保障局学习实践科学发展观意见

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根据《*市第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（应发[2009]7号）和市委的统一部署，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施意见。

一、参加范围和对象

劳动和社会保障局党组成员和全体在岗党员；局属各二级单位领导班子成员和全体在岗党员。

二、指导思想和目标要求

这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻中央、省、孝感市和我市深入学习实践科学发展观活动精神，围绕“一个总要求”（党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠）；突出“二个重点”（解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题、群众反映强烈的问题）；落实“四个坚持”（坚持解放思想、坚持突出实践特色、坚持贯彻群众路线、坚持正面教育为主）。抢抓建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区机遇，动员和组织劳动保障系统广大党员干部深入学习实践科学发展观，健全和完善劳动保障事业科学发展的制度体系和服务体系，努力把我市劳动保障部门建设成为政治坚定，作风优良，纪律严明，服务优良，党委政府信任，社会各界满意，各项工作走在全省和孝感市前列，全心全意保障民生、为人民群众办实事的的部门。

这次学习实践活动的目标是：

1、坚持解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，清醒认识我市劳动保障事业的现状和要求，清醒认识本部门、本单位存在的差距和问题，牢固树立科学发展的新理念，着力转变与劳动保障事业的发展和要求不适应、不符合科学发展观的思想观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合劳动保障事业发展规律、更加符合人民群众的要求，自觉主动地坚持用科学发展观统领劳动保障事业的各项工作。

2、坚持面向基层，改进服务科学发展的思想作风和工作作风。进一步增强党员干部在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率意识，面向基层，心系民生，全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。结合活动开展，今年向社会承诺办好八件事关人民群众切身利益和劳动保障部门长远发展的实事工程。一是加大创业扶持力度，推动创业带动就业。通过抓实一批创业基地，发放一批小额贷款，推出一批创业典型，发挥示范带动作用。大力开展“回归创业工程”，扶持返乡农民工创业。全年发放小额担保贷款300万元，帮助400人创业带动2400人就业。二是实施特别技能培训，提高返乡农民工职业技能。根据省劳动保障厅、财政厅联合出台的《关于实施特别职业培训10万人计划项目的通知》精神，积极组织返乡农民工开展职业技能培训，实现就地就近转移就业。全年完成特别职业技能培训1200人和短期培训3000人的任务。三是对困难人员实施就业援助。启动对就业困难人员就业援助专项行动，在保障其基本生活的同时，落实各项扶持政策，及时开展有针对性的职业介绍、职业培训，提供就业援助服务。全年组织再就业培训1200人，通过开发和购买公益性岗位，安置3000名困难人员就业。四是加强培训基础设施建设，提高职业技能培训水平。争取省级投入，建设技校实训基地。五是巩固城镇居民基本医保成果，确保应保尽保，参保率达到85%以上；提高城镇居民医疗保险补偿标准，建立城镇居民健康档案。六是开展被征地农民、村干部养老保险工作，切实解决我市被征地农民和村干部的养老保险。七是加强乡镇人力资源中心建设。积极创造条件，争取支持，选配人员，落实经费，力争纳入“以钱养事”新机制。八是建立农民工维权和解决工资拖欠问题的长效机制。出台我市《关于建立农民工工资支付保障金制度的意见》，从源头上杜绝拖欠农民工工资现象发生。

3、坚持改革创新，健全和完善劳动保障事业科学发展的制度体系和服务体系。把健全劳动保障制度体系和服务体系作为学习实践科学发展观活动的重要内容，坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，以改革创新精神，积极探索建立健全富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系和服务体系，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

4、坚持以人为本，加强和夯实推动科学发展的组织保证。充分发掘每个党员干部的潜能，增强领导班子和党员干部的力量和活力，倡导脚踏实地的工作态度，保持全局系统干部职工奋发有为的精神状态，努力把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者，为推动劳动保障事业科学发展提供坚强的组织保障。

这次实习实践活动要着力解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题是：

解决基层劳动保障服务平台投入不够，发展滞后的问题。以金保工程为依托，采取充实力量，完善功能，强化服务，明确职能等措施，进一步夯实街道、社区劳动保障工作平台。加大资金投入，改善工作条件，建立激励机制，力争纳入“以钱养事”新机制，为做好基层劳动保障工作提供有力支撑。

解决培训资源整合不够，培训水平有待提高的问题。当前，劳动保障部门在职业培训、返乡农民工特别培训上承担着很重的责任，而且将长期肩负职业技能培训的任务。我局要在整合技校、就业培训中心工作职能、工作人员和师资力量的基础上，加大培训设备和场地的整合力度，尽快启动实训基地项目建设，确保在年底前建成并投入使用，以此来提高劳动保障部门培训工作水平和能力，增强吸引力，扩大社会影响，惠及全市广大下岗失业人员和农村劳动力。

解决社会保险体系不够完善，尤其是农村养老保险问题。一是按省里文件精神，先把村级主职干部的养老保险建立起来，在广泛调研、摸底算账的基础上，适时启动实施村级副职干部的养老保险工作，切实解决广大村干部的后顾之忧。二是开展被征地农民的养老保险。在借鉴外地经验的基地上，尽快拿出我市相关办法，确保被征地农民失地不失养老保险。

解决保障法律法规贯彻落实不力，尤其是劳动合同签订监管力度不够、签订率不高的问题。以《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等新颁法律法规为推手，抓好劳动保障监察、劳动争议处理和信访接待工作，切实维护劳资双方的合法权益。一要加强劳动关系协调机制建设。及时采取应对措施，指导各类企业与劳动者依法签订劳动合同，研究对劳动合同签订、履行等情况的动态监管办法。二要加强劳动保障监察执法。认真组织开展劳动保障监察执法年活动，以贯彻实施新颁劳动保障法律法规为重点，开展专项执法，继续加大农民工工资清欠力度，保持对拖欠农民工工资案件的高压态势。联合建设、水利等相关部门出台《关于建立农民工资支付保障金制度的意见》，从源头上杜绝拖欠农工工工资现象发生。三要扎实推进劳动争议处理工作。以实施《劳动争议调解仲裁法》、劳动争议仲裁实体化建设为契机，健全企业劳动争议调解组织，加强仲裁基础设施建设，改善办案条件和环境，确保结案率在96%以上。

解决党员干部实践科学发展意识不强，工作能力有待提高的问题。通过进一步加强思想建设、作风建设、制度建设、廉政建设和窗口建设，着力解决少数党员干部党性不强、理想信念淡薄、作风不实等问题，尤其要着力解决党员干部实践科学发展意识不强、自身素质和工作能力不高的问题，教育引导全局系统党员干部牢固树立正确的权力观，地位观、利益观，进一步密切党群、干群关系，树立服务企业、服务职工，真抓实干、清正廉洁、品德高尚的个人和部门形象。

三、方法步骤及时间安排

这次学习实践活动分为三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（50天。3月28日至5月16日）。主要是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。重点抓好四个环节：

1、搞好思想发动（7天。3月28日至4月3日）。一是准备工作。学习实践活动启动前，局机关和局属各单位要认真做好思想、组织等各项准备工作，成立领导小组和工作机构。对学习实践活动进行专题研究，搞好调查摸底，广泛征求意见和建议，制定切实可行的方案。二是召开动员大会。局系统于4月3日召开动员大会，在局系统动员大会后，局机关和各单位要采取办简报、出板报、设宣传展示牌、挂横幅等形式，深入宣传开展实习实践活动的内容、步骤、方法和目标，形成全员参与，上下联动的学习实践活动氛围。动员和号召大家进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，坚定信心，真正把思想统一到市委关于学习实践活动精神和局党组的部署安排上来。

2、组织学习培训（14天。4月4日至4月17日）。一要突出学习重点。列出学习清单，指定学习篇目。组织大家认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观学习读本》和《科学发展观重要论述摘编》，《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等相关文件，用科学发展观武装党员干部的头脑。二要丰富学习形式。采取集中与分散相结合，学习理论与调查研究、与剖析查摆问题、与统筹兼顾当前业务工作相结合等方式。领导班子集中学习不得少于3次，每次学习要有主题、做到联系实际学、带着问题学、深入思考学。主要领导要带头学、带头宣讲、带头写心得体会。单位要有学习记录，每个人要有学习笔记，领导班子学习笔记达1.5万字，党员干部学习笔记达1万字。三要确保学习效果。学习期间要做到“六个一”，即由局主要领导给全局干部职工作一次专题报告，邀请专家上一次党课，举办一期“推进科学发展，着力保障民生”学习实践活动讨论，每位干部职工写一篇心得体会文章，组织看一次科学发展观专题片，开展一次心得体会文章交流活动。在局学习园地开辟“深入学习实践科学发展观活动”专栏，选登有关学习资料和理论文章。通过学习培训，进一步加深广大干部职工特别是党员领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。四要严格学习纪律。集中学习期间，必须按规定参加学习，不得无故缺席，特殊情况确需请假的，报局学习实践活动领导小组办公室批准，股级党员干部报局主要负责人批准。各支部要按照日程表安排自学，因请假耽误学习的要进行自学补课。要确定专人负责考勤和记录，有参学人员签到簿、学习活动记录簿和个人学习笔记簿。

3、深入调查研究（21天。4月18日至5月8日）。在学习培训的基础上，采取局党组成员和各二级单位主要负责人带课题，带调研专班的方式，深入企业、农村、社区、联系点开展专题调研活动。调研突出“科学发展”这个主题，围绕“加强劳动保障系统能力建设”、“推进统筹城乡就业”、“逐步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系建设”、“着力构建和谐劳动关系”等专题。在调研时要与帮助群众解决实际问题相结合，排查和消除影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患。结合调研活动，广泛听取党代表、人大代表、政协委员和基层群众的意见，特别是服务对象的意见和建议。对征求到的意见和建议，分门别类地进行汇总梳理，查找出影响制约劳动保障事业发展的突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题。调研结束后，各调研组要撰写一篇高质量的调研报告。在此基础上，组织召开调研成果交流会，及时总结、学习、交流优秀调研成果。

4、开展讨论交流和阶段总结（8天。5月9日至5月16日）。以科学发展观为主题，紧密联系当前经济形势和劳动保障部门实际，以党支部为单位，组织开展以“情第民生，科学发展”为主题的演讲活动，通过开展演讲活动，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，加快形成全局上下进一步解放思想、共谋发展的浓厚氛围，把解放思想的实效落实到劳动保障事业的推进上，落实到破解劳动保障事业发展的难题上，落实到进一步保障和改善民生上，落实到优化劳动保障工作环境上，使劳动保障工作更符合科学发展观的要求。同时，对党员干部、全体党员第一阶段学习、调研情况进行全面汇总，形成第一阶段工作小结，召开全局系统第一阶段活动总结和第二阶段活动动员大会，为学习实践活动顺利转段打下坚实基础。

第二阶段：分析检查（40天。2009年5月17日至6月25日）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员干部专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展情况的分析检查报告等工作。重点抓好三个环节：

1、广泛征求意见和建议（14天。5月17日至5月30日）。首先，走出去诚恳征求意见。组建由局党组成员带队，机关各股室和各二级单位主要负责人参与的工作专班，集中时间，主动深入乡镇、街道（社区）、企业和市直各机关企事业单位及个体经营者中去，通过发放征求意见函等多种形式，广泛征求社会各界意见。第二，请进来开门纳谏。在走访和调查的同时，局机关和各二级单位要分头组织，召开由部分人大代表、政协委员、局系统退休老同志、企业和职工代表、农民工代表参加的座谈会，面对面地征求意见和建议，对征求到的意见进行归纳整理，使之成为我局形成分析检查报告，推动劳动保障事业科学发展提供有益的帮助。

2、召开领导班子专题民主生活会和支部民主生活会（7天。6月1日至6月7日）。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动劳动保障事业科学发展确定主题。领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度体系等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。适当扩大列席人员范围，邀请党员代表、群众代表列席。邀请上级纪委、组织部等有关部门和学习实践活动督导组派人列席，加强指导，并在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。各支部也要组织党员、领导班子开好专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

3、形成领导班子分析检查报告（7天。6月8日至6月14日）。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真梳理存在的突出问题，实事求是分析形成问题的主客观原因，深入分析当前国际国内经济形势对本部门带来的挑战和机遇，充分反映本部门广大党员干部以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成共识，明确做好劳动保障工作的努力方向、总体思路和主要举措。局领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当方式听取各方面的意见，召开局党组专题会议充分讨论，在深入检查的基础上，反复修改完善。党员领导干部也要写出各自的分析检查报告。其他党员的分析检查报告在各党支部内采取一定形式进行讨论交流。

4、组织开展对分析检查报告的群众评议（11天。6月15日至6月25日）。

一是组织开展群众评议（7天。6月15日至6月21日）领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。认真组织开展“四评五议两公开”，即：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议整改措施实不实。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。领导班子的分析检查报告，要认真听取本部门、本单位党员干部的意见建议，并结合实际情况召开党代表、人大代表、政协委员和服务对象座谈会或以书面评议等形式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

二是搞好阶段总结（4天。6月22日至6月25日）。认真总结第二阶段学习实践活动，突出特色和亮点，写出总结报告。组织召开全局系统第二阶段总结暨第三阶段学习动员大会，为学习实践活动顺利转段打下坚实基础。

第三阶段：整改落实（60天。2009年6月26至8月24日）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题，健全完善制度体系和服务体系。重点抓好四个环节：

1、认真梳理问题（7天。6月26日至7月2日）。针对通过学习调研、征求意见、专题民主生活会、分析检查报告查找出来的问题，认真进行归纳、分析、总结，做到不回避、不推诿、不护短，召开专题会议逐一进行研究，为科学制定学习实践活动整改方案打好基础。

2、制定整改方案（7天。7月2日至7月9日）。整改落实方案要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、经办机构的责任。整改落实方案制定后，要自上而下，自下而上，交党员提，干部议，群众监督。全局系统党员干部要围绕制定、落实整改方案，切实转变作风、积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

3、集中解决突出问题（21天。7月10至7月30日）。把解决问题贯穿学习实践活动的全过程。采取局长带问题带专班的模式，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把制约劳动保障事业发展的问题，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题，结合2009年我局向社会承诺的八件实事，制定集中攻坚计划，力争在活动期间解决几个影响劳动保障事业发展的突出问题，取得一批重要实践成果。

4、强化舆论宣传（14天。7月31日至8月13日）。局学习实践活动领导小组要加强对各股室、各单位学习实践活动的指导、检查和监督，及时掌握学习实践活动的进展情况，及时把发现存在的问题对外公开，以信息简报形式报市委学习实践办公室，提高劳动保障部门学习实践活动的公开透明度和社会影响力。同时，要充分利用报刊、电视台、电台、网络等新闻媒体和宣传标语、公开栏、学习园地、简报等载体，开设学习实践活动专版、专栏、专题，及时报道开展学习实践活动的经验做法和工作成效，全面展示学习实践活动中涌现出来的先进典型，营造正确导向和良好的舆论氛围。

5、做好活动总结（11天。8月14日至8月24日）。集中学习实践活动基本结束时，每个领导班子要提交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。同时做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报学习实践科学发展观活动情况，在全局干部职工、服务对象中采取发放《评议意见表》、书面问卷调查等形式对整改落实情况和整个学习实践活动进行满意度测评，主要包括测评群众对解决影响和制约劳动保障事业科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，使学习实践科学发展观成为广大党员干部长期的自觉行动。

四、组织领导和有关要求

机关各股室、局属各单位要把学习实践活动摆在首要位置，以高度重视的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强组织领导，明确工作职责。根据市委学习实践活动领导小组的要求，成立局学习实践活动领导小组，组织开展全局学习实践科学发展观活动。由陈国华局长任组长，局党组成员任副组长，局属各单位主要负责人为成员，局学习实践活动领导小组下设办公室，曾刚同志兼任办公室主任。机关各股室、各单位主要负责人要按照局学习实践活动领导小组的安排，负责本股室、本单位的学习实践活动，制定学习实践活动实施方案，于4月12日之前上报局学习实践活动领导小组办公室，切实抓好本单位各个阶段学习实践活动的落实，并将落实情况及时上报局学习实践活动领导小组办公室。

2、鼓励探索创新，突出实践特色。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，机关各股室、各单位要把实践特色贯穿活动全过程，积极探索有效形式，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，确保“规定动作”做到位，“自选动作”有亮点，使深入学习实践科学发展观活动丰富多彩、特色鲜明。

3、坚持统筹兼顾，做到有机结合。正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项劳动保障工作的关系，既不能脱离劳动保障工作孤立地搞学习实践活动，也不能因工作繁忙而忽视学习实践活动，要保证有足够的时间和精力投入学习实践，把学习实践活动的成效体现到解决劳动保障工作推进中存在的突出问题、开创劳动保障工作新局面上来，用劳动保障工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和促进当前工作“两结合、两不误、两促进”。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接。同时抓好局机关效能建设、政风建设及各项劳动保障任务的推进和落实。

4、加强指导督查，务求取得实效。局学习实践活动领导小组办公室一方面要主动加强与市委学习实践活动督导组工作联系，积极配合、全力支持督导组工作。另一方面要加强对机关各股室、各单位开展学习实践活动的指导和督查，认真查找和纠正学习实践活动中存在的问题，确保规定动作全部到位，整个活动取得实效。