人口计生委科学发展观活动实施意见

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根据县委学习实践活动领导小组《全县深入学习实践科学发展观活动实施意见》的通知，我委深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加活动的人员主要是我委机关党组的全体党员。现结合我委实际，就学习实践活动提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全县各级党组织和广大党员干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，切实增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和使命感。

首先，开展学习实践活动，是用党的最新理论成果武装全党的战略之举。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，这是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，符合当代中国的发展需要，符合最广大人民的根本利益，符合当今世界的发展大势。科学发展观提出来以来，我委的党员干部认真学习实践、积极贯彻落实，有力地推动了全县人口计生工作的健康发展。扎实搞好学习实践活动，必将促进我委党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；必将进一步推动思想解放和观念更新，在需要什么样的发展、怎样实现科学发展等重大问题上形成共识，从而真正把科学发展观转化为推动人口计生工作的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。我委全体党员干部一定要真学、真信、真懂、真用，从而推动学习实践活动深入开展。

其次，开展学习实践活动，是积极应对严峻复杂经济形势的现实选择。当前国际金融危机尚未见底，经济增长下行压力加大，完成“保增长、扩内需、调结构”的任务十分严峻。开展学习实践活动，有助于广大党员干部更加清醒地认识我县发展面临的困难与挑战，更加自觉地用科学发展观指导实践，增强发展信心，全力应对挑战；有助于我们全面查找并切实解决一批影响和制约科学发展的突出问题，再创发展新优势，再拓发展新空间，为经济社会跨越发展夯实基础；有助于我们创新发展理念，破解发展难题，充分利用宏观经济形势变化和经济周期性调整形成的倒逼机制，引导广大党员干部化危为机，在逆境中发现和培育有利因素，不断落实力促企业增长、强推县委“五大突破”的各项措施，真正把“保增长、扩内需、调结构”落到实处。

第三，开展学习实践活动，是加快新射阳建设的迫切需要。县十三届党代会三次会议提出“奋战四年达小康、全面建设新射阳”的总体目标，四次会议又提出加快新射阳建设进程。目前，射阳经济社会发展取得了有目共睹的成效，步入新的发展阶段，但与先进地区相比，与人民群众的愿望相比，还有明显差距。就全县的人口计生工作而言，从去年全县人口计生工作的情况来看，整体工作虽然被市委、市政府表彰为人口计生工作先进县，被县委、县政府表彰为综合奖，但成绩只能代表过去，不能代表今年，从我们最近进村入户调查的情况来看，存在的问题不少，尤其是政策外生育反弹、性别比失衡、流动人口服务不到位等问题比较严重。我县的服务能力、管理水平、工作质量与先进的县、市、区相比，正面临竞相发展、慢进即退的逼人态势。这次在全县开展深入学习实践科学发展观活动，是我县新一轮思想大解放，也为人口计生工作的发展和突破带来了难得的机遇。因此，我们人口计生部门要通过开展学习实践活动，用科学发展观统领人口计生工作，创新人口计生工作机制，更好地发挥人口计生职能作用，推动射阳的科学发展、和谐发展。2009年，是全县创建省人口协调发展先进县的关键之年，攻坚之年，计划生育率要控制在96%以内，工作任务重、压力大。可以说人口计生工作搞得好坏，直接关系到全县经济和社会的发展。对此，我们必须做到学习实践要有新思路，开展工作要有新举措，工作成果要有新突破。切实增强工作责任感、使命感，以饱满的热情、积极的姿态、自觉地投入到学习实践活动中去，为加快新射阳建设进程营造良好的人口环境。

第四，开展学习实践活动，是提升党员干部执政能力的重要途径。近年来，特别是去年开展“思想大解放、环境大提升、进位大比拼”教育实践活动以来，领导班子核心作用得到了较好发挥，党员干部的整体素质和能力得到了明显提高。但对照新形势新任务新要求，我们在人口计生工作上，谋划的思路还不够宽，引领的能力还不够强，推动的举措还不够多，服务的作风还不够实。主要表现出在：一是学习意识淡薄。放松了政治学习，思想觉悟不高、政治敏锐性缺乏、理想信念不坚定；二是创新能力不强。放松了业务学习，知识储备不多，知识更新不快，对人口计生工作研究不深，有时对人口计生工作中出现的新问题，束手无策；三是责任意识淡薄。干多干少一个样，干好干坏一个样，工作解入不够，有的无所事事。四是工作作风不实。办事效率不够高，深入基层调查研究少。开展学习实践活动，就是要着眼于解决这些突出问题，引导和推动机关党员干部讲党性、重品行、作表率，进一步提高领导科学发展的能力，在更高层面上解决“会不会指导”、“善不善创新”的问题，突破“能不能争先”、“敢不敢超越”的问题。

二、准确把握学习实践活动的总体要求

为确保学习实践活动扎实有效开展，我们要在学习实践活动中牢牢把握学习实践活动的指导思想。突出“深入解放思想，奋力进位争先，推动科学发展、建设小康射阳”这一主题。要始终“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的总体原则。在教育实践活动中做到重在切合实际、重在解决问题、重在取得实效，努力达到“党员干部受教育，计生管理上水平、人民群众得实惠”的目标要求。结合今年人口计生工作实际，重点抓住以下几点：

1、着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，大力实施“两转”工程。围绕思路转换、机制转型，不断提升计生工作水平。一是推进管理向服务转变。要按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，切实由以往就计划生育抓计划生育，与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变；把计划生育与发展经济、加强基层组织建设有机结合，实行“三位一体”；由社会制约向宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变；由只重人口控制效果，向既重控制效果，更重党群干群关系转变。积极主动地帮助群众解决生产生活中的实际困难，加快优质服务体系全覆盖进程，确保6月底前全部实现全覆盖目标，并通过省市验收。积极为育龄妇女开展免费婚检、免费优生监测，提高出生人口素质；紧紧围绕生育、节育、不育三个重点，坚持把查环查孕工作与已婚育龄妇女生殖健康检查相结合，推进计划生育管理从孕后补救向孕前服务转变。二是推进行政型向法治型转变。完善行政执法责任、过错责任倒查等制度，严厉查处基层干部和计生执法人员行政侵权行为；扎实推进计生工作政务公开、村务公开，实施审批“阳光工程”；规范计划生育证件发放程序；加大计生信访案件化解、处置力度，切实维护广大群众合法权益。三是推进干部管理向群众参与转变。严格按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，围绕自治章程制定、合同管理、村务公开三个关键环节，建立健全“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的村级自治模式，确保全县计划生育村民自治落实率达到80%以上。

2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力实施“两基”工程。着眼强化基层、夯实基础，努力在源头上规范计生管理。一是保证“有高素质的人管事”。要切实加强对镇村计生干部的培训工作，进一步提高业务水平，强化职业道德，增强法制观念、群众观念、服务观念，增强责任意识和实际工作能力，达到“想服务、会服务、能服务、服好务”的要求，更好地适应新形势人口计生工作的新要求。二是保证“有足够的钱办事”。保障各项投入足额到位，确保镇村两级人口计生管理的正常运转。认真落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，确保镇计生中心人员工资与公务员同步发放，村专干工资报酬标准达到村书记的90%，充分调动计生人员积极性。要加大对人口计生事业经费投入和使用的督查、考核力度，确保真投入、真到位、真使用。三是保证“有切实可行的章程理事”。进一步完善村级工作规范，建立“村为主”工作机制，进一步强化村级管理，抓后进、保平衡，努力做到工作责任到村，服务延伸到村，奖惩兑现到村，着力解决村级工作断档、管理底数不实、节育对象底子不清、措施落实不到位等问题，逐步构建“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”的工作局面。建立村级基础管理、流动人口管理、B超见面服务、瞒报漏报查处追究等规章，努力为人口计生工作提供可靠的制度保障。

3、着力研究完善有利于科学发展的长效工作机制，大力实施“两提”工程。围绕水平提升、管理提质，努力破解人口计生工作中的难题。第一，务必抓住稳定低生育水平这个首要任务。稳定低生育水平是当前抓好人口计生工作重中之重，丝毫不能放松，必须常抓不懈。要稳定低生育水平，必须牢牢坚持做到“四个不动摇”：即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。要稳定低生育水平，必须切实“四个坚决”。一是坚决落实现行生育政策。就是要严格控制政策外生育，这是最基本的政策。二是坚决落实避孕节育政策。就是要做好孕前管理和服务，认真抓好孕情检查，严把孕检质量，坚持以落实长效避孕措施为主。三是坚决落实奖罚政策。就是要认真落实法定的计划生育奖励优惠措施，依法落实对违法生育对象的处罚措施。对于违法生育的名人、富人、国家工作人员要坚决依法严肃处理，该开除公职的开除公职，该开除党籍的开除党籍，该公开曝光的公开曝光。要坚持标准，严格征收社会抚养费，提高个案征收结案率。四是坚决落实依法管理政策。依法行政是计划生育工作的基本要求和有力保障。要杜绝行政乱作为，禁止非法侵犯公民人身权和财产权；要防止行政不作为，切实承担起依法履行人口和计划生育公共管理的职责。目前，人口计生工作中执法不严的问题比较突出，放任生育、违法生育的问题还比较突出。要通过整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，坚决纠正一些镇、村、单位放任不管、以罚代管、弄虚作假等行为，维护政策的严肃性。对于放任不管、以罚代管的，无论是镇干部、村干部、还是部门干部，都要向县纪检、监察部门报告，发现一起、查处一起、处理一起。在执行计划生育政策的严肃性上，坚决执行县委、县政府的有关规定，没有任何商量的余地。第二，务必强化性别比偏高治理工作。针对全县人口性别比攀升的问题，从基础抓起，强力推进。一要深入开展“关爱女孩行动”，对一女户在入托、入学、就业等方面，实行政策倾斜，使女性能够得到社会关注、认可和支持。二要联合开展专项治理，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。在这次学习实践活动中，要重点突破，机关党员干部要形成合力，通过明查、暗访，对那些违法违规行为，必须硬起手腕，有一起要查一起，谁违反规定，谁违反法规，就要让他付出代价。第三，务必加强对流动人口的计划生育管理。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，切实抓住有利时机，开展针对性的服务，为全年工作打基础。要认真开展清理清查活动，进行全方位的宣传和联系，澄清流动人口底数，建立健全流动人口管理服务工作机制，解决好外出已婚育龄妇女不寄证明或寄假证明问题，及时与流入地衔接，随时了解环情、孕情，对返乡的要及时落实跟踪服务。真正把流动人口管住管好。

4、着力培植促进科学发展的管理体制，大力实施“两创”工程。围绕创新机制、创优业绩，全力推动计生工作更好更快发展。一是在改革目标管理考核体制上创新创优。加大对领导重视、经费投入、计划生育率、社会抚养费个案结案率等重点工作的考核比重，实行细化、量化、标准化，真正做到考核客观、评估公正、过程透明。对综合考核位次好、社会抚养费征收个案结案率高的镇区实行重奖，做到奖不眼红，罚不手软，最大限度激发基层的主动性和创造性。二是在推进绿色养老保障上创新创优。着力构建以少生快富、利益导向、养老服务、养老保险为重点的“四位一体”绿色养老保障体系，搞好试点，逐步实施到位。三是在信息化建设上创新创优。要把信息化建设工程作为今年人口计生工作的亮点工程来抓，在千秋镇、虹亚社区试点的基础上，加快构建县镇村纵向到底、相关部门横向互联、系统内部全覆盖的信息化管理网络，全面共享人口信息、社会抚养费征收、奖励扶助、技术服务等各种信息资源。确保在9月底前全部实施到位。

三、切实加强学习实践活动组织领导

深入开展学习实践科学发展观活动时间紧、任务重、程序多、要求高，必须切实加强领导，才能达到预期效果。

一要建立组织，明确责任。要按照“不抓是失职，抓头不好是不称职”的标准，高度重视、精心组织。委员会成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由朱玉庭任组长，*任副组长，下设办公室负责日常工作；办公室要建立工作例会、指导检查、整改销号三项制度。领导小组办公室要及时掌握情况，加强组织协调，抓好督促检查，收集反馈信息，搞好宣传总结。委领导班子要身体力行，当好表率，带头学习调研，带头思考剖析问题，带头制订和落实整改措施，确保实施方案落到实处。

二是周密安排，制订方案。根据县委的部署要求，这次学习实践活动为期6个月共分三个阶段进行，具体时间和工作任务的安排按照学习领导小组制定的方案统一抓好实施。第一阶段为学习调研阶段。要以“解放思想、引领科学发展”为抓手，突出一个“深”字。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节，精读《、邓小平、、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，在全县范围内开展搞好人口计生工作的意见征集活动。各科室要紧密结合实际，对委员会学习实践活动领导小组已排出的6个调研课题，分别由班子成员牵头组织开展调研，努力形成高质量专题调研报告。要组织外出考察学习，学习先进地区的管理经验。要组织开展“我为人口计生工作献一策”活动，扎实抓好“三级联创省人口协调发展先进县”，保证目标的实现。第二阶段为分析检查阶段，要以“民主评议、共谋科学发展”为抓手，突出一个“真”字。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、领导班子分析检查报告两个环节。要认真召开民主生活会。认真进行自我剖析，认真组织群众评议，进一步集思广益、凝聚智慧，使评议成为上下交流、取得共识的过程，使分析报告成为指导本系统科学发展的重要文件。第三阶段为整改落实阶段，要以“求实创新、实践科学发展”为抓手，突出一个“实”字。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，要按照会上印发的学习方案，扎实解决突出问题，完善各项规章制度。组织干部群众测评。活动基本结束时，组织好群众满意度测评，客观公正地评判活动开展情况和效果，并根据测评情况进一步完善整改落实措施，确保活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。

三要注重统筹兼顾，整体推进。要正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不要脱离中心工作搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动，保证有足够的时间和精力投入，以学习实践活动推进各项工作。当前重点是搞好“五查五看五摸清”。一是检查结婚证、身份征、户籍证，看是否有早婚早育行为，摸清婚姻情况。二是检查三个月以内的有效孕检服务证明，看是否有漏查和政策外怀孕的，摸清现孕情况。三是检查一孩生育服务和和批准照顾再生一孩生育证，看是否有政策外生育和非法收、抱养子女问题，摸清生育情况。四是检查管理是否到位，看有否及时落实节育措施和措施失败的，摸清节育情况。五是检查流动人员管理和漏、瞒报政策外生育的人数、性别状况，看跟踪管理、社会抚养费征收是否到位，摸清责任落实情况。用人口计生工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。