工商局践行科学发展观的意见

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科学发展观是马克思主义的最新成果，其第一要义就是发展。工商机关肩负着规范市场经济秩序，促进地方经济科学发展的重要职责。建立统一、公平、有序的市场竞争秩序是工商机关实践科学发展观的内在要求，创新工商行政执法体系，提高市场监管效能是工商行政管理实现科学发展重要途径。

工商行政执法创新体系应该是融工商行政执法创新主体、创新环境、创新体制机制于一体，促进各种行政执法创新资源合理配置和高效利用，促进各层级、各部门之间相互协调和良性互动，充分体现创新意志和目标任务的综合系统。所以，工商执法创新要立足实际、着眼长远，统筹兼顾、综合考虑。只有这样，才能真正实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变，才能为服务和促进经济社会发展做出积极贡献。

创新工商执法体系要实现“四个创新”。一是创新执法理念。确立以人为本，以和谐为特征的执法理念，构建行政执法部门与行政相对人之间的和谐关系。二是创新执法组织。把现代组织科学、系统科学、信息科学、管理科学等引入体制机制和工商执法工作中，建立科学高效、设置合理、运转顺畅的市场监管执法体系。三是创新执法领域。根据市场的变化，扩大执法的外延，拓宽市场监管领域，拓展职能空间；提升执法的内涵，提升办案层次，积极探索和研究执法新领域案件。四是创新执法手段。以提升执法的科学性、艺术性为重点，掌握市场运行规律，学会运用适合市场经济发展、符合法律法规以及国际通行规则的执法手段，增强监管执法的时效性；学会用现代信息技术等科学手段武装头脑，指导工作，增强监管执法的科技含量，不断提高执法水平和效能。

随着改革开放的不断深入，工商机关必须以全新的视野和学习的态度应对新的任务，只有走出去，研究新情况、探索新问题，才能提高执法的针对性。我国未来发展更加注重跨行政区的空间经济布局，经济布局的变化必将导致宏观调控组织模式的变化，调控模式的转变决定工商执法模式必须转型，单一的执法模式将会随着市场经济的完善而一一终结，联网、联手、联合、联动的执法新模式将对经济的发展产生积极的作用。

从执法任务看，商品质量、食品安全问题依然突出，群众安全消费、放心消费的要求越来越高。这些都要求我们必须不断创新工商行政执法的方式和手段，提高执法效能。

同时，工商机关要实现科学、高效的监管，必须针对执法过程中出现的新情况、新问题，寻求解决之路，建立与新形势、新任务相适应的科学的执法创新体系，清醒认识和把握当前工商执法的现状，有针对性地解决突目前工商执法存在着“三慢”的问题，即：高端（理论研究）发展慢、中端（主体业务）更新慢、低端（旧有执法模式）淘汰慢。否则，工商行政执法只能在低层次徘徊。

“千古兴业，关键在人”。创新工商行政执法体系首先要建立高素质的监管队伍，而提高队伍素质，首要的是解放思想。河北省工商局通过深入开展学习培训和解放思想大讨论活动，掌握科学发展观的立场、观点、方法，自觉地运用科学发展观去认识和解决监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”实践中的新问题，积极、主动、创造性地开展工作。

其次是积极适应形势发展，进一步确立符合科学发展要求的工商行政管理工作理念和思路。针对当前的经济形势，工商机关在扩大内需的同时，通过深入企业开展调研，制定出台了《甘肃省工商局关于支持扩大内需促进经济平稳较快增长的若干意见》，坚决打破阻碍或限制各类企业发展的不合理的条条框框；支持企业强强联合，优势互补，组建企业集团；支持投资人依法以知识产权等非货币财产出资设立企业；积极开展股权出质登记和动产抵押登记工作，对企业在冠名、注册资本额度、出资入股比例和方式等方面降低了准入门槛，以支持企业发展。

创新工商执法体系需要坚持“四个统一”。要把“四个统一”作为创新工商行政执法的指导思想，把制度化、规范化、程序化、法治化作为我们落实这一指导思想的有力着手和实现路径。要围绕国家建立“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”市场监管体系的总体要求，加强和创新执法工作。目前，就工商部门而言，要突出抓好以下3个重点：

一是重视工商执法制度的建设和执行。把着力点放在强化对薄弱环节的监管上，对新兴领域的监管上，总结提升成功经验，切实把长期以来行之有效的执法做法上升为制度，建立符合时代特点的市场监管新制度和新办法。二是追求公平与效率的有机统一。正确把握追求公平和效率的时代内涵，协调好两者之间的关系，在工商执法、队伍建设、法治改革的方方面面实现公平与效率的有机统一。三是要适度应用好自由裁量权。在机关内部建立自律机制来监督与控制行政自由裁量权，合理、适当规制自由裁量权，通过各种制度配合保证自由裁量权运用。积极接受社会监督，防止行政自由裁量权的滥用。