工商行政管理科学发展观实施意见

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根据市委和开发区工委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及市局的总体部署，经局党组研究，现就我局深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

党的十六大以来，党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。实践证明，科学发展观对于我国经济和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出其强大的真理力量，越来越得到全党和全国各族人民的衷心拥护。党的*决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。

开发区工商局成立17年来，在支持服务经济发展，维护公平公正的市场经济秩序，保护消费者合法权益等方面都取得了显著成绩。但同时我们也必须清醒地意识到，我们的系统内部仍然存在着一些与科学发展观不相适应的问题。诸如：一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，有的思想保守、党性不强、服务发展意识较差。个别领导干部工作不深入、作风不扎实、指挥能力不强，对工商行政管理体制改革面临的新情况、新问题研究不到位，对新兴市场主体不能实施有效监管。要适应新形势，履行新职能，完成新任务，实现新发展，就必须深入学习实践科学发展观，牢固树立科学监管的理念，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，着力实现由传统监管向科学监管的转变。

二、开展学习实践活动的指导思想、活动主题和基本原则

（一）指导思想、活动主题

全面贯彻党的*精神，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个主旨，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，以落实停收“两费”为契机，加快推进“四化建设”，努力做到“四个统一”，进一步完善有利于科学、和谐、率先、安全发展的具有开发区特色的工商行政管理体制，逐步实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，全面实现建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的目标。

按照市委“聚焦发展定位、改进工作作风、落实科学发展、加快‘两个率先’”和开发区工委“优化发展环境、推进转型提升、率先科学发展、加快‘两区’建设”这两大主题，结合工商实际，确定我局的学习实践活动的主题为：“立足服务大局、提升能力素质、继续进位争先、推进‘四个发展’（科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展）、实现‘三个安全’（经营安全、行政安全、消费安全）”。

（二）主要原则

学习实践活动以“服务促发展、监管促安全、维权促和谐”为载体，组织全局干部职工全程参与，认真学习，开展讨论，积极实践。着重把握好以下原则：

1、在实践中解放思想。坚持以科学发展观指导思想解放，使思想和行动更加符合实事求是的要求，更加符合经济社会发展规律、符合党的执政纪律。

2、在实践中突出特色。做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。要紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”的主题，把学习实践活动与加强工商队伍建设、作风建设、反腐倡廉制度建设及党员干部讲党性、重品行、作表率结合起来，把实践贯穿于活动的全过程，统筹兼顾，相互促进。

3、在实践中贯彻群众路线。充分发扬民主，倾听民声，了解民意、集中民智，真诚接受群众监督，广泛征求群众意见。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众认可、群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、在实践中总结经验。注重从实际出发，边实践边总结。要在做好规定动作的同时，选准和创新自选动作，努力使学习实践活动既见成效，又出亮点，既体现开发区工商特色，又积极探索具有普遍指导意义的经验和做法。既要严格要求，又不搞人人过关。努力达到以实践丰富经验，以经验指导实践的完美境界，使主、客观在学习实践中达到相对统一、相互促进。

三、开展学习实践活动的目的要求和需要解决的突出问题

（一）目标要求

1、提高思想认识。进一步加深对科学发展观的理解，自觉转变不适应、不符合科学发展观要求的思想作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想解放统一到科学发展观的要求上来。

2、解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的瓶颈问题、企业提出需要解决的困难和问题、群众反映强烈的热点难点问题、影响社会和谐稳定的矛盾纠纷隐患问题和党性党风党纪方面存在的突出问题。进一步明确科学发展的工作思路；进一步加强领导班子和干部队伍建设，推动全局党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。

3、创新体制机制。紧紧围绕两委提出的“两区”建设目标，建立健全体现科学发展的规章制度，为落实科学发展观营造良好的政策制度环境。

4、促进科学发展。把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，保障科学发展的政策措施，增强党性修养的自觉行动。

（二）需要解决的突出问题

1、着力解决不适应、不符合科学发展观要求的思想认识问题。以这次学习实践活动为契机，切实提高新形势下对工商部门职责任务的认识，进一步增强服务观念、大局观念和执法为民观念，提高服务水平和执法能力。

2、着力解决不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题。认真总结梳理开发区工商局17年来所取得的成就和经验，深入分析当前工商部门履行职能方面存在的不足，着力思考如何按照科学发展观的要求，增强执法效能问题。

3、着力解决不适应、不符合科学发展观要求的素质能力问题。大力加强基层的思想政治工作，加强基层党的建设，充分发挥党组织的作用；继续抓好各种培训和岗位练兵，全面提高素质能力，使基层队伍更好地适应贯彻科学发展观的需要，全面履行好工商职能。

4、着力解决不适应、不符合科学发展观要求的党风党纪问题。以改革创新的精神全面推进工商系统的党风廉政建设，建立促进科学发展的干部考核评价体系，坚决查处违纪违规案件，促进党员干部，特别是领导干部讲党性、重品行、做表率，自觉践行党的宗旨，做到为民、务实、清廉，把贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求落到实处。

四、学习实践活动的方法步骤

根据市委和开发区工委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及市局的总体部署，确定我局学习实践活动总体时间为半年左右，即：从2009年3月启动，到2009年8月底基本完成，共分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。一是学习培训。在召开动员大会、搞好思想发动的基础上，以支部为单位，组织党员干部特别是科级以上领导干部重点学习党的*报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话、中纪委十七届三次全会精神；学习省委七届三次全会精神、张云川同志在全省学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话及在全省干部作风建设年活动动员大会上的讲话；学习市委四届三次全会精神、市委、市政府和开发区两委重大工作部署；学习徐德宏同志在全市工商系统干部作风建设年活动动员大会上的讲话等学习资料。党组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。各单位要采取个人自学、集中交流、主题征文等多种形式，组织党员干部进行系统学习。二是深入调研。局党组成员按照分工，围绕转变监管方式、提高服务水平、着力改善民生等重点问题开展专题调研活动；各支部要确定重点调研科目，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正、反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入调研和案例剖析，进一步提高领导班子和中层领导干部分析、解决实际问题的能力。三是开展讨论。以党的*精神为指导，以“聚焦发展定位、改进工作作风、落实科学发展、加快两个率先”为主题，采用多种形式组织开展解放思想大讨论。通过讨论，努力解决好什么是科学发展，为什么要科学发展，应该怎样科学发展、实现什么样的科学发展问题；努力解决好在践行科学发展观中，对自身地位和职能的认识问题；努力解决好如何围绕两委和市局的中心工作，切实提高服务发展的能力和水平的问题。从而实现在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，切实转变不符合开发区工商事业科学、和谐、率先、安全发展的思想观念。

第二阶段：分析检查。一是召开党员民主生活会。紧密联系工作实际，重点查找个人和团队在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面的突出问题。深刻分析原因，开展严肃认真的批评。民主生活会前，班子成员之间要谈心交心，沟通思想，党员领导干部要认真听取群众意见，结合工作实际撰写发言材料。要组织全体党员认真分析查找自身差距，明确努力方向。对民主生活会既要严格要求，还要注重激发和保护党员干部的发展积极性。二是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因。确定全局落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告初稿形成后，以适当的方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。三是开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织部分基层干部群众代表及服务对象代表进行评议，参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实等方面，对分析报告进行评议。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

第三阶段：整改落实。一是制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。全局党员干部要围绕制定、落实整改落实方案，积极献言献策，努力转变作风、切实改进工作。二是集中解决突出问题。进一步明确工商机关践行科学发展的工作思路、方向和方法，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把职能范围内影响制约科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和工作作风方面存在的主要问题作为重点，通过拓展工作思路和改进工作方法，努力取得一些重要的实践成果。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，力争在活动期间办成几件群众迫切希望解决的实事；对通过努力有可能解决的问题，要积极创造条件，限期进行解决；对暂时不具备解决条件的问题，要明确责任，分步解决；同时注意防止搞形式主义、短期行为和形象工程。三是完善机制体制。从促进开发区工商事业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进制度建设和机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障科学发展的制度体系；认真清理我局现有的规章制度，结合科学发展观和干部作风建设年的具体要求，切实做好废、改、立工作；围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现工商事业科学发展的规章制度。在完善机制和体制的过程中，广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

五、加强对学习实践活动的组织领导

各科、分局以及各支部负责人要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓。切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动落到实处。

（一）落实领导责任。各科、分局的主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人。我局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，在党组的领导下开展工作。各科、分局党员领导干部要深入调研，推动学习实践活动的深入开展，确保广大党员干部全员参与。

（二）发挥表率作用。在本次学习时间过程中，班子成员和中层领导干部要首先做到重品行、讲党性、作表率，要带头学习、调研，带头解放思想，带头作学习报告、分析检查，带头抓整改落实。要充分发挥表率示范作用，认真参加学习，主动查找和剖析问题，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，以自己的示范作用推动全局学习实践活动的深入开展。

（三）确保日常工作和学习实践活动“两不误、两促进”。把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领工商行政管理工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，通过扎实开展学习实践活动，有力推动市场监管和行政执法工作，用做好工商行政管理工作的实际行动，检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。各科、分局要明确责任和进度，狠抓阶段工作的落实。

（四）搞好舆论宣传。学习实践活动领导小组办公室要加强对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，及时反映活动进展情况、工作成效、先进典型，全面展示开发区工商系统在学习实践活动中形成的新思路、新举措，新经验，进一步激发全局上下推动科学发展的热情和干劲。

（五）注意各个环节之间的相互联系。深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等环节和要求，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。