等问题。针对有的党员干部党性意识不强，工作态度、专业素质、工作作风与科学发展观要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，着力解决党员干部在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，使广大党员特别是党员领导干部真正做到讲党性、重品行、作表率，时刻保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

根据中央和省委部署，深入学习实践科学发展观活动自上而下分批次展开，每批时间半年左右，我市各级分两批开展。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市、区（市）党政机关；市、区（市）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、区（市）直属企事业单位及部门所属企事业单位；高等院校；党的组织关系在地方的省垂直管理部门单位。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇、街道机关及其直属单位、村、社区；党组织关系在乡镇、街道的企事业单位；中等专业学校、中小学校；未参加第一批学习实践活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

各级各部门各单位对同一批学习实践活动的安排，包括部门管理机构、内设机构和所属单位的学习实践活动，可根据实际情况“压茬”进行。有特殊情况的党组织和党员的学习实践活动，可在坚持总体要求的前提下灵活安排。

第一批活动开展时，市里选择滕州市大坞镇、山亭区城头镇、市中区文化路街道及所属村、社区、企事业单位，山东文隆化轻建材有限公司、市中区文化路小学进行试点。

各级各部门各单位要按照中央有关精神和省、市委部署，做好充分的准备工作，广泛进行宣传和思想发动，深入调查研究，认真听取意见，结合各自实际，明确活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。

每个批次的学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展开展解放思想讨论等工作。各级各部门各单位对党员领导干部要进行集中学习培训，组织全体党员参加学习。认真学习党的*和十七届三中全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习省、市第九次党代会报告和省、市委工作会议精神等。党员主要领导干部要带头作学习报告。要采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导、案例研讨、网络交流等形式，抓好党员学习。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众调查研究，开展实际案例分析。要组织全体党员干部进一步深入开展“解放思想科学发展大讨论”，进一步更新观念、提高认识，充分利用大讨论的成果，认真梳理汇总已经查摆的突出问题，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。各级领导班子要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要深入分析产生问题的原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。要注重邀请各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。召开前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结，并认真撰写发言材料。要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

第三阶段：整改落实。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、创新完善体制机制等工作。各级各部门各单位领导班子要以分析检查报告为依据，针对学习调研、分析检查中反映出的突出问题，制定切合实际的整改落实方案。按照整改落实方案的要求，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，集中力量解决查找出来的通过努力能够在学习实践活动中解决的突出问题。领导机关要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的重要内容，从活动开始就注意做好创新体制机制的工作。

学习实践活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，建立评估考核机制，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，加大整改力度。

六、学习实践活动的组织领导和工作指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动开展得扎实深入、丰富多彩、富有成效。

（一）加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系原则上按照党组织的隶属关系确定。部门管理机构、内设机构和所属单位的学习实践活动，由所在部门单位党委（党组）负责组织实施。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，派出指导检查组。各级各部门各单位要抽调党性强、作风正、熟悉党务和经济工作的同志组成相应的领导和指导机构，落实领导和指导责任，加强对所属单位开展活动的督促检查。

（二）分类指导，务求实效。认真贯彻学习实践活动的总体要求，针对不同地方，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同领域，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分层分类指导。要从实际出发，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

（三）鼓励探索创新，突出活动特色。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，充分调动和发挥基层的积极性、创造性。鼓励各级各部门各单位根据各自实际，因地制宜，积极探索创新行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果。

（四）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过在新闻媒体开设专版、专栏、专题、编发《简报》等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署要求、经验典型和活动成效，努力营造浓厚的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾，做到“两不误、两促进”。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调各级各部门各单位学习实践活动的进程安排，加强上下互动、左右联动。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，作为最大、最重要的实践，把学习实践活动成果转化为坚定信心、迎难而上、积极作为、科学务实的动力，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

学习实践活动结束后，各区（市）委、*高新区党委、市委各部委、市政府各部门（单位）党委（党组）、各人民团体党组、各大企业党委要向市委报送总结报告。各单位要根据本《实施意见》，结合实际，制定具体的实施方案。