人事局学习科学发展观实施意见

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根据《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》*文件安排部署，我局在分析检查阶段，局领导班子在继续深化学习调研的同时，深入开展“六查六看”、解放思想大讨论活动，通过多种途径和方式，广泛征求了各方面的意见和建议。在认真梳理征求到的意见建议的基础上，先后召开党员组织生活会、专题民主生活会、党组中心扩大会、群众代表评议会、政风行风监督员评议会，围绕市委“三问三破一开创”人事劳动和社会保障部门应该做什么以及怎么做，进行了贯彻落实科学发展观情况检查评议，并结合实际，对全市人事劳动和社会保障事业科学发展进行了全面深入的分析，经局党组讨论审定后，形成了市人事劳动和社会保障局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识

（一）贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在市委、市政府的领导下，我局以科学发展观为统领，把解决民生问题摆在人事劳动和社会保障工作的突出位置，加快人才培养引进步伐，大力打造高素质人才队伍；按照公平、公开的原则，坚定实行“凡进必考”，为我市机关、事业单位增加优质的新鲜血液；强化劳动者技能培训，大力实施就业再就业工程，固民生之本；不断扩大社会保险覆盖面，增民生之福；全力维护劳动者合法权益，执民生之盾，有效解决了人民群众关心关注的热点难点问题，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献，取得以下成效：

1、人事人才工作稳步推进。人才引进、培养、使用机制进一步健全，人事制度改革不断深化，全面推行事业单位聘用制，事业单位人员管理逐步进入依法、规范管理的轨道；人才队伍不断壮大，自20*年以来，引进双高人才、招聘各类急需人才共计651人，中高级专业技术人员逐步增多，现拥有副高以上职称人员191名，中级以上职称人员1473名；公务员素质能力不断提高，全市1409名机关干部通过“三项基本技能(外语、普通话、计算机)”培训；培养了各类乡土人才1340人；机关事业单位工资、福利、退休金管理不断规范，全市工资统发人数达到人。

2、就业再就业工作扎实开展。把扩大就业减少失业提到促进稳定和谐的突出位置，结合全市招商引资，开发就业岗位，落实各项优惠政策，促进就业。自20*年以来，实现城乡统筹就业44483人次；完成城乡统筹培训33558人次；通过职业技能鉴定，发放职业资格证书8136人；发放小额担保贷款162人、323.5万元，有力促进自主创业；保持零就业家庭动态为零；城镇登记失业率控制在4%以内；我市充分就业社区创建、零就业家庭动态为零等工作获得了贵阳市的表彰。

3、社会保障体系覆盖全市城镇和农村，社会稳定“减振器”的作用逐步凸显。各项社会保险覆盖范围持续扩大，保障能力不断增强，保障水平稳步提高。目前全市参加养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险的人数达到16万人。自20*年来，累计征缴社会保险基金5.7亿元，支付各项社保待遇4.8亿元，社会化发放率均达到了100%。切实保障了广大参保职工的切身利益。全面启动了城镇居民基本医疗保险和农村居民养老保险，实现了两个险种惠民政策的全覆盖。

4、劳动关系和谐稳定，侵犯劳动者合法权益的行为受到重拳打击，劳资双方合法权益得到有效维护。自20*年来，累计受理劳动监察案件1*件，受理劳动争议案件87件，追缴民工工资2800余万元；全市劳动合同签订率达到95%以上，劳动监察案件结案率达到100%，劳动争议仲裁案件结案率达到100%。20*年，我市被评为“全国优秀青少年维权岗”。20*年获“全国清理拖欠农民工工资先进单位”。

5、劳动保障基础建设取得突破性进展。大力加强劳动保障基础建设，金保工程建设进展顺利，人力资源市场建成了以市中心市场辐射五个乡镇分市场的网络体系，就业服务机构和社会保险经办机构工作进一步规范，街道社区、乡镇劳动保障事务所功能进一步完善，成立了11个乡镇劳动保障所，299个村级劳动保障工作站和39个社区劳动保障服务站，管理服务覆盖到全市所有乡镇、街道和社区，实现了劳动保障工作的重心下移。

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识

通过学习实践科学发展观活动，围绕“三问三破一开创”，局领导班子一班人一致认为，科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。人事劳动和社会保障事业是实现以人为本的具体体现。在学习实践科学发展观活动中，我们更加深刻地认识到人事劳动和社会保障工作是社会建设的重要组成部分，与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，推动建设和谐社会。在工作实践中，就是要做到：

一是要坚持以人为本。要把维护人民群众根本利益作为人事劳动和社会保障工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、出台各项政策、推进改革等方面充分考虑人的因素，处理好发展与群众承受能力的关系，使人事劳动和社会保障事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众对人事劳动保障的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。

二是要坚持全面协调可持续。要把人事劳动和社会保障工作放到全市经济社会发展的大局中去思考，去把握，进一步做好服务大局的文章，做好人事服务提供人才保证，不断拓宽就业范围，提高就业质量，培育新的就业增长点，扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力，努力构建和谐劳动关系，做到人事劳动保障工作同经济建设共同发展，劳动力结构的调整、优化和经济结构的调整、优化同步促进，社会保障同经济发展水平同步适应，劳动保障实现科学发展、和谐发展的路子就会越来越宽。

三是要坚持统筹城乡发展。要进一步深化认识，吃透市情，着力把握市委、市政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，使人事劳动和社会保障事业发展与市情相适应，注重统筹城乡发展。在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农村富余劳动力就业问题；在完善城镇各类用人单位及其职工和所有人群社会保障的同时，统筹考虑广大农民的社会保障，形成城乡互动、共同发展的良好局面。

四是要坚持不断改革创新。要进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我市人事劳动和社会保障事业科学发展、和谐发展的难题。用足用活国家就业再就业优惠政策，破解困难人群的就业再就业难题；探索建立*市被征地农民养老保险制度，破解失地农民社会保障难题；建立完善农民工工资保障金制度，加强劳动合同签订，破解劳动者维权难题，以改革创新的精神，推动人事劳动和社会保障事业又好又快发展。

五是要坚持不断加强队伍能力建设。要着眼于为贯彻落实科学发展观提供人才保障，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，真正成为“群众满意工程”。

二、贯彻落实科学发展观存在问题及原因分析

近年来，*市人事劳动和社会保障局领导班子在贯彻落实科学发展观、服务全市工作大局上取得了一定成绩。但是，对照科学发展观的要求，对照“三问三破一开创”这一总载体的要求来看，仍然存在一些亟待解决的问题。主要是：

（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题

1、对科学发展观的理解不深不透，不能很好的用科学发展观的理念谋划工作，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与市情实际结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还不够强。

2、思想不够解放，创新意识不浓厚，在业务工作中重快轻好、重城轻乡、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展。原则性有余而灵活性不足，不能创新性的落实文件精神。

（二）影响和制约科学发展的突出问题

1、干部素质参差不齐，整体素质有待进一步提升；全市人才总量不足，结构、分布不合理，高层次特殊专业人才缺乏，人才队伍与经济社会发展还不相适应。

2、全市就业形势严峻。就业岗位不足，企业破产、停产下岗失业人员、城乡新增劳动力不断增多，返乡农民工逐渐增多，劳动力供大于求，劳动者技能单一或无专长无技能素质不高，劳动者就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要；促进就业再就业的政策落实还不够到位，促进就业的政策效应还没有充分显现出来；劳动者技能培训还停留在引导式和实用技术培训层面，劳务转移输出组织化程度还不高，没有一个拿得出、叫得响的劳务品牌。

3、社会保险覆盖范围窄，非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成。养老保险基金征缴难，基金缺口不断拉大，保发放形势依然严峻，保障水平比较低。社会保险缴费、待遇领取办理程序有待进一步简化。

4、劳动保障法律法规执行力度不够，行政执法相对软弱，政策法规宣传不够深入，劳动者自我维权益意识不够强。农民工工资保障部门联动机制尚未行成。

（三）制约和阻碍科学发展的体制机制问题

1、国有或国有控服银行在乡镇都没有设立营业网点，造成农村群众缴纳社会保险费不便，增加支出负担，严重制约了农村养老和医疗保险的扩面，使国家惠民政策不能及时落实到广大农村居民。

2、国家社会保险制度不够完善，保险政策逐步修改和出台，致使前后参保待遇不同、覆盖范围不广、各种群体参保和领取待遇区别对待，群众意见大，信访维稳任务繁重。

（四）群众反映强烈的问题

1、工业化、城镇化进程中产生的被征地农民就业渠道狭窄、社会保障能力弱，特别是老有所养问题亟待解决。

2、社会保险业务经办机构、市人力资源市场基础设施建设与广大人民群众的需求存在一定差距，没有统一规范的五险合一社保“一站式”服务大厅，群众反映前来办事不够方便。

（二）原因分析

深刻剖析产生以上问题的根源，固然有国家人事劳动和社会保障体制机制建设还处在改革完善期，全市二元经济结构明显等诸多客观因素，但更重要、更深层次的是，主观上我们的思想观念、措施落实、科学决策、执行能力、规章制度、工作方法等方面与科学发展观的要求不相适应，存在一定差距。

1、主观方面

一是在理论学习方面。科学发展观对人事劳动和社会保障工作提出的新要求领会得不够深刻，把握得不够全面，对人事劳动和社会保障工作如何科学发展研究的不深不透，工作思路与市情实际结合得不够紧密。理论学习的自觉性不够，学习的广度和深度不够，缺乏持之以恒，没有创新学习方法和学习形式，没有把学习和实践相结合，不能很好把握发展的规律，没有通过学习来研究解决问题，造成思想观念落后，思路不够开阔，不能很好的用科学发展观指导实际工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落实上，忽视了对理论知识的学习，没有很好的处理理论学习与业务工作的关系。

二是在推动工作方面，缺乏新思路、新举措，整体推行力度相对较弱，思维方式、方法不能适应新形势的要求，一些热点、难点问题突破的力度不大，一些制度还不够完善，一些政策落实还不到位。对市场经济知识研究不够深入。主要原因是虽然学习比较全面、系统，但对人事劳动和社会保障业务知识学习多，对市场经济知识研究不够深入，没有真正做到活学活用。比如就业再就业政策落实还不到位，没有利用好政策促使失业人员大量进行自主创业，就业岗位开发不够充分；新型农村养老保险扩面效果不理想，城镇居民医疗制度还不够完善，城镇私营企业参保率低等。

三是在作风建设方面。班子发扬民主还不够广泛，班子成员间商量、互相通气还有些少，参与集体决策不够，班子的集体智慧和合力效能还没有得到充分的发挥。深入基层、深入一线调查研究不够，对新形势下人事劳动和社会保障工作的新思路、新路子探索不够多，对政策研究的还不够深，把人事劳动和社会保障工作放到全经济社会发展大局中去思考的意识还不够浓，解决突出问题的能力还不强。因此，思想上有所松动，解决问题采取的方法也以文件式、会议式、电话式、检查式居多，没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，在一定程度上影响了服务作用的充分发挥。制度执行效果不理想，对干部放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不到位，造成个别干部出现作风漂浮、纪律松弛、态度不好、效率低下等问题。

四是在政策宣传方面，劳动保障法律法规宣传不够深入、没有坚持经常深入各类用人单位开展宣传，群众对劳动保障政策的知晓面还比较低，政策促进工作的效应彰显得还不够充分，群众自我维权意识还不强。

五是在争资金跑项目方面，主动性不够，向上跑项目、争资金的力度还不够大，劳动保障基础设施建设相对滞后，信息化水平还比较低。

2、客观方面

（1）全市农村劳动力有28万多人，外出务工近9万人，还有三分之二的劳动力以农为主，农村富余劳动力比较多，受金融危机的影响，返乡农民工日渐增多，随着工业化、城镇化进程加快，失地农民不断增多，就业岗位供需矛盾非常突出。

（2）国有企业改革改制、破产关闭，多名原国有企业职工与原企业解除劳动关系，成为社会自然人，这部分人员由于再就业岗位不稳定，大多数收入较低，无力缴纳社保费，致使社保关系中断，欠费严重，下岗失业人员社保断档较为普遍；非公企业业主逃避社会责任，不为职工缴纳社会保险。

三、整改措施

经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了改进方向，细化了落实措施。紧紧围绕“建设生态文明市，争创科学发展示范单位”目标，以新的理念、新的思路、新的举措推动人事劳动和社会保障事业科学发展，努力使全体干部职工思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施及方法更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。

（一）努力方向。围绕市委提出的“三问三破一开创”总载体，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强有力的智力支持和人才保证，发挥劳动保障作为科学发展的“助推器”、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业保障、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，为开创全市科学发展新局面做出积极贡献。

（二）工作思路。2009年以及今后一段时期人事劳动和社会保障工作总体思路是：以党的*精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐*为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，扎实抓好“六个重点”实现人事人才工作新突破，坚持“六个围绕”促进和扩大就业，实现“五个到位”力保社会保险扩面征缴，采取“四项措施”构建和谐劳动关系，实施“三项工程”提升队伍能力素质，重点抓好“四抓三促一保”，推进全市科学发展上水平，即：抓好两湖周边失地农民就业和社会保障生态补偿机制，促“水缸”清澈；抓好农村劳动力非农技能培训转移输出，促38万农民增收致富；抓全民创业激励，能人创业带动，促53万人民“蛋糕”做大；抓人才队伍建设，为全市经济社会又好又快发展提供人才保障。努力开创人事劳动和社会保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、突出“六个”重点，实现人事人才工作新突破

（1）突出部门职能转变，加快人力资源开发利用。实现职能由“重人事”向“重人才”、由“重管理”向“重服务”转变，围绕“三个”方面抓好我市人力资源开发：一是围绕*撤市建区建设，加强科技创新人才队伍建设，努力使人才与经济建设相适应；二是围绕我市资源综合开发利用建设，培养和集聚特色经济科技创新人才和应用开发型专业人才；三是围绕以循环经济建设为载体，结合两湖保护大力培养环境保护、资源综合利用方面的专门人才，形成一支促进资源开发和产业持续发展的专业技术和管理人才队伍。

（2）突出公务员队伍建设，为科学发展提供组织保证

按照建设政治坚定、业务精湛、作风过硬公务员队伍要求，重点做好以下几方面的工作：一是按照《公务员法》的规定，规范建立我市公务员的绩效考核、奖惩、评价机制，增强公务员队伍活力；二是以培育公务员精神为主线,大力推进思想政治建设和作风建设，推行上岗宣誓制度,会同组织、纪检等相关部门,邀请市人大代表、政协委员以及群众代表参与,加强对公务员行为规范的社会监督；三是加强公务员教育培训，提升公务员素质能力。

（3）突出深化人事制度改革，不断激发人才干事动力。继续全面推行事业单位人员聘用制度；按照公开、公平、公正的原则，招聘事业单位人员；全面推进事业单位岗位设置管理实施工作；不断深化事业单位收入分配制度和职称制度改革，探索建立以能力为标准的职务晋升资格制度和专业技术岗位聘用制，推行专业技术职务竞聘上岗和中层干部跨部门竞争上岗。

（4）突出人才队伍建设，为全市科学发展提供人才支撑。大力实施各类人才培养计划。认真落实《20*-2010年专业技术人员继续教育规划》及《20*-2010年基层公务员培训规划》，开展专业技术人才知识更新和基层公务员轮训，每年培训农村乡土人才200名；制定人才引进计划，采取超常规政策措施积极引进紧缺急需人才；进一步激励现有人才发挥作用，稳定用好现有人才。

（5）突出人才资源优化配置，努力做到人尽其才。加强人才资源配置宏观指导，着力健全农村人才服务体系，鼓励人才向基层、农村和艰苦边远地区流动,引导各类人才为“三农”服务。围绕建设生态文明城市总体战略部署，引导和鼓励各类人才向发展生态产业的重点地区、重点领域和重点产业流动，优化人才分布。规范市场秩序，形成公平竞争环境，促进人才合理流动和优化配置。

（6）突出构建人事公共服务体系，实现“阳光服务”。一是充分利用*市人事劳动和社会保障网、*市人才网和*市人民政府网的三条“信息高速通道”服务平台，抓好人事人才政策、法规的宣传和咨询服务。二是努力抓好建立人才资源公共信息体系，定期或不定期向社会公开人才招聘、人才需求信息，积极运用现代信息技术手段，免费为高校毕业生、退伍军人、下岗职工求职提供市场需求信息。三是大力为大中专毕业生提供择业、就业服务，积极收集适合大中专毕业生的就业岗位，举办大中专毕业生就业服务周活动，提供政策咨询、就业指导，开设毕业生见习基地。对贫困家庭、“零就业”家庭中未就业的大中专毕业生进行就业援助，继续实施“一村一名”大学生工程。

2、坚持“六个围绕”，实施扩大就业的发展战略，不断增加就业总量

（1）围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，以创业带动就业

一是为创业者提供免费就业指导服务。以开展“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为载体，积极为有创业愿望的人员提供免费创业培训、专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员和城镇失业人员，自筹资金有困难的，调整完善扶持政策，办理小额担保贷款，鼓励自主创业。三是引导农村劳动力自主创业。在全市营造“全民创业”的良好环境，通过外引内联，实行公司+农户的发展模式，引导农村劳动力闯市场、自主创业。四是实施就业奖励政策。对民营企业创业项目、自主创业的服务业、商场、餐饮等根据吸纳就业数量，给予奖励。

（2）围绕实施项目带动战略，实现“三个”良性互动，开发就业岗位，扩大就业。紧紧盯住重大工业项目、城乡综合开发项目、扩大内需项目建设，实现三个方面的良性互动：一是实施加快发展个体、私营企业和股份制企业等吸纳劳动力强的企业项目与增加就业需求互动。在全市营造“你促我就业、我助你发展”互动氛围，采取优惠和扶持政策，培育和扶持劳动密集型产业，使企业提供更多就业岗位；二是实施重大工业项目、扩大内需项目建设带动战略与促进就业互动。紧紧盯住我市的重大项目、扩大内需项目，抓好岗位与项目衔接，深化人力资源配置服务，把就业岗位落到实处。三是实施中心市区和乡镇综合开发项目与全面开发就业岗位的互动。紧紧盯住市区商贸、餐饮、文化旅游、房地产等项目建设，对吸纳下岗失业人员的企业，给予税费减免、社会保险补贴，千方百计增加就业岗位。

（3）围绕进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务

加强基础设施建设。力争2009年再建成2个乡镇人力资源分市场；以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业困难群体的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”、“返乡农民工专场招聘会”等活动，在学习实践科学发展观活动期间举办5场。

（4）围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业致富能力

一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订*市职业技能培训规划，2009年完成城乡统筹培训4500人；二是加强对培训机构的监督和管理，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求确定培训工种，达到以培训促创业就业的目的；四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业；五是实施高技能人才培养计划。对大型项目、重点工程所需的高技能人才，对培训机构给予培训经费补贴；六是举办技能比武大赛，在全社会营造学技能、比技能的良好氛围，促进职业培训工作的开展；七是加强现代职业培训载体建设。采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。

（5）围绕贯彻落实《就业促进法》建立完善促进就业和就业援助的长效机制

一是建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。二是继续做好创建充分就业社区工作，完善社区劳动保障工作站，以社区为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；三是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员就业需求、培训需求、生活困难等基本情况；四是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务；五是继续对“4*0”人员和零就业家庭进行援助，实现零就业家庭动态为零。

（6）围绕农民增收致富，大力发展劳务经济，扶持返乡农民工创业。一是要扩大劳务输出规模。把劳务经济作为一个大产业、大项目来培育，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，加强对村级劳动保障工作服务组织的指导和管理，通过村级劳动保障工作站开展农村劳动力资源调查，建立农村人力资源台帐，及时劳务输出信息，引导农村劳动力外出务工，以政府的强力推动，促进劳务经济的快速发展。二是要创建劳务输出品牌。根据市场需求，结合我市劳动者技能现状，选准劳务品牌，着力培养。三是要培育一支农村劳务经纪人队伍，培育一批农村劳务经纪人。充分发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，大力开展农村劳动力的转移输出，带领广大农民闯市场。四是要大力实施农民工回乡创业工程，制定出台鼓励返乡农民工创业的机制，积极鼓励和引导有一定资本积累、技术水平和管理经验的农民回乡创业，做到“输出一人，致富一家”、“一人创业，致富一方”。

3、坚持“五个到位”，不断扩大社会保险覆盖面

（1）全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险工作，确保两级市政府的实事项目落实到位。新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，涉及广大老百姓的切身利益，是加强社会建设，改善民生的重要内容。通过加强宣传，细化目标责任，实行目标考核，形成部门、乡镇联动，群众广泛参与的工作格局。

（2）采取多种形式、多种渠道广泛宣传社保政策，确保惠民政策宣传到位。一是在电视台开设劳动和社会保障政策解读专栏；二是在人事劳动和社会保障网上开辟政策宣传及服务专栏；三是印制、发放和张贴宣传资料，利用星期天赶集时进行集中宣传解答；四是制作宣传光盘，利用远程教育网络进行宣传播放；五是利用村级就业服务站现有宣传场地和网络，进行社会保险政策宣传；六是利用基层劳动保障队伍，开展“送政策上门、送服务上门”；

（3）加大社会保险征缴力度，确保目标落实到位

精简办事流程，提高办事效率，积极协调商业银行在乡镇开设缴费网点，为群众提供便捷、热情、周到的服务；认真抓好社保政策的落实，及时将群众对社保政策的意见和建议向上级反馈，促使社会保险政策不断完善；2009年征缴养老保险基金5500万元，扩面1500人，征缴失业保险550万元，扩面1000人，征缴工伤保险400万元，扩面1100人，征缴医疗保险4000万元，扩面1000人，征缴生育保险100万元，扩面2000人，城镇居民医疗保险扩面2500人，农村养老保险扩面10000人，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。

（4）抓好两个确保，将参保人员各项待遇落实到位。一是确保企业下岗失业人员基本生活费按时足额发放；二是确保企业离退休人员养老金按时足额发放；三是按政策落实好参保人员医疗、工伤、女职工生育各项待遇。

（5）开展专项整治，将基金监督落实到位。进一步完善基金监管各项规章制度和审办流程，规范经办机构内控措施，加大社会监督力度，定期召开基金运行联席会议通报情况，确保基金安全运行。

4、采取“四项措施”，构建和谐劳动关系

（1）大力开展劳动法律法规的宣传。采取多种形式将《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等有关劳动保障法律法规广泛进行宣传，不断规范用人单位的劳动用工行为。

（2）加大劳动保障监察执法力度。严格执法程序，规范执法行为，改善执法手段，严厉查处违反劳动保障法律法规的行为，继续开展执行最低工资标准、禁止使用童工、劳动合同签订、交纳社会保险费、打击非法职介等专项检查活动，为构建和谐劳动关系创造良好的社会环境。

（3）进一步建立健全劳动关系三方协调机制、劳动争议仲裁调处机制、农民工工资清欠长效机制，继续推行劳动保障年审“一站式”服务制度，建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制及企业诚信守法档案，积极开展劳动关系和谐企业评比活动。2009年劳动年审350户，劳动争议仲裁结案率达95%以上，劳动合同鉴证率达100%。

（4）狠抓劳动保障监察、仲裁队伍建设，培养和造就一支适应新形势、新要求的劳动保障监察、仲裁队伍。继续加大对劳动保障监察员、仲裁员的培训轮训力度，努力提高劳动保障监察员、仲裁员的综合素质，构建一支公平、公正、高效、廉洁的劳动保障监察员、仲裁员队伍。

5、实施“三项工程”,提升干部队伍的政治素质和业务能力

一是实施人事劳动和社会保障工作“三基一化”建设工程，全面加强机关基本制度建设、基础资料积累、干部基本功训练和信息化建设，不断强化人事劳动和社会保障部门自身建设，提升工作效率和服务质量。二是实施“人才保障工程”，认真履行部门职能，充分发挥牵头带动作用，进一步明确目标任务、强化督查考核，确保年度重点工作目标任务顺利实现。三是实施“人事劳动和社会保障干部素质建设工程”，以争做“有魅力、有建树、有情义、有诚信、有品味”的“五有”人事劳动和社会保障干部为目标，教育引导全体干部职工，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和以人为本的服务理念，深入基层，服务群众，帮助干部群众解难题、办实事，推动整体工作上台阶、上水平。

四、加强领导班子建设的措施

贯彻落实科学发展观，促进全人事劳动和社会保障事业又好又快发展，加强班子建设是根本保证。我们要紧紧围绕创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型机关，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，努力建成政治坚定、团结务实、业绩突出、廉洁高效、群众公认的坚强的领导集体，培养一支思想过硬、作风务实、业务精湛、勤政廉洁的干部队伍。

（一）加强思想建设。继续深入开展科学发展观理论学习活动，采取读书学习与调查研究相结合，自学与辅导相结合，交流与研讨相结合等多种形式，对落实科学发展观的一系列重大问题进行深入学习和探讨，通过全方位的学习，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确措施，真正把班子成员的思想统一到学习实践科学发展观上来，统一到市委、市政府的决策和安排部署上来，统一到推动全人事劳动和社会保障事业科学发展上来。局领导班子成员重点围绕学习实践科学发展观、党的最新理论成果和劳动保障热点难点问题，每年至少撰写1万字以上的学习笔记，3篇学习心得体会文章和2篇调研报告，认真记好调研工作日记，做好人事劳动和社会保障工作个案剖析，为推进各项工作科学发展提供决策依据。

（二）加强组织建设。贯彻民主集中制原则，进一步完善党组议事决策机制，提高整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，班子成员互相尊重、相互理解支持，做到多通气、多商量，更好地发挥班子的整体效能。按照科学发展观的新要求，坚持把机关党建工作纳入重要议事日程，实行目标管理，建立起支部书记负总责，支委成员分口管、具体抓的工作机制。围绕机关党建的具体要求，制定完善中心组学习、民主生活会、支部组织生活会的具体措施，使机关党建工作走上制度化、规范化的轨道，争创贵阳市三星级党支部。

（三）加强作风建设。引导班子成员，树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神、创新能力，敢于在思路、制度、机制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。自觉接受群众监督，力戒官僚主义、形式主义，真抓实干、务求实效，真正把事关群众利益的问题解决好、落实好，把好事办实，把实事办好。推行领导干部一线工作法（即干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现），建立领导干部联系点制度，班子成员每年联系一个下属基层单位、一户“零就业”家庭、一户“手拉手”帮带群众，切实解决实际问题。深入基层调查研究，每年重点解决1-2个难题。

（四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观和政绩观，牢固树立公仆意识、廉政意识，恪尽职守，清正廉洁。加强各项资金的管理和使用，严格各项审批程序，依法行使行政审批、劳动监察权力，建立健全内部控制机制，拓宽从源头预防腐败的渠道，构筑起思想防腐大堤。对就业再就业资金和社保基金管理使用情况，坚持日常监督检查和专项检查相结合，确保资金的安全运行。