县委学习实践科学发展观活动的意见

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按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，我县自2009年3月开始，用一年左右的时间,分两批集中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和主要原则

这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“工业强县、服务核心、生态城市、和谐家园”总目标，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，为推动我县经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，继续巩固和深化我县解放思想大讨论的成果，站在新的历史起点和新的战略高度，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，更加坚定自觉地打开解放思想这个“总阀门”，牢固树立“发展第一”、“创业至上”的思想观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系实际，确定实践载体，解决突出问题。要把开展学习实践活动与贯彻党的十七大一系列重大部署结合起来，与落实县委推进全县又好又快发展的科学决策结合起来，与总结本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。要注意增强与以往各类学习教育活动的连续性，认真总结和运用先进性教育活动、解放思想大讨论活动、“讲党性、重品行、作表率”等活动的好经验好做法，努力提高活动水平，增强活动成效。

(三)贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

?(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员、干部的发展积极性。

(五)实施分类指导。要周密谋划，合理安排，根据不同层次、不同部门、不同行业、不同领域领导班子和党员干部的情况，对党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。要从实际出发，保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动，对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等要采取灵活多样的方式组织开展活动。

二、目标要求和需要解决的重点问题

通过学习实践活动，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、体制机制更加完善、事业发展更加协调。具体达到以下目标要求：

???1、提高思想认识。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，使各级领导班子和领导干部把思想认识统一到科学发展观的要求上来。特别是要紧密结合工作实际和党员干部思想实际，深化对经济社会发展形势和我县发展的阶段性特征的认识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持发展为先、发展为大、发展为重，增强开放意识、发展意识、创新意识，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

2、解决突出问题。要在认真学习调研和分析检查的基础上，突出重点，着力解决影响和制约本部门、本单位科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，解决影响和制约*发展的落后观念和突出问题。特别要通过学习实践活动，着力解决好发展认识不清、发展意识不强、发展压力不足，解决具体问题思路不活、办法不多、畏首畏尾，招商环境硬的不够硬、软的不够优，工作效率不高、服务不到位、体制机制不活、保障和改善民生工作力度不够等突出问题，增创全县发展新优势。

3、创新体制机制。加强对重大改革开放措施的深入研究，紧紧围绕“转变发展观念，创新发展方式，推动*科学发展”这一主题，以突出城市特色为追求，以优化城乡布局和缩短城乡差距为要求，出台相关规章制度和政策措施，提高发展决策的科学性，增强改革措施的协调性，形成促进科学发展的鲜明导向，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

4、促进科学发展。开展学习实践活动，根本目的是推动工作、促进发展；学习实践活动的成效，也要用各项工作和发展的成果来检验。要坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为各级领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力推动全县经济社会和各项事业又好又快发展。

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

各级领导班子和党员领导干部要着力解决发展认识不清和发展实力、活力、竞争力不强的问题，以打造“化工、包装机械、塑料、棉花加工”四大主导产业链为重点，大力推动全县经济大发展快发展；着力解决执政为民意识不强、关注民生不够、重视社会和谐稳定不够等问题，以解决群众行路、上学、看病、饮水等困难为重点，使广大人民群众更好地享受经济社会发展成果；着力解决不能正确认识和妥善处理城乡经济发展关系，城乡发展不协调问题，以农民增收、农业增效、农村增色为重点，深入推进城乡一体化进程；着力解决职能转变不到位、服务意识不强、工作效率不高等问题，以“干部作风建设年”活动为契机，突出服务和效率两项重点，加强制度建设、机关建设和完善工作机制，为科学发展营造良好的政务、人文环境；着力解决部分党员党性不强、党风不正；一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、工作不扎实；部分基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强等问题，切实加强党的建设。尤其要进一步加大领导班子思想政治建设力度，适时启动以“转变作风，提高能力，创新业绩，树新形象”为主要内容的主题活动，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。通过学习实践活动，真正使党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平。

五、方法和步骤

学习实践活动自上而下分两批展开，每批时间半年左右。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县党政机关，县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡(镇)、村、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批活动开展时，全县选择1个乡(镇)进行试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，明确开展学习实践活动的重大意义、目标要求和方法步骤，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。要召开好动员大会，党委(党组)主要负责同志作动员讲话。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。主要是解放思想、提高认识。各部门各单位要制订切实可行的学习计划，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。要采取个人自学、专题辅导、上党课、观看电教片等多种形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习党的十七大和十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委第三次全体会议精神；学习中央和省委应对当前经济形势的一系列决策部署以及省委开展“干部作风建设年”活动的有关文件；学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；学书记等中央领导在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神；学习张云川书记等省委领导在全省学习实践活动动员会上的重要讲话精神以及省委有关文件精神；学习郭华书记在全市学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，切实增强对科学发展观的了解和把握。要扎实开展“五个一天”活动，即读一天，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，请有关领导和专家到本部门本单位作专题报告；访一天，党员领导干部结合职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见；讲一天，党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告；谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、意见建议，加深对科学发展观的理解。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，在广泛征求意见的基础上，认真开展“三个一次”活动，即算一次账，联系实际算发展科学不科学的账；办一次事，把自己当成服务对象办一件事，进行全程换位体验；看一次点，到本部门本单位的联系点或情况复杂的地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。领导班子成员要带头调研，带头写报告，着重梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，形成专题调研报告，并适时召开学习会进行交流。要结合“三摸底三帮助”活动，坚持边学习边整改、边调研边整改，提高学习调研的成效。各级领导班子要按照科学发展观要求，通过组织调研成果交流会、党员干部恳谈会等方式，深入开展解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部着力转变观念、提高认识，牢固树立“发展第一”、“创业至上”的思想观念，对事关我县科学发展全局的重大问题形成共识，推动新一轮思想解放。

第二个阶段：分析检查。主要是分析问题、查找原因、开展评议。各级领导班子要按照科学发展观的要求，开展“三转变三提高”活动，即转变观念、转变职能、转变工作作风；提高干部素质、提高办事效率、提高服务质量。要组织力量对初步查找出来的问题进行分析论证、归纳筛选，进一步聚焦提炼找准问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路。领导班子要召开专题民主生活会，认真检查科学发展观贯彻落实情况，开展批评和自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议。民主生活会要适当扩大范围，可根据需要邀请本单位中层干部、党代会代表、人大代表、政协委员列席。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。会后，要充分运用前段时间深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。要组织群众对领导班子分析检查报告进行评议，特别是吸收党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要认真参加双重组织生活。

第三阶段：整改落实。主要是制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制。各部门各单位领导班子要制定整改落实方案，并采取适当方式多方征求意见，增强整改方案的针对性和可操作性。整改方案要明确责任，明确措施，明确时限，公开承诺。要把影响和制约科学发展的突出问题和群众最不满意、最希望解决的问题切实查找出来，作为整改的重点认真加以解决。对需整改的突出问题要实行“项目化管理”，由县学习实践活动领导小组对“整改方案”进行审核和备案，形成整改台帐；县学习实践活动指导检查组根据整改目标要求、完成时限进行定期检查、不定期督查，掌握进展，通报情况；整改完成后，通过组织群众测评、走访群众、实地察看等方式对整改实效进行验收。要采取集中攻坚行动，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大举措，千方百计为群众做好事办实事解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。领导机关从活动一开始就要认真做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

???每批集中学习实践活动基本结束后，认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实，注意防止盲目攀比测评结果。要根据测评情况进一步完善整改措施，对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，在上级党组织的监督下重新进行整改。要加强制度建设，创新体制机制，确保学习实践活动见实效、见长效。

六、组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，严格按照中央和省市县委的要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，以高度的政治责任感，良好的精神状态，把学习实践活动抓紧抓好。

1、落实领导责任。县委成立以刘立著同志为组长的学习实践活动领导小组，下设办公室，负责对全县学习实践活动的具体安排和指导。各部门各单位要成立由主要领导担任组长的领导小组，抽调精干力量组成专门工作机构。要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践活动的领导和工作机构在运行过程中，要建立健全有效的工作保障机制，保证必要的经费。

2、加强督导检查。在学习实践活动中，县委向各部门各单位派出督导组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。督导组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，通过各种有效形式，及时了解相关单位的活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。各部门各单位的学习实践活动开展情况除接受督导组督导外，还要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。

3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动的基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。尊重基层的首创精神，鼓励和支持各部门各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。各级党组织要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、搞好舆论宣传。各级党组织要加强对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各部门各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全县上下推动科学发展的热情和干劲。

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。

各部门各单位党委(党组)要根据本《实施意见》制定具体的实施方案，并报县委学习实践活动领导小组办公室审查备案。学习实践活动结束后，各级党组织要报送总结报告。