财政局开展实践科学发展观活动意见

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根据旗委的部署，按照《*第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，结合财政工作实际，现就财政局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要高举一面旗帜，突出一个主题，按照一个要求，明确四个着力点。即全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“收入怎样上台阶，支出怎样有保障，管理怎样上水平”的主题，组织财政系统党员干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约财政科学发展问题，着力提高财政支持发展、推进改革的能力，着力发挥财政职能作用，改善与保障民生，构建有利于和谐发展的公共财政体制，促进我旗经济和社会建设又好又快发展。

二、目标要求

通过学习实践活动，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，财政事业更加协调发展，使学习实践活动真正成为人民群众的“满意工程”。

（一）在提高思想认识上有新高度。按照科学发展观的新要求、公共财政发展的新形势，努力把广大党员干部特别是党员领导干部的思想认识统一到科学发展观上来，真正做到用科学发展观来指导和统领财政工作，把科学发展观落实到制定财政政策、科学预算安排、执行财政预算、推进财政改革、强化财政监督和加强队伍建设等各项任务之中，实现在思想、理论武装下践行科学发展的工作局面。

（二）在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，加强财政工作中的薄弱环节。紧密结合机关作风建设，进一步激发党员干部发扬求真务实、开拓创新的作风，深入研究构建符合科学发展的财政体制机制、政策措施，加强财政工作中的薄弱环节，支持解决改革发展中的矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在加快转变经济发展方式、统筹城乡发展、推进新农村建设、保障和改善民生、深化财政改革等方面取得新进展。

（三）在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，在全面落实科学发展观过程中，从完善制度、创新机制入手，以公共财政为取向，以服务社会为主线，以规范管理为原则，加快完善公共财政体制，提升财政管理水平。围绕创新财政管理体制的改革重点，加速推进财政改革。

（四）在促进科学发展上有新成效。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、解决问题的政策措施、推动工作的强大动力、领导发展的实际本领，造就一支富有改革魄力和创新精神的财政干部队伍，努力成为贯彻落实科学发展观的实践者，以实现我旗促发展、促和谐，惠民生、保稳定的工作目标，为旗委、政府重要决策和中心工作服好务。

三、基本原则

组织局内全体党员干部认真学习、积极实践。活动中要着重把握好以下原则。

（一）坚持解放思想。实践活动要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新观念。在坚持活动基本要求的前提下，要结合财政业务实际，创新活动方式，创新活动内容，突出财政特色，以增强实践活动的针对性和实效性，把富有财政特色的实践贯穿于整个活动始终。

（二）突出实践特色。实践活动要紧紧围绕“落实科学发展观，构建和谐财政”的主题，精心组织，周密安排，正确把握实践活动与日常财政工作的关系，将活动融入工作中去，将工作结合到活动中来，以工作成果检验活动成效，做到活动与工作两不误、两促进。

（三）贯彻群众路线。实践活动要充分发扬民主，广泛征求群众意见，积极利用座谈交流、信箱、监督电话等多种平台，自觉接受群众评议。同时，注意教育引导财政干部积极投身于落实科学发展观的实践，深入实际、深入基层、深入服务单位、深入群众，把群众是否满意作为衡量这次学习实践活动的重要标准。

（四）正面教育为主。实践活动要以正面教育为主，组织全系统党员干部深入学习科学发展观理论，实事求是地查找问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

（五）坚持边学边改。要将整改贯穿学习实践活动始终，切实做到具备条件的及时整改，问题突出的重点整改，难度较大的分期整改。

四、范围和对象

本次实践活动的参加范围为局全体党员干部职工。

五、学习实践活动的方法步骤

（一）学习调研阶段

目标要求：这一阶段是整个学习实践活动的基础，要按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习，深化认识，深化调研，在解放思想学习讨论活动已取得成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下五个环节和阶段性总结工作：

1、广泛发动。

认真组织参加旗委举行的动员大会、培训工作会议、专题报告会等活动。

召开动员会议。

局内全体党员干部职工参加，讲解开展学习实践活动的重大意义、目标要求、基本原则、方法步骤和时间安排，做好思想发动和活动部署。

2、深入学习。

⑴读

开展“读书日”活动，自学内容从“两本书”（《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》）、*、十七届三中全会精神以及财政业务知识，要求参加学习实践活动的全体党员要在记录本上认真记录学习内容和相关活动情况，撰写心得体会（班子成员记读书笔记不少于1万字，撰写心得体会文章不少于1篇；党员干部记读书笔记不少于5000字，撰写心得体会文章不少于1篇），统一交至我局学习实践领导小组，待整个学习实践活动结束时按旗指导检查组的要求交旗指导检查组进行考核评议。

⑵听

积极组织全局全体党员统一参加科学发展观专题报告会，邀请旗委深入学习实践科学发展观活动宣讲团到我局做专题辅导，进一步深化认识。

⑶访

局领导班子按照职责分工，走访服务对象、苏木乡镇及扶贫联系点，听取基层群众的意见。

⑷谈

局党总支组织召开学习实践科学发展观座谈会，联系工作实际，谈认识体会，谈意见建议，做好记录。

3、深化调研。（4月30日前）

局领导班子在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，联系财政中心工作实际，重新确定以“加强财政监督、规范财政财务管理”为课题，进行专题调研，针对调研要解决的问题形成工作方案，查找差距、开阔思路、学习经验，促进增收节支，深化财政改革。

4、主题实践。（5月15日前）

组织开展“三个一次”活动（即“算一次账、听一次意见、看一次点”）。

算一次账，组织召开“算账”会议，算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变。

听一次意见，局党员领导干部在走访的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议。

看一次点，局党员领导干部到扶贫联系点，深入调研，解决问题，推动工作。

第一阶段总结结束后，做好第二阶段的部署工作。

（二）分析检查阶段（5月中旬到6月下旬）

目标要求：这一阶段是学习实践活动从思想层面进入到实践层面的重要阶段，要按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下5个环节和一次阶段性总结。

1、广泛征求意见。

通过召开座谈会、问卷调查等多种形式，广泛征求党员群众对如何推动财政部门科学发展、如何构建和谐社会、争当实践科学发展排头兵、如何解决财政管理服务中存在的突出问题的意见和建议。党员干部要带头提出合理化意见和建议。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、找准突出问题。

联系财政工作实际，查找财政发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；查找在建立健全配套制度、创新发展模式、推动财政工作科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、推动科学发展、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

3、撰写领导班子分析检查报告。

充分运用学习调研的成果，紧密联系财政工作实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、基本对策和加强领导班子自身建设等。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

4、召开专题民主生活会。

专题民主生活会要围绕担负起推动科学发展，以如何促进科学理财为主题开展。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备，邀请纪委监察局、组织部和学习实践活动指导检查组列席。同时单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

5、组织群众评议。

组织群众评议领导班子分析检查报告，同时对第二阶段的工作进行评议；结合开展机关作风建设年活动，对机关作风建设认真组织群众评议。吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加，参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中去。

第二阶段总结结束后，做好第三阶段的部署工作。

（三）整改落实阶段（2009年7月上旬至2009年8月下旬）

目标要求：这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，要按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，建立健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节和总结评价工作。

1、针对问题制定方案。

以领导班子分析检查报告为依据制定整改落实方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分清轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。

2、公布方案促进整改。

采取适当方式向党员群众公布，接受监督。

3、突出重点解决问题。

联系财政工作实际，结合整改落实方案，按照旗委确定的“又快又好、好中求快、三化互动、以人为本、富民优先”的原则，突出重点解决问题，主要包括狠抓财政增收，优化财政支出结构，全力保障重点项目的财政投入，坚持以人为本，贯彻落实并进一步完善财政惠农政策，以推动农民持续增收为重点，着力解决好基层群众和服务对象反映强烈的突出问题，推进财政体制机制创新，改进党员干部作风，进一步增强勤政廉政意识。

学习实践活动基本完成时，进行学习实践活动总结，报旗学习实践领导小组办公室进行汇总，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评，主要测评对解决本部门、本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。以适当方式公布测评结果。并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、保障措施

1、加强活动领导，落实工作责任，确保活动出实效。成立财政局学习实践科学发展观活动领导小组，党总支书记王军同志为组长，是学习实践活动的第一责任人；局长菅春生同志、副局长于治华同志、政府采购中心副主任张子仲同志为副组长，协助组长抓好活动的组织协调工作；办公室主任、各支部书记为小组成员，负责领导小组的日常工作，包括学习实践活动的组织、情况了解、信息交流、总结经验以及具体协调、检查、督促等工作。要一级抓一级，一级对一级负责，形成合力，取得实效。

2、全员积极参与，发挥“三个作用”，保证活动质量。一是党员领导干部要充分发挥表率作用，带头学习，带头解放思想，开拓创新。二是全体党员干部要充分发挥主观能动作用，积极主动地投身到学习实践活动中，深入学习，提高理论水平和实践能力，争当实践者。三是领导小组要充分发挥组织协调作用。要认真做好各个阶段工作任务的部署、组织、协调、检查和指导工作；加大督查力度，及时掌握各个阶段的工作动态，促进活动整体推进。同时，要加强宣传引导，充分运用*财政工作、局信息网站等载体，营造机关浓厚的舆论氛围，引导学习实践活动顺利开展。