民政企业学习实践科学发展意见

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根据《*附企公司开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（附委发〔2009〕4号）的有关要求，公司将从2009年4月10开始在全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），具体活动方案如下。

一、指导思想

贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧密联系民企公司实际，组织广大党员特别是各级领导班子和党员干部，深入学习实践科学发展观，着力解决影响和制约企业发展的突出问题，提高两级领导班子把握全局、把握方向、把握发展的驾驭能力，全面贯彻落实公司四届十次职代会确定的工作任务，团结带动广大职工，与企业同心协力化解风险、应对危机，推动发展，全面完成公司2009年生产经营任务。

二、目标要求

按照“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标要求和“科学发展上水平”的核心目标要求，领导班子和领导干部要努力做到科学发展的思路上水平、领导科学发展的能力上水平、应对危机，提高企业竞争力上水平、党建工作上水平。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，坚定带领职工群众共同推进企业持续健康协调发展的信心和决心，达成企业发展思路的全员共识。

（二）解决突出问题。着眼企业发展，加强企业管理，增强领导干部的风险防范意识和管控能力；加强改进企业党的建设，解决党员干部党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新管理机制。建立健全符合企业发展规律、体现企业发展特点、有利于企业持续健康协调发展的科学决策、高效执行、有效监督的管理机制。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过扎实开展学习实践活动，谋划企业科学发展的正确思路，形成完整的企业经营发展战略和推动发展具体措施，全面完成企业全年生产经营工作目标。

三、主要原则

（一）坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步创新发展理念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，对公司的改革发展和党的建设等重大问题进行再认识，形成新共识。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与企业的生产经营实际结合起来，与制定并完善实施企业战略结合起来，与公司绩效管理升级年工作结合起来，与保持职工队伍稳定工作结合起来，把实践特色贯穿活动的全过程。

（三）贯彻群众路线。充分发扬党内外民主，吸收职工群众参与，认真听取职工群众的意见和建议，真诚接受职工群众的监督，把职工群众的满意度作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，积极开展批评与自我批评，增强领导班子和党员队伍的团结。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，切实保护党员、干部的积极性。

四、解决的重点问题

第一，发展目标问题。主要表现是：对企业总体发展战略研思路不清晰，目标不明确；围绕“两硬两优”和市场培育、调整结构、产品定位、“七个课题”推进等，还缺乏完整思路和具体措施。

第二，发展能力问题。一是技术创新意识不强，企业发展缺乏后劲。主要表现是：部分单位没有把创新工作纳入重要工作日程，缺乏危机意识，满足于维持现状，满足于现有的活源，产品结构单一，高技术含量产品较少，缺乏市场竞争力；二是部分企业生产组织粗放，劳动效率低，设备利用率不高，生产消耗居高不下，对产品生产缺乏严格的质量检查和流程监督。

第三，发展保证问题。主要表现：一是人才队伍建设滞后，技术工人偏少，职工素质难以适应企业发展需要；绩效考核评价体系尚需完善；管理干部队伍的专业结构偏低年龄偏大、后备力量不足。二是在企业改革发展进程中，维护和保证职工的根本利益，构建和谐企业。三是公司部分支部党建和思想政治工作缺乏创新活力，基础工作薄弱、方法陈旧，缺乏针对性和有效性；由于历史原因和当前社会矛盾的碰撞叠加，稳定工作面临的形势仍然严峻，个别群体上访现象比较突出。

五、总体安排和方法步骤

（一）参加范围

参加本次学习实践活动的范围是：公司党委及直属各党支（总）部，领导班子成员为重点，全体党员参加。同时做好对广大职工群众的教育引导工作。

（二）时间安排

在做好充分准备的基础上，按照三个阶段七个环节的方法步骤和具体要求，有序推进学习实践活动的开展。从2009年4月10日开始，到8月底结束。

（三）准备工作

1、各单位要制定学习实践活动实施方案包括党支（总支）部领导班子学习实践活动安排具体安排，建立专项活动记录本。

2、成立学习实践活动领导小组，明确工作职责，落实工作责任，建立工作制度，加强对学习实践活动的领导。

3、召开动员大会进行思想发动和部署。各单位要在4月17日前召开动员大会，支部（总支）书记要亲自作动员讲话。

4、各单位在召开动员大会之前，要与公司学习实践活动指导检查小组联系，并将活动实施方案报公司学习实践活动领导小组办公室审批并备案。

（四）方法步骤

第一阶段:学习调研（4月10日－5月14日）

重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

1、学习阶段。认真学习党的十七大报告，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，公司领导班子成员还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，要合理安排学习时间。学习的方式为集中学习、自学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等，集中学习的主要方式是支部委员会学习、专题培训和辅导讲座，党员主要领导干部要带头做学习报告。

2、调研、征求职工群众的意见阶段。着重围绕如何进一步深化改革，增强企业发展活力；如何进一步拓展生存发展空间，对*市场变依赖为依托；如何深化体制机制改革、解决影响和制约企业科学发展主要问题进行调查研究。特别要以绩效管理升级、“七个课题”推进，落实“三共一专”为突破口，在完善管理体制，优化管理流程，努力降低成本，切实提高盈利能力，保证生产良性运行上下功夫。要进一步加强领导班子和干部队伍建设，加强和改进党的建设，加强思想政治工作，关心职工生活，营造群策群力、共克时艰的良好氛围，真正解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要通过各种方式，深入职工群众开展调查研究，开展实际案例分析。

3、解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本单位的实际，采取多种形式，组织全体党员围绕科学发展进行解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从束缚中解放出来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变观念、提高认识，努力打造“过硬的团队、过硬的管理、优秀的项目、优秀的企业”，对事关企业科学发展全局的重大问题形成共识。

4、公司领导班子成员及基层单位领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。广泛征求党内外职工群众对领导班子和领导干部个人的意见。公司中层以上干部都要形成专题调研报告，在第一阶段结束前报公司学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段:分析检查（5月15日至6月25日）

要重点抓好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本单位生产经营的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前经济危机的不利影响反映出来的突出问题，特别是注意紧扣思想和工作实际，从业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心。要认真撰写发言提纲，要采取多种形式广泛征求基层、职工群众的意见。要组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，按照科学发展观要求分析检查自身存在的差距和不足，积极开展批评与自我批评，提高认识，明确努力方向。领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会要形成记录。

2、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，准确反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。要充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导实现又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措，避免写成工作报告或工作总结。党支（总支）部书记要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要召开党支（总支）部扩大会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。要组织党员、群众对分析检查报告进行评议，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布，并报送公司学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：整改落实（6月26日至8月30日）。

要重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，明确责任，明确措施，注重可操作性。要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。要发动广大党员和职工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。要根据整改落实方案，集中力量切实解决一些影响和制约企业科学发展的突出问题，解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众做出合理解释，并创造条件解决。解决问题要坚持实事求是、从企业实际出发，尽力而为、量力而行。

3、完善体制机制。要在集中解决突出问题的基础上，积极推进本企业体制机制创新和制度建设，及时制定和完善落实整改方案的具体措施，逐步形成本单位贯彻落实科学发展观的长效机制。

上述三个阶段之后，要及时做好总结工作，组织职工群众对学习实践活动进行满意度测评。测评内容主要是对学习实践活动情况的满意度，测评结果要以适当方式向职工群众公布。在8月30日前各单位将学习实践科学发展观工作总结及职工群众的测评结果报公司学习实践活动领导小组办公室。

六、组织领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各党支（总）部要对学习实践活动高度重视，精心组织，要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。各单位成立学习实践活动领导小组。党支（总支）部书记担任本单位学习实践活动领导小组组长，履行第一责任人的职责，党员经理（厂长）可担任第一副组长，积极配合并共同组织好学习实践活动。领导班子成员特别是党政主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。公司成立5个指导检查组，以班子成员负责的联系点单位为组，负责指导和督促检查基层单位的学习实践活动。

（二）加强分类指导。依据本方案，公司学习实践活动领导小组将制定公司领导班子学习实践活动安排方案，各单位应制定本单位领导班子学习实践活动安排方案，对党员领导干部、普通党员、不在岗党员、病休党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求。要采取灵活多样的方式组织党员参加学习实践活动。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励基层单位根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，充分运用座谈会、讨论会、现场会等多种形式，增强学习实践活动的感染力和吸引力。发挥好工会、共青团等群众组织在学习实践活动中的积极作用。要讲成果、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）做好宣传工作。充分利用组织生活会、党课、黑板报、简报等多种方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的有关精神和重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接。把学习实践活动同积极应对当前经济危机、同促进企业生产经营平稳持续发展、同维护企业和谐稳定，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。