煤炭工业管理局科学发展观实施意见

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各直属煤矿企业党委（总支），局属各党支部：

根据中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署和《中共*市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合全市煤炭系统实际情况；对我局深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见，请遵照执行。

一、活动参加的范围和对象

按照市委要求，参加我局学习实践活动的范围是：局直属煤矿企业（不含旺苍县光明煤业有限责任公司，共6家）、各直属事业单位、局机关及退休支部的全体党员，重点是各级领导班子和党员领导干部。

二、活动时间安排

从2009年3月开始到2009年8月底基本完成。

三、活动前期准备工作

（一）制定学习实践活动实施方案。各单位要对学习实践活动进行专题研究，在广泛征求意见的基础上，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的活动总体原则，围绕思想认识有新提高、解决问题有新举措、制度建设有新突破、改善民生有新成效、作风能力有新加强、提速加快有新发展的目标要求，制定本单位的学习实践活动实施方案。实施方案要突出本单位工作特色，方案设定的具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。局属单位的活动实施方案要报局学习实践活动领导小组备案。

（二）召开学习实践活动动员大会。在充分做好准备工作的基础上，组织召开本单位学习实践活动动员大会，搞好思想发动。各单位党委（支部）主要负责同志要在大会上作动员报告，进行广泛深入的思想发动和部署。思想发动要增强针对性，注重实效性，注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪,充分调动广大党员参加学习实践活动的积极性。

四、方法步骤

学习实践活动按3个阶段6个环节具体实施。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研和解放思想讨论两个环节。从2009年3月下旬至4月下旬，时间30天左右。

1、抓好学习调研。组织党员干部学习中央、省委规定的《·邓小平·论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习党的十七大和中央的一系列指示精神。同时，要认真学习省委关于“践行四个特别”要求和市委五届九次、十次全会精神，深入学习领会我市实施资源转化战略的重大意义，结合煤炭资源转化和行业发展有侧重地加以学习。

要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习效果。学习的方式灵活多样，可采取集中培训、个人自学、专家辅导讲座、中心组学习研讨及参观交流等多种形式开展学习活动。学习安排时要考虑到各单位党员的年龄特点、职务特点和工作特点合理加以安排。基层党员学习可与职工会、班前会一并进行，既要达到学习的效果，又要注意不影响职工的正常工作和休息。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头到所联系指导的基层单位作学习报告。

各单位要结合自身工作特点开展“三问三民”（问政于民察民情，问需于民解民忧，问计于民聚民智）专题调研活动。要着眼于推动灾后恢复重建和经济社会发展，紧扣“提速加快，又好又快”和“保增长、保民生、保稳定”，结合煤矿安全生产、煤炭资源整合和煤炭行业发展等内容确定调研课题。领导班子成员要带队开展调研，广泛听取群众意见和建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要注意把开展调研与帮助基层解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来。要认真总结经验教训，精心选取与本单位工作直接相关的正反两方面案例进行实际分析，认真学习借鉴加快科学发展的好经验、好措施，加深对落实科学发展观的认识。

2、围绕科学发展开展解放思想讨论。紧紧围绕“解放思想、提速加快、又好又快”主题进行解放思想大讨论。采取支部讨论会、党组(党委)中心组学习会等多种形式，组织全体党员、领导班子和党员领导干部开展解放思想讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，以新一轮思想大解放，推进我市煤炭工业又好又快发展。各单位要结合实际特点形成开展解放思想大讨论的具体成果，并报局党组深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。从2009年4月下旬至5月下旬，时间30天左右。

1、召开领导班子民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论的基础上，各级领导班子召开一次专题民主生活会。专题民主生活会前要采取多种形式广泛征求基层和群众意见，领导班子成员要开展交心谈心活动。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观、联系本单位实际和分管工作，认真地开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级有关部门和学习实践活动指导检查组要派人参加，提前介入，加强指导。

其他党员干部以召开支部专题组织生活会为基本形式，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2、形成领导班子分析检查报告。在召开专题民主生活会的基础上，领导班子要充分运用前阶段深入调研、开展解放思想大讨论、专题民主生活会的成果，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点，紧密联系实际，认真查找在服务科学发展、服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距与突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题；重点查找服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参评人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

第三阶段：整改提高。重点抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节。时间从2009年6月上旬至8月下旬，时间3个月左右。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。各单位领导班子要对分析检查报告进行专题研究，对查找出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实方案要充分体现科学发展观和市委“提速加快、又好又快”的部署要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。整改落实方案制定后，应采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

2、集中解决突出问题。根据整改落实方案，各单位要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要侧重解决宏观政策层面和本单位职能范围的突出问题，以及基层群众的切身利益问题。要抓住影响加快科学发展的突出问题立改立行，见到实效。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织监督下重新进行整改。

学习实践活动基本结束时，要利用一段时间认真做好总结工作，围绕学习实践活动的目标和贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动作出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报开展学习实践活动情况以及取得实效情况，组织党员、群众进行满意度测评，主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要在一定范围内公布，多数群众不满意的，要及时“补课”。学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

五、组织领导

各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）实行领导责任制。各单位党委、党支部要全面负责本部门本单位的学习实践活动，建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，并结合各自分工建立联系点。局党组成立7个学习实践活动指导小组，负责对各直属煤矿企业和机关学习实践活动的指导。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实责任。

（二）加强督促检查。各单位在制定活动工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为开展学习实践活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定方式参与有关活动，接受群众监督和评价。深入学习实践科学发展观活动启动后，要加强上下协调和请示汇报工作，要将活动开展情况及时上报，局学习实践活动领导小组将向各单位派出指导检查组，调查了解各单位的开展情况，加强检查督促工作。

（三）努力探索创新。各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效。要充分运用适合本单位特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）加强舆论宣传。要利用多种信息载体，采取多种方式大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好氛围。注重正反典型的挖掘和运用，开展正面典型宣传和反面警示教育。