政府学习实践科学发展观意见

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按照省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，根据《中共*市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，区党委决定，从2009年3月开始，用一年左右时间，在全区分二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合我区实际，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会、顺利实现社会主义现代化的根本指针，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，是解决复杂的国际国内矛盾、应对各种风险和挑战的强大理论武器。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感积极投入到学习实践活动中来，确保取得实实在在的成效，把党的政治优势和组织优势转化为加快推进“三化两型”国家级经济技术开发区建设的强大动力，为实现新的跨越式发展提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的需要。党的*决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。只有按照中央和省、市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，把党的*提出的用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平。

（二）开展学习实践活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要。党的*明确提出要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。只有按照中央和省、市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能进一步深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动成果，深刻认识解放思想在深化改革开放、推动科学发展中的关键作用，坚持把解放思想作为金钥匙、原动力、突破口、望远镜、大学校，进一步增强改革开放的意识，培育改革开放的思维，拓展改革开放的事业，在改革开放中开辟思想解放的新境界，在思想解放中开创科学发展的新局面。

（三）开展学习实践活动，是实现我区经济社会新的跨越式发展的需要。年初，区党委站在开发区当前和今后一个时期发展高度，提出了新的三年跨越式发展奋斗目标。在新的历史起点上，全面建设小康社会、实现我区经济社会跨越式发展，是时代的呼唤、省市委的要求、人民的期盼，是开发区加快发展、缩小差距、跻身中西部开发区前列的需要，更是全区各级党组织和广大党员义不容辞的历史责任。只有认真贯彻落实按照中央和省、市委的部署，扎实开展学习实践活动，才能以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，全面推进经济社会跨越式发展。

（四）开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。党的*强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有按照省委和市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能切实提高广大党员、干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使我区党的建设再上新台阶。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的*和总书记视察河南时的重要指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“推进科学发展，实现新的跨越”这一主题，围绕推进“216”工程，全面完成年度各项工作目标，扎实开展学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力加快建设“三化两型”国家级经济技术开发区，实现跨越式发展，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展总体目标。

学习实践活动以各级领导班子和党员干部为重点。要认真贯彻落实省市主要领导重要讲话精神，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效，具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。围绕全市提出的克服“十重十轻”观念，结合我区实际，重点克服重数量、轻质量，重洽谈、轻跟踪，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重日常、轻提高，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远的思想观念，使科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

（二）解决突出问题。围绕全市提出的重点破解“十大难题”，结合我区实际，重点解决转变经济发展方式、提高自主创新能力、拓宽融资渠道、加快土地报批、优化投资环境、促进农民持续增收、确保社会稳定、推动政府职能转变、加强基层党组织和政权建设、加强反腐倡廉建设等影响经济社会发展全局的突出问题，推动各项工作转入科学发展的轨道。

（三）创新体制机制。围绕*市提出的着力创新“十大机制”，结合我区实际，重点创新经济社会发展综合评价机制、科技进步与自主创新机制、城市管理长效机制、领导干部联系企业机制、项目进区评审机制、重大项目科学推进机制、安全生产保障机制、改善民生和维护社会稳定机制、优化发展环境机制、干部实绩考核机制等十个方面的体制机制，为经济社会又好又快发展营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。努力实现“十个转化”，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为促进科学发展的政策措施，转化为破解发展难题的利器，转化为推进“216工程”的动力，转化为衡量工作成效的标杆，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为牢记执政为民、密切党群干群关系的真挚情感，转化为着力改善民生、推进城乡协调发展的实际效果。

（五）构建和谐经开区。坚持做到“五个到位”，即：将以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；将改善民生的要求落实到位，建立办实事、办好事的长效机制，着力解决就学、就业、就医、回迁安置、社会保障等热点和焦点问题，把维护稳定的要求落实到位。认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把安全生产的要求落实到位，加强应急处置机制建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件，严格落实生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全；把食品安全的要求落实到位，切实加强对各个环节的监督，筑牢社会和谐的坚实基础。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念，转变发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合自然规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放，推动改革大深化、创新大弘扬、项目大开工，市政大建设、经济大发展。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和省委、市委、区党委的决策部署结合起来；与深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论结合起来；与以“两转两提”为重点，积极建设服务型政府结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制结合起来；与扩大招商引资、推进重大项目建设，提高全区经济社会发展能力结合起来；与建设“三化两型”国家级经济技术开发区结合起来；与加强安全生产、维护社会稳定结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动本部门本单位工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）贯彻群众路线。坚持开门教育，充分发扬民主，吸收群众特别是注重吸收部分党代表、人大代表、政协委员全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（五）运用典型教育。重视运用正反两方面的典型教育党员干部，重点剖析典型案例，从江浙沪津地区和全国先进开发区发展建设成就和发展模式中总结经验，从“登封新丰二矿违规生产造成重大安全事故”等典型案例中汲取教训，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。

四、开展学习实践活动要解决的突出问题

紧密联系本部门本单位实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求解决问题。着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展质量不高、发展后劲不强等问题。尤其要解决党员干部的思想观念不适应科学发展的要求，习惯于传统的发展观念和思维方式的问题；对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多的问题，不断解放和发展社会生产力。

（二）按照核心是以人为本的要求解决问题。着力解决执政为民服务意识淡薄，不能深入了解企业和群众愿望、顺应群众要求，对民生问题关注不够，对企业和群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。尤其要解决“见物不见人”的问题，克服“物本”发展思想，确立人本发展观念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）按照全面协调可持续的要求解决问题。着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，解决单纯追求速度、不重视质量和效益，经济结构不优，自主创新能力不强，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系问题。尤其要解决一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长的问题，克服孤立发展思想，确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念，确立经济、政治、文化、社会、城乡五位一体、相互促进、全面协调发展的观念。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。着力解决在世界观、人生观、价值观、权力观、利益观方面存在的问题，党员意识不强，理想信念动摇，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题。尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保证。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的方法步骤

全区学习实践活动围绕“推进科学发展，实现新的跨越”这一主题，与“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论紧密结合起来，自上而下分二批展开，每批时间半年左右。各单位要把解放思想大讨论活动中摆出来的问题进一步解决好，把大讨论活动的好经验、好做法运用到学习实践活动中来，把学习实践活动推向高潮。

第二批：从2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：管委机关各部门、建投公司、质量技术监督局。

第三批：从2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：办事处；村、社区；中小学校；非公有制企业等。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省委、市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

每批学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。坚持以深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，认真开展“科学发展创新路，跨越推进抢先机”专项调研活动。

区举办科以上干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各部门（单位）对党员干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的*、十七届三中全会和总书记视察河南时的重要指示精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，丰富学习形式，创新学习载体，增强学习效果。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面进行调查研究，开展实际案例分析，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，交流调研成果。在学习调研过程中，要围绕科学发展，深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点是搞好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论二个环节。

第二阶段：分析检查。坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，各支部认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，各单位召开形势分析座谈会，广泛听取群众意见，深刻分析检查。

各部门要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子及党员领导干部本人贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实。坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

各部门领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向群众作出公开承诺。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事；要把完善体制机制作为整改落实的一个重要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定完善促进科学发展的法规、政策和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是党中央作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各级党组织要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥表率作用，做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。党员领导干部要到联系点作专题辅导报告、上党课，调研指导，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。区党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织指导。领导小组建立并落实“八项制度”，即学习制度、例会制度、碰头会制度、联系点制度、指导检查制度、调研制度、情况通报制度和交流制度。区学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。区学习实践活动领导小组派出的指导检查组由科级干部带队。指导检查组要及时了解和反映相关单位活动进展情况，帮助解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对全区不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，机关、企事业单位、农村、街道社区等不同行业的党组织和党员，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，采取灵活多样的方式组织开展活动。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加，职工群众踊跃参与。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各部门和辖区企事业单位结合实际，积极探索有效形式和载体，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）营造良好氛围。充分利用新闻媒体和简报、专栏、标语、互联网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传各部门各单位开展学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调管委机关各部门、辖区企事业单位的活动安排，加强上下互动、左右联动、整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。

各单位要根据本意见，制定本单位的实施方案、各批次工作方案，报区学习实践活动办公室审定后认真组织实施。