党建深入学习科学发展观意见

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根据中央和省、市委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组的安排部署，今年3月-8月将在我市市属高校、党的关系在市教育局的省属学校、市直属学校（单位）、市管民办学校及局机关全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动。现结合我市教育工作实际，提出如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

全面贯彻党的*精神，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署和省委对成都提出的“五个走在前头”的要求，围绕市委带头推进“两个加快”的主题，坚持“全域成都”理念，运用统筹城乡的思路和办法，以“深入推进城乡教育一体化，率先实现成都教育现代化，办人民满意的教育”为主题，以教育改革试验区建设为载体，积极推进教育统筹城乡十大行动计划。

组织成都市教育局机关及所属学校（单位）全体党员特别是领导班子和处级以上党员领导干部扎实开展深入学习实践科学发展观活动；组织各市属高校充分借鉴试点高校的成功经验，紧密联系当前形势和校情，紧扣“提高质量、突出特色，办人民满意大学”主题，开展好学习实践活动。

准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，认真总结成都教育在实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，加快推进教育灾后重建等方面取得的经验和存在的不足，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约我市教育事业科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步把思想和认识统一到中央和省、市委要求上来，把教育系统全体党员群众的思想、行动进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到推动教育事业发展各个方面，尤其是教育综合改革试验区建设、教育灾后重建及城乡教育统筹、均衡协调发展上，努力开创我市教育工作的新局面。

在深入学习实践科学发展观活动中，应着重把握以下基本原则：

（一）坚持解放思想。从市委“大城市带大农村”的要求出发，紧密结合我市教育实际，引导党员干部结合教育工作，学习调研和解放思想大讨论，对深入实施教育城乡统筹、推动教育均衡中的重大问题进行再认识，进一步更新教育发展观念、转变教育发展思路、进一步把思想和行动统一到中央、省委和市委对当前的判断和一系列决策部署上来，使各项工作更符合科学发展观和深入推进城乡一体化的要求。

（二）突出实践特色。在抓好理论武装的同时，以深入推进城乡一体化、带头推进“两个加快”、开创科学发展新局面为实践载体。总结新经验，分析新情况，增添新举措，健全新机制，破解新难题，争取新成果，坚持把学习实践活动与贯彻落实党的*和省、市委对教育工作的新要求结合起来，与进一步深化实施总体战略、推进城乡教育一体化的认识结合起来，与总结改革开放30年来我市教育事业改革发展成功经验、维护全市教育系统稳定大局结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的主要问题结合起来，推动成都教育新一轮又好又快的发展。

（三）贯彻群众路线。坚持一切为了群众、一切依靠群众，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，贴心解决群众困难，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评。局领导班子和处级以上党员领导干部在深入学习基础上，要紧密联系实际，认真总结经验和教训，查找影响和制约我市教育事业科学发展的突出问题，进一步明确努力的方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和充分调动广大党员、干部推动成都教育新发展的积极性和创造性

二、目标要求

按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”、省委“‘两个加快’见成效”及市委“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’”的总体要求，深入开展学习实践，开创成都教育科学发展新局面。

（一）深化思想认识。通过学习实践活动，进一步加深全市教育系统党员、干部特别是领导干部对科学发展观和市委总体战略的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点要在以下四方面形成共识：深刻认识统筹城乡发展、推进城乡一体化，是我市贯彻落实科学发展观的主要实践，进一步在把握“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”规律上形成共识；深刻理解城乡一体化的基本内涵和主要要求，进一步在推进新型城市化、构建“现代城市与现代农村和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映”的新型城乡形态上形成共识；深刻把握推进城乡一体的基本办法和基本原则，进一步在坚持规划先行、统筹推进“三个集中”、深化农村产权制度改革、推进城乡基本公共服务均衡化、突出体制机制创新、加强农村基层基础工作上形成共识；深刻领会“以人为本”、民生为先的执政理念，进一步在坚持一切为了群众、一切依靠群众上形成共识。

（二）解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合教育战线特点，具体围绕以下几个方面开展学习实践活动：

下功夫解决在思想、工作、能力、作风、制度机制等方面存在的影响和制约教育事业科学发展的突出问题；下功夫解决部分党员干部对统筹城乡教育发展理念、思路和办法认识不深刻、掌握不理解、运用不正确的问题；下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题。

（三）切实改善民生。坚持把保障和改善民生、促进教育和谐稳定发展摆在突出位置，灾后重建工作扎实推进，及时掌握和解决群众最关心的教育问题，服务于改善民生主题，办人民满意教育。

（四）加强作风建设。认真贯彻十七届中纪委三次全会和省、市纪委会议精神，切实加强教育战线广大党员特别是党员领导干部党性修养，自觉讲党性、重品性、做表率，领导成都教育科学发展的能力进一步增强。深入落实省委提出的“四个特别”要求和市委《八项规定》，进一步弘扬说了算、定了干、干就干好的良好风气。

（五）创新体制机制。局机关、各学校（单位）领导班子要着重建立健全推动教育科学发展的各项政策规定和体制机制，特别要研究解决制约城乡教育均衡发展的体制机制障碍，在构建统筹城乡发展体制机制上取得新突破。要加强探索实践，着重建立健全体现教育科学发展要求的规章制度，进一步加强教育基础工作、完善教育基础机制，努力为科学发展观在教育领域的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

三、开展学习实践活动需要解决的重点问题

（一）着力于解决干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应的问题。突出解决个别干部存在的对科学发展观理解还不够深、对推进我市教育城乡一体化的认识还不到位，思想解放不够、务真求实和开拓创新精神不足，领导科学发展、处理复杂局面、开展群众工作的能力不强等问题，使全市教育系统干部的认识水平、领导水平和实践水平有新提高。

（二）着力解决全面深入推进教育城乡一体化的薄弱环节和问题。深入调研和研究在市委“全域成都”规划下，全面推进教育综合改革试验区建设及城乡教育一体化进程中还需要进一步完善和落实的问题，切实把成都教育提高到新水平，推动成都教育又好又快科学发展。

（三）着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题。对照中纪委和省、市纪委会议精神，查找和解决党员特别是党员领导干部在加强党性修养，梳理宗旨意识、责任意识和正确的事业观、工作观、政绩观等方面存在的问题，梳理为民、务实、清廉的良好形象。

（四）着力解决影响和制约高等教育发展存在的突出问题。围绕“培养什么样的人，怎样培养人”和“办什么样的大学、怎样办好大学”这两个根本性的问题，结合各市属高校实际情况，深入推进学习实践科学发展观，准确把握我市高等教育改革发展的特征和主要矛盾，着力解决影响和制约高校科学发展的重点问题、难点问题，深入研究高等教育人才培养模式与我市经济社会发展要求不相适应的地方，努力把握高校教育发展规律、创新发展理念、优化发展模式、探求科学定位、实现高校的科学发展。

四、范围和对象

按照市委要求，参加这次学习实践活动的是全体党员，重点是处级以上领导班子和党员领导干部。离退休老同志和年老体弱、行动不便的党员干部，可以采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经党组织批准，可以不参加。转移组织关系的流动党员在组织关系所在党组织参加活动，持《流动党员活动证》的流动党员原则上在受证单位党组织参加活动。非中共党员领导干部可以参加活动，并注意在一些重要工作环节上要与他们及时沟通思想、认真听取意见，发挥他们的积极作用。

五、方法步骤

学习实践活动从2009年3月中旬开始，至2009年8月中旬基本结束，集中活动时间为6个月左右，按照3个阶段、6个环节具体实施：

（一）学习调研阶段（3月底至5月10日）

本阶段主要包括学习调研、解放思想大讨论两个环节。要在充分准备、开好动员大会搞好思想发动的基础上，着重抓好以下三项工作：

1.组织党员大学习

对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。重点学习党的*报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等必读书目。

学书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，不断深化对“市委总体战略是科学发展观在成都的主要实践”的理解。通过学习实践活动，引领成都教育科学、健康发展。局领导班子成员、各学校（单位）党员主要领导干部要带头作学习报告。

参加学习实践活动的局机关、学校（单位）要精心组织，开好“四会”：动员大会、专家辅导报告会、案例分析会、学习交流会。参加学习实践活动的全体党员要做到“四个一”：接受一次培训、参加一次调研、写好一篇心得、提出一条合理建议。局领导要到对口联系学校（单位）做一次报告。

2.深入基层大调研。

局领导班子成员要结合分工，围绕事关全市教育事业科学发展和改善民生的重大问题，深入基层开展调查研究，采取召开座谈会、个别走访等方式，认真征求党代表、人大代表、政协委员的意见建议；采取发放征求意见表、设置意见箱和网络信箱、组织群众代表评议等方式，听取基层干部群众的意见建议，切实掌握影响制约我市统筹城乡、加快发展的主要问题和群众反映强烈的突出问题。领导班子成员要带队调研，积极开展案例分析，带头撰写调研报告。

3.开展解放思想大讨论。

按照市委“四破四立”的要求，紧密结合我市发展实践和干部队伍的思想实际，突出深化对实施市委总体战略、推进城乡一体化的认识，领会新思想、把握新要求、研究新举措、开拓新局面，突出“解放思想、改革创新，奋力推进成都教育事业新发展”主题，深入开展解放思想大讨论活动，开展向基层群众问计、向专家问策活动。

领导班子和党员干部要紧紧围绕市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧密联系我市教育工作实际，真正把解放思想、改革创新作为时代精神，并切实转化为推动教育事业科学发展的政策措施，努力在解放思想、转变观念、与时俱进上取得新突破，以思想大解放推动成都教育事业大发展。

（二）分析检查阶段（5月15日至6月下旬）

本阶段主要包括领导班子民主生活会和形成分析检查报告两个环节，着重应抓好三项工作：

1.查找突出问题。

要围绕市委应对国际金融危机、“保增长、保民生、保稳定”和推进“两个加快”、深化城乡统筹发展的工作主线，结合我市教育工作和灾后重建实际，根据调查研究情况和群众意见建议，进一步找准抓住领导班子和党员处级以上领导干部在思想、工作、能力、作风、制度机制等方面存在的主要问题，形成专题调研报告，作为局领导班子和个人分析检查的重要依据。

2.召开专题民主生活会。

在采取多种形式听取群众意见、查找影响和制约科学发展的重点问题的基础上，召开一次专题民主生活会，民主生活会重在总结经验教训、分析突出问题、剖析问题原因、提高思想认识。

专题民主生活会后，要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，系统分析在落实科学发展观上、在落实省委“两个加快”和“止滑提速”加快发展上、在落实市委城乡统筹、四位一体科学发展总体战略上存在的问题，深刻分析当前教育形势，深刻分析原因，总结经验教训，明确解决问题的办法措施。认真撰写完成领导班子分析检查报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

3.开展群众评议。

邀请党代会代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代表以及有关专家，对局领导班子的分析报告进行评议并根据评议修改完善分析报告。

（三）整改落实阶段（6月下旬至8月中旬）

本阶段主要包括整改方案制定和解决突出问题、完善体制两个环节，着重应抓好以下四项工作：

1．制定整改落实方案。

抓住查找出来的突出问题以及群众比较集中的意见，将领导班子分析检查报告中提出的整改思路具体化、目标化、责任化，认真制定整改落实方案，做到“五明确一承诺”，即明确整改落实的项目、目标、时限、措施和责任，并采取适当方式向党员和群众公布，作出公开承诺。整改方案要充分体现科学发展观的要求，符合城乡统筹“四位一体”的科学发展总体战略，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2．集中解决突出问题。

要按照市委的部署和整改方案的要求，着眼于推进成都城乡统筹教育均衡，结合教育灾后重建工作实际和群众需要，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，紧紧抓住3—4个突出问题，下功夫办好几件群众看得见、摸得着的实事，努力使措施更实、力度更大、成效更明显，使人民群众得到更多实实在在的利益，真切感受到学习实践活动的效果。

3.完善制度机制。积极探索上下互动、左右联动的解决方式，把解决突出问题和创新教育体制机制结合起来，紧紧围绕推进教育事业科学发展，抓紧研究体制机制创新，认真清理和修订已有政策、制度、规定；分析梳理本学校本单位不符合科学发展的制度规定，提出改进措施，大力加强推动教育事业科学发展的政策、制度和规划建设，着力推进教育事业科学发展长效机制建设，用体制创新解决突出问题，把解决问题中形成的好办法、好经验用制度的形式固定下来，巩固学习实践活动的成果，为深入推进教育城乡一体化、推进“两个加快”营造良好的政策制度环境。

4.进行满意度测评。在学习实践活动基本结束时，邀请各级党代会代表、人大代表、政协委员、机关党员干部、基层群众代表和服务对象，组织开展群众满意度测评。测评内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度。测评结果在一定范围内公布。

根据测评结果，进一步完善整改措施。如果群众满意度不高，要进行补课，限期整改。通过整改并完善制度，切实解决群众关心关注的突出问题，构建起有利于教育事业又好又快发展的体制机制，推动教育灾后重建工作和统筹城乡均衡教育一体化的进程。

学习实践活动工作基本结束后，要结合实践，切实做好总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。

六、组织领导

1、领导机构和工作机构。成立中共成都市教育局党组深入学习实践科学发展观活动领导小组，市教育局党组书记、局长周光荣同志任组长，市教育局党组成员、副局长崔昌宏，市教育局党组成员、机关党委书记聂晓芹，成都大学党委书记屠火明，成都职业技术学院党委书记周鉴，成都农业科技职业学院党委书记韦泰旭，成都广播电视大学党委书记陈雄任副组长。市教育局副局长刘智慧，市教育局党组成员、副局长王励中，市教育局党组成员、副局长娄进，市教育局党组成员、市招考办主任王志成，市教育局副巡视员郭晓亚为领导小组成员。

领导小组下设办公室，崔昌宏同志兼任办公室主任，聂晓芹同志兼任办公室副主任，办公室、人事处、机关党委、宣教处、法规处等处室负责人为办公室成员，办公室下设综合协调组、材料简报组、宣传组、指导检查组等4个工作小组。

2、学习实践活动的领导关系。

根据中央要求，学习实践活动的领导关系，原则上以党组织的隶属关系为主确定。党的组织关系在市教育局的市属高等学校及其他学校（单位），学习实践活动由市教育局党组组织实施。

七、工作要求

1、高度重视，积极参与。全体党员干部要充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义，自觉克服“三段式、老一套”、“工作忙没时间”等思想障碍，要在思想上高度重视，行动上积极参与，真正做到思想认识到位，查找问题到位，明确方向到位，落实整改到位。

2、加强领导，率先垂范。学习实践活动领导小组办公室要明确职责，履行责任，对活动的每个阶段、每个环节作出精心安排和周密组织，加强指导和督促检查。各级领导干部要认真带头学习，带头参加讨论，带头搞好调研，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，带头树立良好形象，促进各项工作的有序开展。

3、严格步骤，确保质量。局机关各支部、各学校（单位）学习实践活动领导小组办公室要根据市教育局党组学习实践活动工作领导小组的统一部署和工作要求，认真研究制定学习实践活动各个阶段的实施方案和考核评议办法，增强针对性和实效性。要严格按照规定的步骤和程序，扎扎实实完成每个“规定动作”，做到不打折扣不走样，不避重就轻搞应付，要结合教育工作实际创造性地做好自选动作，形成教育系统的特色和亮点。

4、统筹兼顾，做到“两不误、两促进”。要认真处理好学习实践活动与日常工作的关系，坚持统筹兼顾，合理安排，整体推进，把开展学习实践活动作为推进自身工作的重要契机，进一步解决好服从和服务于大局的问题，特别是要紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题、社会各界广泛关注的热点焦点问题、影响全市教育改革发展稳定大局的重大疑难问题，一个一个地认真加以分析研究和解决，扎扎实实推进成都教育跨越式发展。