通信公司学习实践科学发展观实施意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11号）、《中央企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》（央企学组发〔2009〕1号）和国资委深入学习实践科学发展观活动领导小组有关要求，集团公司将从2009年3月开始，开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），6月底基本完成。为切实搞好本次学习实践活动，结合集团公司实际，提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是深化国有企业改革，发展壮大国有经济的迫切要求。集团各级党组织要把思想统一到中央和国资委党委的统一部署和要求上来，紧密结合集团公司改革发展的工作实际，充分认识学习实践活动的重大意义，切实用科学发展观指导和推进集团公司健康持续发展。

第一，深入学习实践科学发展观，是推进集团公司科技创新和振兴民族产业的迫切需要。

集团公司作为中央企业，承担着国家铁路和城市轨道交通建设的重要任务，在国家经济命脉中的重要产业和关键领域中占有主要地位。科技创新、产品创新是集团公司发展的动力，这是由集团公司业务性质所决定的。集团公司当前最紧迫的任务和目标是依托国家重点工程，尽快拥有具有自主知识产权的、达到世界先进水平的、符合国际标准的、完整的列车控制等系统技术体系、配套产品体系以及与其相适应的生产制造能力和施工安装能力，建设一流高新技术企业集团。要实现这一目标，我们在技术高端突破，产品结构调整，技术改造、设备更新，工艺、工法、质量改进，人才储备、素质提高，生产组织方式创新等补实做强方面仍面临着一些亟需解决的矛盾和问题，我们的任务还十分艰巨。集团公司各级党组织和各级领导干部要通过学习实践活动进一步深刻领会科学发展观的实质和内涵，进一步认清开展学习实践活动对集团公司和各企业科技创新的重大意义和振兴民族产业的历史责任，进一步树立始终把科学发展作为集团公司和企业第一要务的意识，进一步增强科技创新是支撑集团公司和企业科学发展的根本动力的认识，明确创新思路，细化措施办法，加快创新步伐，努力保持和壮大集团公司在轨道交通装备制造业现代化进程中的作用和影响，真正成为引领支撑中国轨道交通行车指挥控制技术领域的先行者和排头兵。

第二，深入学习实践科学发展观，是实现集团公司发展战略和完善管理体制机制的迫切需要。

实现集团公司战略，完善集团公司管理体制和机制，是推进国有企业改革发展、壮大集团公司的重要保障。近年来，集团公司重新确定了新一轮发展战略，基本建立了较完善的管理体制和机制，有力促进了企业改革发展，集团公司整体盈利能力、营运效率、风险控制和发展能力大幅提高，核心竞争能力得到了巩固和加强。但是集团公司和各企业体制与机制改革需进一步深化、核心竞争力需进一步提升、产品结构需进一步调整、人才队伍建设需进一步加强、固有的思维模式和管理方式需进一步改变、风险意识和控制能力需进一步提高、战略体系相关配套子战略对战略实施的支撑作用需进一步强化、内部生产经营矛盾需进一步协调。要通过学习实践活动，组织广大党员干部围绕全面促进集团公司战略目标实施主题开展解放思想讨论，在关系集团公司科学发展的重大问题上形成共识。总结发展战略和管理体制机制工作实践，把握企业发展规律和市场发展规律，不断完善体制、健全制度、创新方法、破解难题，加快实施集团公司发展战略，加快完善有利于集团公司科学发展的管理体制和机制，推动集团公司不断发展壮大。

第三，深入学习实践科学发展观，是应对国际国内经济形势变化和推进集团公司改革发展的迫切需要。

当前世界经济不确定因素和风险因素很多，我国经济发展面临着前所未有的机遇和挑战。相对于诸多行业、企业陷入“冬季”，铁路、城市轨道交通大好的建设形势，国家及地方政府部门对技术创新和企业发展的利好政策和措施的出台，对集团公司的发展来讲无疑是又一次非常有利的机遇，但同时我们也面临着从未有过的挑战。审视集团公司和企业自身，在取得明显进步的同时，企业之间的发展很不平衡，有的进步缓慢、比较优势不强；有的尚未形成自身拳头产品或产品技术附加值不高；有的工艺设备仍相对落后、生产组织方式仍处于粗放型等等。要通过学习实践活动，把思想进一步统一到中央对当前形势的总体判断上来，分析形势，谋划对策，抓住机遇，应对挑战，最大限度的化危为机，最大限度的利用集团公司和企业参与以客运专线建设为重点的国家重点项目建设的机遇，提高集团公司和企业的核心竞争能力，使集团公司和企业在新一轮更加激烈的竞争中站到一个更高的发展平台上，实现健康持续、更高水平、更好质量的发展，为国民经济发展壮大做出新的更大的贡献。

第四，深入学习实践科学发展观，是以改革创新精神全面推进党的建设的迫切需要。

近年来，集团公司各级党组织深入贯彻落实党的*精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕集团改革发展的中心工作，融入生产经营管理，融入重点项目建设，为集团公司又好又快发展提供了坚强的政治和组织保障。同时我们也清醒的认识到，面对新的形势，党建思想政治工作的思路、内容和方法仍然需要创新、改进；领导班子的合力、领导科学发展的能力水平及工作作风建设仍需加强；管理骨干和专家群体仍不能适应集团公司和企业快速发展需要；和谐企业构建的任务仍然十分艰巨。要通过学习实践活动，认真研究集团公司及各企业领导体制、治理结构、经营机制发生的变化对党建工作的新要求，进一步探索建立现代企业制度与发挥党组织政治核心作用相结合的有效途径，坚持以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力把党组织的政治优势和组织优势转化为推动集团公司又好又快发展的强大力量。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部，紧紧围绕党员干部受教育、企业发展上水平、职工群众得实惠的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导班子和党员领导干部领导科学发展的能力，使科学发展观在集团实现发展战略目标、科技创新以及改革发展工作中切实得到落实。

各级党组织同步开展学习实践活动，全体党员参加,集团公司和各企业领导班子和中层以上党员领导干部为重点。领导班子成员要带头搞好学习实践活动，做出表率，带动全局。同时欢迎非党员领导干部参加学习实践活动。

根据中央提出的“努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，联系工作实际，集团公司学习实践活动要围绕深入学习实践科学发展观，全面促进集团战略目标实施，保持企业持续健康发展，努力实现以下四个方面主要目标：

（一）进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步加深广大党员、干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；进一步改变固有的思维模式，深化以科学发展观统领、指导和推进集团公司和各企业体制创新、科技创新和管理创新。把各级领导班子和领导干部思想认识统一到科学发展的要求上来，坚持用改革创新精神解决发展中的重点难点问题，始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气和务求必胜的勇气。

（二）切实解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。着力解决影响和制约集团公司和各企业科学发展的突出问题，进一步明确发展思路、完善发展战略规划、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新产品创新；进一步加强技术改造和设备更新，改进工艺、工法、质量，加大人才储备、提高队伍素质，创新生产组织方式；进一步推进集团公司和各企业改革改制、提高管理水平；进一步提高风险防范意识和管控能力；进一步加强各级领导班子思想政治建设，廉政勤政建设，加强领导班子的合力、领导科学发展的能力及工作作风建设，构建和谐企业。

（三）进一步健全和完善企业管理体制机制。按照科学发展要求，全面推进集团公司发展战略实施，强化战略体系相关配套子战略对战略实施的支撑作用；深化集团公司及各企业体制与机制改革；建立科学的决策、执行、监督机制；建立健全符合现代企业制度，有利于发挥企业优势，有利于提升核心竞争力，有利于推进集团公司和各企业科学发展的工作机制和规章制度。

（四）按照科学发展要求积极推进各项工作。学习实践活动要紧密结合集团公司和各企业改革发展实际，结合当前工作实际，总结企业改革发展经验教训，探索科学发展规律，努力把科学发展观的要求转化为促进企业发展的思路、措施和办法。同时把各级党组织的政治优势、组织优势转化为竞争力优势，推动各项工作上水平，企业发展取得新进展。

在学习实践活动中要把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和工作思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合企业发展规律、符合市场发展规律、使各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。要紧紧围绕集团公司和企业如何更好地科学发展的主题，注重总结实践，认真总结近年来集团公司和各企业改革发展中的有效做法、成功经验和失误、教训，深化对科学发展规律的认识；注重探索实践，要把抓住铁路和城市轨道交通建设大好的市场机遇，在参与和完成国家重点工程建设中提升竞争能力，保持企业持续健康发展作为实践活动的最大实践载体，在进一步搞好集团公司和各企业改革发展的各项工作实践中，解决存在的突出问题，推进机制和制度创新，切实取得实效。

（三）贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，从群众中汲取促进企业科学发展的智慧和营养，主动接受职工群众监督，广泛听取意见和建议。及时将学习实践活动进展情况和取得的成效向职工群众通报，依靠广大职工群众，形成促进企业科学发展的合力。同时要搞好群众满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。要坚持理论教育与实践教育相结合，发挥领导干部和党员的主观能动性，自觉进行自我教育、自我提高。要引导各级领导班子和党员领导干部按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

三、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

学习实践活动正式开始之前，各企业党委（总支）要做好思想准备、组织准备和工作准备。一是成立领导机构和办事机构；二是制订学习实践活动方案，并将制订的方案报集团公司学习实践活动指导检查组掌握，报集团公司学习实践活动领导小组办公室备案；三是准备、做好动员部署。

根据中央和国资委党委的部署和要求，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括2个环节。根据集团公司实际，按照以下步骤组织实施。

第一阶段：学习调研。要重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

学习调研。集团公司和各企业要结合实际，制订学习调研计划。学习采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及党的*以来党中央有关文件精神。通读全书、精读重点、做好读书笔记。调研要紧密联系工作实际，在制定出有效改进措施和办法上下功夫。集团公司领导班子将围绕“深入学习实践科学发展观，全面促进通号集团战略目标实施”主题，结合工作和前期调查情况拟定调研题目。重点是集团战略实施如何有效推进、集团公司和企业改革改制工作如何进一步深入、集团公司和企业管理工作如何进一步科学完善、集团公司当前重点科研和工程项目如何保证按质按期完成、按现代企业制度要求集团公司和各企业领导班子建设如何加强、党建工作如何进一步改进等。党员领导干部要在学习和调研中起带头示范作用。集团公司领导班子成员要按照选定的题目，结合分管工作开展调研，相关部室参加，广泛听取意见建议，形成调研报告。各企业要围绕科学发展主题，结合本单位工作实际确定调研题目，认真组织调研,调研成果报集团公司领导小组办公室备案。

围绕科学发展进行解放思想讨论。在学习调研基础上，以科学发展为主题，紧密结合工作实际，采取多种形式组织开展解放思想讨论，。使党员干部进一步开阔思路，转变观念，在事关集团公司和企业科学发展的重大问题上，进一步统一思想，形成共识，增强责任感和紧迫感。并适时召开解放思想讨论成果交流会。

第二阶段：分析检查。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

召开领导班子专题民主生活会。在学习调研、广泛征求意见的基础上，各级领导班子要召开专题民主生活会。班子成员要紧扣科学发展主题，联系企业和个人实际，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，总结经验教训，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，各级领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备。同时，组织党员召开专题组织生活会。

形成领导班子分析检查报告。民主生活会后，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，各级领导班子要撰写分析检查报告，分析报告要准确反映集团公司和企业贯彻落实科学发展观的实际情况，实事求是地分析存在问题，明确进一步做好工作的总体思路和主要举措。分析报告要经党委（总支）扩大会议充分讨论，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。各企业领导班子的分析检查报告要报集团公司学习实践活动领导小组。集团公司领导班子的分析检查报告要经过各部门、各事业部及企业负责同志评议。各企业领导班子的分析检查报告，要在本企业内征求意见，进行评议。同时采取适当方式，征求干部职工的评议意见。集团公司各级领导班子的分析检查报告和评议结果在一定范围公布。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。

第三阶段：整改落实。要重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

制订整改落实方案。集团公司各级领导班子要把分析检查报告提出的问题、整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，制订整改落实方案，提出解决突出问题、改进工作作风和开拓创新的思路与对策。要明确整改落实的目标、方式、时限要求和责任单位、责任人，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

集中解决突出问题。集团公司各级领导班子要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施；要在边学边改、边查边改、边整边改的基础上，集中力量研究解决群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行。能改的马上改，一定时期内能够解决的尽快解决，暂时不能解决的要向职工群众讲清楚，积极创造条件促进问题解决，切忌形式主义。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，逐步形成推动科学发展的长效机制，从而促进企业科学发展的思路上水平、领导科学发展的能力上水平、化“危”为“机”迎接新发展的竞争能力上水平、党建工作上水平。

学习实践活动基本完成时，各企业党委（总支）要及时做好总结工作，要做好满意度测评工作,对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。测评结果以适当方式公布。对学习实践活动进行全面总结，及时召开总结会，巩固学习实践活动成果。各企业党委（总支）的总结报告报集团公司学习实践活动领导小组办公室。

四、加强学习实践活动的组织领导

各企业党委（总支）要切实加强对本企业学习实践活动的领导，做到认识到位、措施到位、责任到位，确保学习实践活动各项要求落到实处。集团公司成立学习实践活动领导小组，对学习实践活动的开展全面负责。各企业要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，在各企业党委（总支）领导和集团学习实践活动领导小组指导下开展工作。集团公司向企业派出指导检查组，对各企业活动进行指导。总部各部门、各事业部主要负责同志为学习实践活动第一责任人，指派一名党员干部作为联络员，不再成立领导机构和工作机构。

落实领导责任。各级党委（总支）要切实承担起学习实践活动的领导责任，党委（总支）书记是学习实践活动第一责任人，企业行政主要负责人要积极配合党委（总支）书记共同完成学习实践活动的各项工作。各企业党委（总支）要加强组织保障，健全工作制度，明确职责分工，确保学习实践活动各项工作落实到位。党员领导干部要结合各自分工，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。集团公司各级领导班子成员特别是党政主要负责人要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，为广大党员干部做出榜样。指导检查组要严格按照集团公司学习实践活动领导小组的有关纪律要求和工作规范，认真履行职责，加强指导，防止走过场、出偏差。

加强分类指导。各级党委（总支）要在坚持学习实践活动总体要求的同时，根据各自的特点，坚持联系实际重在实效的原则，加强分类指导，对各级领导班子、党员领导干部和普通党员加强分层指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，采取灵活多样的方式组织好困难企业党员、代管企业党员、海外工作党员等不同情况的学习实践活动。

鼓励探索创新。各级党委（总支）要根据各企业实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，增强学习实践活动的感染力和吸引力。要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、岗位创新、岗位创效和帮扶困难职工等活动，重在取得成效，反对形式主义。

做好宣传工作。各级党委（总支）要采取多种形式大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传推广学习实践活动中好的经验做法和取得的成效，营造良好氛围，推动活动的深入开展。

坚持两手抓、两不误、两促进。各级党委（总支）要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动同保持企业平稳较快发展、维护企业和谐稳定结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各企业学习实践活动领导小组及办公室要加强与集团公司学习实践活动领导小组及办公室的联系与沟通，学习实践活动的有关重要情况要及时报告。