民政局深入学习科学发展观意见

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各党支部：

根据中央和省、市、区委的安排部署，按照区委《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展全区第一批深入学习实践科学发展观活动的通知》要求，从2009年3月开始，至2009年8月，在全区民政系统开展深入学习实践科学发展观活动。现制定实施意见如下：

一、开展学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的*精神，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署和省、市、区委的要求，牢牢把握“北部新城、成都新区”的发展定位，紧紧围绕打造和提升“三个优势”、夯实“两个保障”的总体思路和主要措施，全面深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，以“着力推进结构调整、体制创新、民生改善，努力夺取统筹城乡发展新成效”为主题，扎实开展学习实践活动。着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步把全体党员特别是领导班子和党员领导干部的思想和行动统一到实施总体战略促进科学发展上来，把全局党员群众的思想和行动进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，努力开创新都科学发展新局面。

（二）目标要求

按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和省、市、区委的要求，围绕“着力推进结构调整、体制改革、民生改善，努力夺取统筹城乡发展新成效”的学习实践活动主题，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，具体达到以下目标要求：

1、思想认识有新提高。进一步深化对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化对深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的认识，更加坚定地将其作为贯彻落实科学发展观的主要实践活动；进一步深化对当前国内外经济形势和省情、市情、区情的认识，着力推进结构调整、体制创新、民生改善，全面推进城乡一体化，推动科学发展上水平。

2、解决问题有新举措。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，着力解决影响和制约加快城乡一体化进程的突出问题，解决部分党员干部对统筹城乡发展理念、思路和办法认识不深刻、掌握不准确、运用不正确的问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3、改善民生有新成效。坚持把保障和改善民生、促进社会和谐稳定摆在突出位置，扩大就业、百姓安居、扶贫解困等民生工程扎实推进；城乡一体的基础设施、公共服务体系不断完善，办成一批群众期盼的实事好事；及时掌握和解决群众生产生活中出现的新问题新困难，让人民群众在学习实践活动中真正得到实惠，幸福指数进一步提高。

4、作风建设有新风貌。认真贯彻总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，广大党员特别是党员领导干部党性修养切实加强，自觉讲党性、重品行、作表率，领导科学发展、推进城乡一体化的能力进一步增强。深入落实省委提出的“四个特别”要求和市委关于求真务实的“八项规定”，进一步弘扬“说了算、定了干、干就干好”的良好风气。

5、体制机制有新突破。以职能转变为核心，深化规范化服务型政府(机关)建设；城乡社会救助和最低生活保障等机制的进一步完善；城乡一体的公共服务体制更加健全；加强农村基层基础建设，深化基层民主政治建设，新型基层治理机制更有活力，民主管理、民主监督、民权意识得到充分体现。

（三）主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。在抓好理论武装的同时，以“着力推进结构调整、体制创新、民生改善，努力夺取统筹城乡发展新成效”为实践载体，总结新经验、分析新情况、增添新举措、健全新机制，着力破解统筹城乡发展的难题，推动新都新一轮又好又快发展。

3、贯彻群众路线。坚持一切为了群众、一切依靠群众，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，贴心解决群众困难，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成推进城乡一体化的强大合力。

（四）开展学习实践活动需要解决的重点问题

1、着力解决干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应的问题。突出解决个别干部存在的对科学发展观理解还不够深、对推进城乡一体化的认识还不到位，思想解放不够、求真务实和开拓创新精神不足，领导科学发展、处理复杂局面、开展群众工作的能力不强等问题，使各级干部的认识水平、领导水平和实践水平有新提高。

2、着力解决全面深入推进城乡一体化的薄弱环节和问题。突出解决城乡统筹发展规划还需要进一步完善和落实，统筹推进“三个集中”、联动推进“三化”的质量和水平还需要进一步提高，城乡基础设施现代化和公共服务均衡化还需要进一步加强，重点区域、重大项目和统筹城乡综合示范点建设还需要进一步提速等问题，加快形成现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。

3、着力解决制约科学应对危机、实现科学发展的瓶颈问题。突出解决推进项目等工作力度还需要进一步加大，调整收入分配结构、保障和改善民生的措施还需要进一步加强，政务服务和投资环境还需要进一步改善等问题，扎实推进发展方式转变。

4、着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题。对照十七届中纪委三次全会精神，查找和解决党员特别是党员领导干部在加强党性修养、树立宗旨意识、责任意识和正确的事业观、正确的工作观、正确的政绩观、执行党风党纪规定等方面存在的问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。

二、开展学习实践活动的时间安排和方法步骤

(一)时间安排及参加对象

按照区委的总体部署，我局学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束，共分三个阶段，每个阶段为一个半月，时间为半年左右。

参加人员：区民政局总支所属的机关支部、退休支部、综合支部、军休支部的所有党员干部。

(二)开展学习实践活动的步骤方法

学习实践活动主要按3个阶段6个环节具体实施，每阶段原则上按两个月安排。

第一阶段：学习调研(3月中旬-5月初)。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节：

一是学习调研。坚持周五学习日制度，采取自学、集中学、专题辅导等措施，运用网络、多媒体等现代手段，在全局掀起学习实践科学发展观活动的热潮，组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的*和中央、省、市、区一系列重要会议和指示精神。引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，党员中层干部要带头学习，党组成员要带头作学习报告。在学习培训基础上，党员中层干部要紧紧围绕学习实践活动主题，深入基层、深入群众开展调研，听取群众的意见建议，查找存在的突出问题和原因。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，要注意把开展调研与帮助基层解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来。

二是解放思想讨论。按照省委“四个辩证统一”、“六看六突破”和市委“四破四立”的要求，紧密联系当前经济形势和民政系统实际，引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从不符合科学发展观要求、不符合深入实施总体战略要求、不符合人民群众新期待的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对民政事业是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展进行再认识，在“着力推进结构调整、体制创新、民生改善，努力夺取统筹城乡发展新成效”学习实践活动主题上形成共识。

第二阶段：分析检查(5月中旬-6月下旬)。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

召开领导班子专题民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论和广泛征求党员群众意见、充分交心谈心、认真撰写发言材料的基础上，党组成员要紧紧围绕学习实践活动主题，深入查找个人和班子在贯彻落实市委、区委总体战略和区委中心工作方面存在的突出问题，在推进工作发展、应对国际金融危机中存在的突出问题，在服务基层群众、保障和改善民生方面存在的主要问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

形成领导班子分析检查报告。要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实市委总体战略和区委中心工作的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因；要深入分析当前国内外经济形势对民政事业发展带来的挑战和不利影响，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。初稿形成后，召开党组扩大会讨论，并以适当方式听取各方面的意见，反复修改完成后，认真组织群众评议、分析检查报告和评议结果，采取适当方式公开。努力使分析检查报告成为指导民政系统科学发展的重要文件，使评议过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程。

第三阶段：整改落实(6月下旬-8月中旬)。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

一是制定整改落实方案。班子成员和全局党员干部职工要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题、需要完善的制度和群众反映比较集中的意见，制定切合实际的整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限和具体措施，并以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实措施要充分体现科学发展观的要求，符合市委总体战略和区委中心工作，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。整改落实情况要在干部职工大会上通报，接受党员、群众的监督。

二是集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决几个在学习实践活动中能够解决的问题，特别是干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应问题，全面深入推进城乡一体化的薄弱环节和问题，制约科学应对危机、实现科学发展的瓶颈问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，认真办好几件群众看得见、摸得着的实事，让群众真切感受到学习实践活动的效果。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，认真清理与统筹城乡发展不相适应的规章制度，切实做好“废、改、立”工作，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，为深入推进城乡一体化营造良好的政策制度环境。

三是确保实践活动出成效。学习实践活动基本完成时，要及时总结，组织开展群众满意度测评。测评内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，推进整改落实工作。

五、开展学习实践活动具体要求

(一)加强领导，落实责任。按照要求，经局党组研究决定，成立以局党组书记、局长胡宗倏为组长，党组成员、副局长冯龙秀和廖仲芳为副组长，机关支部、军休支部、退休支部、综合支部主要负责人为成员的学习实践活动领导小组。党组书记、局长胡宗倏为第一责任人的职责，党组成员要充分发挥示范带头作用。本系统开展的学习实践活动在区民政局党总支学习实践活动领导小组的指导下开展工作。

(二)求真务实，探索创新。要全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和关键环节，以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要紧密结合民政系统实际，按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和省委“两个加快则见成效”以及市委“带头推进‘两个加快’，深入推进城乡一体化”的部署和“四破四立”的要求，围绕区委“着力推进结构调整、体制创新、民生改善，努力夺取统筹城乡发展新成效”的主题，突出实践特色，进一步解放思想，大胆探索创新，因地制宜设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，努力形成具有创新特色和推广意义的成功做法和实践经验。

（三）区别情况，分类开展。在坚持学习实践活动总体要求，确保取得实效的前提下，局党总支所属军休支部、机关支部、退休支部、综合支部的党员干部，采取灵活多样的方式参加活动。一是在职党员干部要按照局总支的统一安排部署，在保证学习与工作两不误的基础上，确保学习质量和学习效果的落实；二是针对军休支部和退休支部的年老体弱、行动不便的党员干部采取小型分散学习、讨论等方式组织开展活动，指导他们认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、党的*、中央、省、市、区一系列重要会议和指示精神以及《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等文件精神，同时，听取老党员干部的意见或建议，发挥他们的作用。

（四）统筹兼顾，强化宣传。要把开展学习实践科学发展观活动同做好当前工作结合起来，以学习实践活动推进当前各项工作，用实际工作的成效检验学习实践活动的效果，做到了不误、两促进。要加强舆论引导，大力宣传科学发展观的科学内涵和实施总体战略的生动实践，宣传学习实践活动的重大意义和学习实践科学发展观、深入推进城乡一体化发展的先进典型，为学习实践活动营造良好的氛围。