政府学习实践科学发展观试点工作意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<*省第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见>的通知》精神，结合我县实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动试点工作提出如下实施意见。

一、指导思想

开展学习实践活动，要坚持全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使全县党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，加快建设“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县。

二、对象范围

根据省委有关要求,这次试点活动参加的对象为：县四套班子党员领导干部，县直单位和组织关系在我县的驻县单位所有党员。非中共党员干部也参与学习实践活动，但不提严格、具体的要求。对离退休党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

三、目标要求

学习实践活动围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题，以县级领导班子和党员领导干部为重点，紧紧抓住解决影响和制约我县又好又快发展的突出问题这个关键，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

通过扎实开展学习实践活动，全面落实中央提出的目标要求：

一是提高思想认识。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

三是创新体制机制。进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。

四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，着力提高全县各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动赣县科学发展的强大合力。

四、主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*的一系列重大部署结合起来，与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

五、着重解决的重点问题

学习实践活动，着重要结合本部门工作职能，围绕思想、工作和作风中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，尤其是群众反映强烈的突出问题，认真开展调查研究，切实加以解决。从全县大局来看，重点要解决“六大难题”：一是工业蛋糕偏小的难题，二是新农村建设中以偏概全的难题，三是十大体系建设中工作停留于表层的难题，四是因基础设施滞后影响发展后劲的难题，五是不和谐因素影响发展的难题，六是党建工作操作性不强的难题。

六、方法步骤

学习实践活动正式开始前，先做好有关准备工作（2008年9月25日至10月24日，30天）。一是成立专门机构。成立学习实践活动的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。二是制定实施方案。10月16日前，大范围开展问卷调查，分类召开五个座谈会，并向社会聘请20名信息监督员，广泛听取党员群众对学习实践活动的意见建议。在此基础上，结合实际研究制定切实可行的实施方案，明确活动的实践主题和载体、要解决的主要问题和达到的目标要求。三是召开动员大会。10月24日前，逐级召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，广泛动员党员以高度的政治责任感和满腔热情积极投入到学习实践科学发展观活动中。由单位主要负责人作动员讲话，进行思想发动和部署。

学习实践活动具体分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研(2008年10月25日至11月30日，37天)。学习调研主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。主要步骤为：

1、组织学习培训（2008年10月25日至11月5日）。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习要提出明确具体的要求。一是明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的*和十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是保证学习时间。集中学习不少于30学时。三是创新学习形式。重点落实好“五个一”，即请专家作一次专题辅导、以支部为单位开展一次理论座谈、进行一次理论测试、开展一次主题征文、每人撰写一篇心得体会。科级干部由县委统一组织培训考试。各单位要采取个人自学、集中交流、理论座谈、邀请专家作辅导报告等多种形式组织党员干部进行学习，要注重依托“赣县党员干部在线学习城”这个平台提高学习效率。参加学习实践活动的党员做到学习有材料、有笔记、有心得，要求撰写1万字以上读书笔记和1篇以上体会文章。

2、开展深入调研（2008年11月6日至20日）。着重围绕“六大难题”，结合各自职能特点，有针对性地确定重点调研课题，由党员领导干部带队，认真开展调研活动。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反方面的案例进行剖析，从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。参加学习实践活动单位的领导班子至少提交一份调研报告。同时，坚持边调研边实践，深化城乡支部“结对共建”活动，各单位党员干部深入到所结对的村帮助群众力所能及地解决实际困难和问题。

3、开展解放思想讨论（2008年11月21日至30日）。结合纪念改革开放30周年，围绕科学发展这个主题，采取支部讨论会、党委（党组）中心组学习会、理论研讨会、在媒体和网站开设论坛“三会一论坛”形式，组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查（2008年12月1日至31日，31天）。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。主要步骤为：

1、召开领导班子专题民主生活会（2008年12月1日至10日）。要通过民声热线、民声信箱以及召开座谈会、发放征求意见函等方式，广开言路，虚心征求各方面意见，并对征求到的意见进行归档整理；领导班子成员按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，开诚布公地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。这次专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告（2008年12月11日至20日）。充分运用深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，避免写成一般的工作性报告。初稿形成后，以适当方式广泛征求各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众评议（2008年12月21日至31日）。分析检查报告要充分征求基层单位、服务对象的意见和建议，组织县党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表进行评议，体现参评人员的广泛性和代表性。评议后，经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。

第三阶段：整改落实(2009年1月1日至2月10日，41天)。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。主要步骤为：

1、制定整改落实方案(2009年1月1日至15日)。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺。同时，采取“销号整改”的办法，建立整改台帐，督促整改工作进度。整改情况在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

2、集中解决突出问题(2009年1月15日至31日)。抓住既群众关心又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力，集中精力解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、完善体制机制(2009年2月1日至10日)。把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容，高度重视做好创新体制机制的工作，对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。各单位内部着重建立健全符合科学发展观要求的规章制度。

学习实践活动基本完成时，认真做好总结工作(2009年2月11至2月28日，18天)。对活动的主要做法、基本经验、实际成效等认真进行总结，形成总结报告，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评结果以适当方式在一定范围内公布。并根据测评情况，进一步完善整改措施，加强和促进整改工作落实。活动结束时，还要在检查考核的基础上，评选、表彰一批在活动中涌现出来的先进个人和先进单位。

整个活动坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

七、组织领导

深入学习实践科学发展观活动是在全县经济社会发展的关键时期开展的一次集中学习、教育和实践活动，是全县政治生活中的一件大事。各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。

（一）强化领导责任。党委（党组）全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合分工建立联系点，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。县委成立深入学习实践活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，设在县委组织部，人员从有关单位抽调，负责活动的组织实施。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，上级党组织要切实帮助他们解决实际困难，保证必要的经费，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

（二）加强督查指导。县委学习实践活动领导小组专门成立指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同单位、不同行业，以及党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）勇于探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要结合实际大胆创新，积极探索有效形式和载体，吸收借鉴以往学习教育活动的做法和经验。对县级领导、科级领导和一般党员干部分别按照“八个一”、“六个一”和“四个一”的要求，围绕“六大难题”开展实践活动。同时，各单位要结合各自职能，深入查找和分析本单位领导班子和干部中存在的突出问题，从创新体制机制入手，强化部门职能，认真履行职责，不断提高自身的工作能力和服务水平。

（四）营造良好氛围。在县电视台、赣县之声、“赣县党员干部在线学习城”和赣县人民政府网等媒体开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央和省委、市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神。同时，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体和编发活动简报，宣传学习实践活动的好做法、好经验和实际成效，宣传我县实践科学发展观的成功做法、基本经验，及时总结推介科学发展的先进典型，努力营造浓厚的活动氛围。

（五）注重统筹兼顾。加强上下互动、左右联动，统筹协调各个相关地方、行业、部门、单位的活动安排，切实促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。妥善处理好开展学习实践活动同做好日常工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，真正把开展学习实践活动转化为建设“六个赣县”的强大动力。