国土局学习实践科学发展观实施意见（市）

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根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委关于《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》精神，结合*实际，我市这一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，8月基本完成。参加活动的单位主要是：市、县级市（区）党政机关；市、县级市（区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县级市（区）直属企业事业单位；高等学校。现就全市学习实践活动提出如下意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*作出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署。实践证明，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

经过改革开放三十年的发展，*已站在了一个新的历史起点上。*在新阶段实现新发展，加快推进“两个率先”的伟大实践，既面临难得的新机遇，也面临国际国内经济环境不确定因素增多、资源环境约束加剧、深层次体制障碍和社会矛盾凸显等新挑战，面临着服务业发展明显滞后、自主创新能力相对偏弱、城乡和区域发展差距仍然较大等新难题。我们要紧紧抓住并充分利用好开展学习实践活动这一极好机遇，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正用科学发展观指导实践、解决难题、检验成效，努力争当解放思想的先行者、科学发展的排头兵，以又好又快的实绩加快推进“两个率先”，以现代化、国际化为目标继续开创*更加美好的未来。

去年下半年以来，受国际金融危机影响，我国经济运行困难增加，下行压力加大。*经济外向度和市场化程度较高，受国际金融危机的影响更加明显。能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切、更为必要。参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展深入学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识实践科学发展观是在复杂经济条件下克服发展中困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，把科学发展观的要求贯穿于保增长促发展、保民生促和谐的实际工作中，为维护经济发展大局、深化改革大局和社会稳定大局提供强大动力。

二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，围绕“增创科学发展新优势，实现‘又好又快’新跨越”主题，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为推进“两个率先”提供坚强保证。当前，要把全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚实不移深化改革开放，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，努力开创*经济社会又好又快发展新局面。

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合*实际，努力实现以下目标。思想认识有新提高。引导党员干部在应对国际金融危机中进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，充分认识*具备战胜挑战和困难的有利条件和积极因素，充分认识危机中有商机、挑战中有机遇，进一步弘扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”三大法宝，以新的思想解放推动*经济社会实现新的跨越。破解难题有新举措。以“双保双扩双转”为总要求，着重解决经济结构、自主创新、生态建设等方面影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在保持经济平稳较快增长的同时，努力让人民群众得到实实在在的利益。体制机制有新突破。坚持改革创新，不断增创体制机制新优势。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，敢于突破惯例，简化管理环节，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。发展能力有新提升。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

开展学习实践活动，要坚持以下基本原则。坚持解放思想。以解放思想为先导，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。当前，要特别把解放思想的着力点放到保增长、促发展上来，坚定发展信心，积极抢抓机遇，合力攻坚克难，在更高平台、更高水平、更高层次上实现*综合实力和竞争能力的更大跨越，开辟“两个率先”新境界。突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会和市委十届八次全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力推动*各项工作继续走在全省乃至全国前列。贯彻群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主。组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，增强党员、干部学习实践的主动性和创造性。

三、确保学习实践活动取得实实在在的成效

开展学习实践活动，重点在于解决问题，关键在于取得实效。要紧密联系本地区本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题、受到国际金融危机冲击暴露出来的突出问题以及党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

1.抢抓机遇，着力在保增长促发展上求实效。当前，宏观形势虽然趋紧，但也是我们扩大内需、推动产业升级、引进高端人才、加快“走出去”的有利时机，要把保增长、保民生，扩大内需、扩大开放，转变发展方式、转变工作方式和工作作风作为全市学习实践活动的首要任务，继续深入实施“四大行动计划”，深入查找本地区本部门在应对国际金融危机、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，认真分析当前国际国内经济环境中不稳定不确定因素，把保持经济平稳较快增长与坚定不移推进经济发展方式转变结合起来，把着力扩大内需与保持出口稳定增长结合起来，把扩大有效投资与积极拉动消费和改善民生结合起来，把促进经济增长与深化改革开放结合起来，切实提出应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体举措，努力实现。

2.以人为本，着力在解决民生问题上求实效。始终坚持民生问题的优先位置，把改善民生作为保增长、促发展的出发点和落脚点，围绕解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极深化社会体制改革，健全完善社会发展机制，探索创新社会发展模式，推进各项民生工程，着力解决好特殊困难群体帮扶、低保无房家庭实现应保尽保、背街小巷综合改造、教育公平、群众就医、社会治安等方面存在的突出问题，不断提高全面小康的惠及面和满意度，使学习实践科学发展观的过程成为为民造福的过程，努力让广大人民群众更多地享受到发展成果。

3.改革创新，着力在建立健全体制机制上求实效。认真贯彻落实省委省政府转变经济发展方式7个政策性文件精神，坚持从*实际出发，坚持改革创新，逐步建立健全有利于科学发展的体制机制，推进城乡一体化发展综合配套改革，建立完善打破城乡二元结构的有效制度。深化社会事业领域改革，建立健全多方面积极因素参与和谐*建设、加快社会现代化的工作机制。大力推进财税管理体制改革，完善分税制财政体制。优化国有经济布局，推动国有经济向优势产业、重点企业、城市基础设施和社会公共产业集中。健全支持民营经济发展的政策性导向，引导企业建立现代企业制度。探索节约资源和保护环境的有效方法，进一步加大*生态建设力度。

4.转变作风，着力在优化服务上求实效。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，使党员、干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，始终保持共产党人的政治本色，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。联系实际深化学习实践活动，进一步鼓足干劲、优化服务，重实干、不空谈，重服务、不推诿，重落实、不畏难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断加大服务企业、服务群众、服务发展的力度，当前，尤其要把机关作风及效能建设的落脚点放在服务企业上，对企业无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务。

四、有计划有步骤地开展学习实践活动

全市学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动正式开始前，各地区各单位要扎实做好准备工作。认真传达学习中央和省、市委有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究，广泛听取各方面对学习实践活动的意见和建议，确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，进行广泛的宣传和思想发动，组织开好动员大会。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括2个环节，各阶段分别制定具体实施办法。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研和解放思想讨论2个环节。

市委举办各市（区）、局主要领导干部深入学习实践科学发展观专题报告会。各地区各单位要对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。市、县级市（区）党委中心组学习不少于3次，市、县级市（区）机关党员集中学习不少于20学时。党员主要领导干部要带头作学习报告，开展学习研讨交流，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并深入基层做学习报告。

市委市政府领导按照分工，着重围绕应对当前经济形势、转变经济发展方式、建立科学发展评价考核体系、完善干部考核、改革财税分配机制、推进节能减排和可持续发展、健全民生保障机制、维护社会和谐稳定等重大问题，深入基层深入群众，开展专题调研和实际案例分析，广泛征求意见，形成专题调研报告，并组织开展交流。要把深入调研和深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，并围绕保增长促发展、保民生促和谐，组织开展“服务基层、服务企业、服务群众”等主题实践活动。

组织开展解放思想大讨论活动。紧密联系当前形势和本单位实际，围绕“增创新优势，实现新跨越—我们怎么办”主题，深入开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长促发展、保民生促和谐等各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。学习实践活动参加单位党委（党组）分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核。

认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本地本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表、服务对象和新市民代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

制定整改落实方案。各地区各单位领导班子要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求。明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，整改落实情况要向党员群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多个城区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。切实抓好省委省政府7个政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合*实际，进一步完善有利于科学发展的体制机制。机关部门着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；企事业单位要进一步完善规章制度，提高管理水平；高等学校要进一步完善领导体制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的主要内容包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，进一步抓好落实。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

各地区各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1.落实领导责任。认真落实领导责任制，党委（党组）全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责同志履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。各地区各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。市委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

2.加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各地区各单位要根据自身实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出县处级以上领导班子和领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各单位要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3.鼓励探索创新。要尊重基层首创精神，鼓励各地区各单位在规定动作到位的前提下，根据各自实际情况，因地制宜推出自选动作，在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

4.搞好舆论引导。在市级主要新闻媒体及有关网站开设学习实践活动专栏，开展“我为*科学发展建言献策”等活动。各地区各单位要充分运用各种媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围，扩大学习实践活动的社会效果。

5.坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。统筹协调各地区各单位学习实践活动安排，加强上下互动、左右联动，加强资源整合，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各地区各单位党委（党组）在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报送上级党委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告