文体局学习实践科学发展观活动意见

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根据中央和省市区委统一部署，我局分两批开展深入学习实践科学发展观活动。第一批从2009年3月开始，8月基本完成，参加活动的单位主要是局机关。现就第一批学习实践活动提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性

党的*以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是提高党组织和党员干部领导科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是推动*教育事业科学发展，实现全区经济社会又好又快发展的迫切需要。

当前，*教育面临着区域教育现代化建设和人民群众对良好教育的强烈需求与优质教育资源供给不足的矛盾。对照新形势新任务的要求，还有不适应、不符合的地方。一些党员干部党性观念不强，宗旨意识、党员意识淡薄，政绩观不够正确，作风漂浮，形式主义、官僚主义比较严重；个别党组织领导和推动科学发展的思路不宽、能力不强，缺乏凝聚力和战斗力等等。全体党员干部必须始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆上突出位置，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前教育系统党建工作的头等大事，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，以更新的科学发展理念、更强的科学发展动力和更加务实的优良作风，把学习实践活动的各项任务落到实处，为加快推动*教育现代化建设，促进全区经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导干部深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧扣“科学发展保领先、率先实现现代化”主题，着力转变不适应不符合教育事业科学发展的思想观念，在解放思想上要有新飞跃；着力提高科学发展、深化改革创新、建设和谐教育的能力，在推动科学发展上要有新作为；着力解决影响和制约教育事业科学发展的新问题，在领导能力上要有新提升；着力解决群众反映和关注的热点、难点问题，在解决问题上要有新举措；着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，在创新体制机制上要有新突破，把科学发展观贯彻落实到教育发展的各个方面，努力把教育机关党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把机关干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为建设教育强区、推动*经济社会又好又快发展作出积极贡献。

开展学习实践活动，要准确把握以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认清新形势，应对新挑战，抢抓新机遇，谋求新突破，进一步更新发展观念，转变发展思路，创新发展举措。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合*教育实际，在学习实践活动中要深入开展“三大行动”，即开展发展目的大讨论、发展思路大调研和发展实践大竞赛活动。开展“学习实践科学发展观，创建决策力强、凝聚力强、创新力强、执行力强、绩效力强、公信力强的‘六强型’领导班子”活动；开设“学习实践科学发展观论坛”，推动*教育事业科学发展、持续发展、健康发展。

3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。问需于民，问政于民，问计于民，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力创建“人民满意的教育”，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地、本部门、本单位存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。坚持全员参与，不搞“人人过关”。

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，进一步增强科学发展意识，提高科学发展能力，破解科学发展难题，创新科学发展体制，努力取得适应科学发展要求、符合科学发展规律、有利于促进科学发展的思想成果、实践成果和机制成果。

1、围绕学理论、转观念，推动思想理念大提升。突出思想性，坚持把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终，加强理论学习，努力做到真学、真信、真懂、真用。组织开展“读书伴我成长，理念推动发展”——*区文教体局首届读书节活动，开展“荐书读书活动”，进一步推动思想解放和作风转变。引导*教育发展，积极做好教育发展规划，指导学校制定三年目标规划，不断促进*教育全面协调和可持续发展。

2、围绕提素质、强能力，促进服务水平的大提高。按照“能力建设年”要求，重点围绕党性意识、宗旨意识、责任意识和效率意识不强等方面的突出问题，实施“三大工程”，即：校长提高工程、名师培养工程、校本培训工程，加快干部、党员、教师三支队伍建设。开展“三走进三服务，展示*教育新形象”专项行动，真诚服务基层，真心帮助群众，真正解决问题，促进服务水平的大提高，着力打造一支精神状态更佳、服务理念更新、服务水平更优、能力本领更强、自身形象更好的一流党员干部队伍，切实把科学发展观要求转化为党员干部的自觉行动。

3、围绕优质化、现代化，加快发展方式大转变。突出实践性，坚持把解决突出问题作为重点贯穿始终，围绕创建区域教育现代化，强力推进学校标准化建设等重点工作，把不断推动*教育优质化、实现教育现代化发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。引入督导系统评价教育工作的新方法，拓展到对教育系统各项工作的评估，全面开展督导工作。实施重点项目工程，推动教育工作再上台阶。通过学习实践活动，切实把科学发展观的要求转化为转方式、强动力、激活力的有效举措。

4、围绕推改革、促均衡，推进*教育持续大发展。突出均衡性，以均衡化带动*教育共同发展。重点围绕当前全区教育工作存在的不均衡问题，扎实开展现代化建设，加快解放路小学扩建、新城区青年路小学分校、绿地小学建设，消除教育“短板”，切实把科学发展观要求转化为推进教育改革的勇气和胆略，推进全区教育均衡大发展。

5、围绕重民生、保稳定，构建教育和谐大格局。突出开放性，坚持把走群众路线作为重要途径贯穿始终，充分发扬民主，吸收群众意见建议，多为群众办好事，多为学校办实事，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。围绕改善民生和社会稳定等方面存在的突出问题，重点做好农民工子女就学和扶困助学工作，切实把科学发展观要求转化为惠及群众的发展成果。

6、围绕建规章、立制度，实现体制机制大创新。突出建设性，坚持把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终。在健全完善评价考核机制上取得新突破。围绕解决*教育发展面临的突出问题，健全政绩实绩“双绩”考核评估机制，将教育重心切实转到创新发展思路、落实发展措施和提高发展实效上来。在职能转变上取得新突破。完善管理制度，落实管理责任，优化配置岗位和工作流程，在班子建设、队伍管理、教育质量上全面提升水平。在机关作风建设上取得新突破。全面推进精细化管理，努力打造“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关。通过体制机制创新，切实把科学发展观要求转化为保持*教育强区的新优势。

三、有计划有步骤地开展学习实践活动

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。认真做好开展学习实践活动的准备工作，及时组建领导机构和工作机构，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会。学习实践活动按照三个阶段有序推进，每个阶段约两个月。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

1、精心组织开展学习培训。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省市区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，确保学习效果。党委中心组学习不少于3次，机关党员集中学习不少于20学时。党委主要领导带头学习辅导，党委委员分别到分管科室联系点主动辅导，邀请专家学者作专题辅导。开展“三个一”学习活动，即：党委委员每人作一次科学发展观辅导报告，机关党员做一名科学发展观宣传员，我为*教育发展献一策。

2、深入基层开展调查研究。结合“能力建设年”总体要求，以积极应对当前形势、推进教育现代化建设作为主要内容，深入基层、深入群众开展调研。推行“一线工作法”，党员干部尤其是领导班子成员要带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。组织开展“三走进三服务，展示*教育新形象”活动，走进基层、走进学校、走进社区，服务发展、服务师生、服务家长。从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，排查思想和工作中不适应、不符合科学发展要求的突出问题，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。

3、深入开展“发展目的大讨论”。紧扣“科学发展保领先、率先实现现代化”主题，开展“发展目的大讨论活动”。紧密联系教育工作实际，以“三要三更要”为主要内容，即“要问*教育为全区经济和社会发展做了些什么，更要问还能做些什么？要问*教育发展取得了哪些成就，更要问实现科学发展还存在哪些突出制约因素和问题？要问我为*教育科学发展做了些什么，更要问我还能做些什么？”发展目的大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，坚持求真务实，力求取得实效。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。会前要组织力量对第一阶段查找出来的问题进行梳理汇总、归纳分析，深入开展“六比六查六推动”活动，一是与科学发展理念相比，查思想解放程度深不深，推动思想观念进一步更新；二是与先进地区发展水平相比，查发展目标科学不科学，推动发展水平进一步提升；三是与率先发展要求相比，查发展思路清不清，推动发展速度、质量和效益进一步提高；四是与科学发展要求相比，查制度机制完善不完善，推动教育环境进一步优化；五是与提高干部执行力要求相比，查工作措施得力不得力，推动工作效率进一步提升；六是与新形势新任务要求相比，查干部工作作风实不实，推动党员干部队伍建设再上新水平。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映教育系统贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，进一步聚焦提炼找准问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，听取各方面意见，反复修改完善。分析检查报告报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

3、群众评议分析检查报告。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议，广泛听取党员群众、基层单位和服务对象代表的意见，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加评议。评议过程重点查找领导班子和领导干部对科学发展的认识深不深、影响和制约科学发展的问题找得准不准、原因分析得透不透、科学发展的思路理得清不清、改进措施制定得可行不可行等五个方面的内容，努力使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的问题以及“千人评议机关”中反映出来的突出问题，制定切实可行的整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，以建立“立题承诺、破题跟踪、解题销号”机制为抓手，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省市区委决策部署，保增长、保民生、保稳定、促发展方面的突出问题，群众普遍关注的民生问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。深入开展以比发展、比贡献、比成果、比进位争先为主要内容的“发展实践大竞赛”活动，通过开展学习体会研讨、调研成果交流、发展实绩展示和举办“*教育科学发展大家谈”论坛等活动，凝心聚力推进*教育的全面、协调、可持续发展，不断提高人民群众对教育的满意程度。

3、创新体制机制。结合实际认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，以健全完善科学发展考核机制、推进教育现代化建设、加强机关精细化管理、推进机关党组织建设为重点，积极研究制定政策性文件。机关要结合本部门本单位工作实际，进一步健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。深化“五型机关”创建活动，开展“作风好、形象好、效率高”的“两好一高”活动，实施机关效能提升工程，推行机关精细化管理，切实转变机关作风，提高为民服务水平。

4、接受党员群众监督。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照中央和省市区委要求，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、加强领导，落实责任。局党委全面负责学习实践活动，成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记、局长为组长，党委委员为副组长，各科室科长为组员，领导小组下设办公室及工作机构。各科室要明确责任人，由科长承担第一责任人责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立党委委员联系点制度，充分发挥联系点作用。

2、因地制宜，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的基础上，要针对党员领导干部、普通党员、二线党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员及二线党员的学习实践活动。结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。坚持抓点带面，努力实现活动的整体推进。

3、强化宣传，营造氛围。以*教育网为主阵地，协调新闻媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力宣传涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，形成舆论攻势，使科学发展观深深扎根于广大党员干部头脑之中，真正成为推动教育事业健康发展的牢固理念，积极营造科学发展的浓厚氛围。

4、统筹兼顾，务求实效。统筹安排学习实践活动批次、各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要搞好学习实践活动与“能力建设年”活动的统筹协调，使两个活动既有机结合，又有所侧重。要正确处理好完成日常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，努力做到两手抓、两不误、两促进。