外贸局科学发展观实施意见

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根据中共*市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《*市深入学习实践科学发展观活动意见》*文件精神，我市将开展深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月至8月，外经贸局（口岸办）党委所属的企事业单位共13个独立党总支、支部以及局机关支部，均被列入全市第一批单位。现就外经贸系统开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放、又好又快推动*“两个率先”的迫切需要，是提高各级党组织和党员干部领导科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。

今年是我市开放型经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年，能否按照市委市政府“创新、发展、提高”的总体要求，努力完成开放型经济的各项目标任务，坚定信心，迎接挑战，变压力为动力，变挑战为机遇，这是对外经贸系统各级领导班子领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开放型经济在全市科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，深刻认识开展学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识实践科学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持开放型经济平稳较快发展，切实增强战胜困难的信心和勇气，把科学发展观转化为推动发展的坚强意志、谋划工作的正确思路、统揽全局的实际能力、破解难题的政策措施，把学习实践活动与凝心聚力共度时艰紧密结合、与拓宽视野创新创优紧密结合、与提高机关服务效率，服务群众紧密结合，与提高领导企业科学发展、和谐发展水平，有效应对国际金融危机，防范经济风险紧密结合，进一步把党的政治优势、组织优势转化为推动开放型经济又好又快发展的强大力量，为我市开放型经济发展提供坚强的政治动力和组织保证。

二、准确把握开展学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部紧紧围绕我市“实践科学发展观，推进基本现代化”这一主题，紧密联系全力以赴保增长促发展这一工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导开放型经济发展的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把科学发展观贯彻落实到开放型经济发展各个方面，为开放型经济发展注入强大动力。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展解放思想大讨论，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。突出实践特色。紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定实践载体，把开展学习实践活动与积极应对当前经济困难局势结合起来，确保取得实效。贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主。坚持高标准、严要求，对照科学发展观，实事求是查找本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是基础。进一步深化解放思想大讨论，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为确保实现开放型经济目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。

开展学习实践活动，首先在于转变观念，重点在于解决问题，关键在于取得实效。局机关主要查找和解决影响和制约开放型经济发展的重点问题，完善外资、外贸、外经和开发区、口岸管理考核评价体系，树立正确政绩观，提升领导和服务科学发展能力以及改进作风等方面存在的突出问题。企事业单位主要查找和解决公共服务和效能建设、发展战略、核心竞争力、自主创新能力、应对风险能力等方面存在的突出问题。

三、有计划有步骤地开展学习实践科学发展观活动

学习实践活动局机关以局领导班子和党员领导干部、中层干部为重点，全体党员、干部参加。企事业单位以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。离退休老同志和年老体弱、行动不便的党员，可采取更加灵活多样的方式来组织参加活动。确有困难的，经组织批准，可不参加。

学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（3月上旬—4月下旬）。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

精心组织学习调研。制定学习调研计划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。局党委中心组学习不少于3次，局机关和企事业单位党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。局党委成员将参加省委宣讲团组织的3-4次中心组集体学习研讨和专题报告会，全体党员将参加市宣讲团的巡回宣讲或专题报告会，组织开展科学发展观“百题问答”和知识竞赛活动，“*商务网”以及机关内网也将开辟学习专栏。深入开展调查研究。围绕科学发展主题，局党委将确定若干重点调研课题，由分管领导带队开展调研，并适时召开调研成果交流会。各级领导干部要带头开展调研，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。各单位要结合自身实际，围绕“创新、发展、提高”组织开展“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“改进作风，开拓创新，增强科学发展能力”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实开放型经济发展等各项任务，进一步统一思想，形成共识。

第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主要矛盾，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、改革创新意识、开拓争先精神、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要充分听取意见，广泛开展调研，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想，局党委成员要准备好个人发言材料。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳各级党代会代表、党员、群众代表参加。局党委将派员参加企业党组织民主生活会，加强指导。各单位要组织党员开好专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持开放型经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各级党组织主要负责人全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（总支、支部）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。企事业单位党组织分析检查报告报局学习实践活动领导小组办公室审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员等参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，把组织评议与开展“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，影响和制约开放型经济发展的突出问题，局机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。结合本单位实际，认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，制定相关的配套政策，健全和完善推动科学发展的长效机制，巩固和深化整改成果。

整改落实情况，局党委整改落实进展情况将在商务网上进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。企事业单位的整改落实情况应在一定范围内予以通报。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

四、切实加强对学习实践科学发展观活动的组织领导

各单位要把学习实践科学发展观活动作为今年的一项重要工作摆上议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

1、落实领导责任。党委、总支、支部全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。各单位成立学习实践活动领导小组，在局党委和单位党组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。局党委建立领导成员联系点制度，加强对企业单位学习实践活动的督查指导。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各单位要根据各自实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。局党委将认真组织和指导好所企事业单位的学习实践活动。各单位根据各自实际，要大胆探索创新，精心设计活动载体，在完成规定动作的同时，精心组织好自选动作。

3、搞好舆论引导。充分运用刊物、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导的作用，开辟专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践活动的先进典型。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。加强上下互动、左右联动，充分整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证开放型经济平稳较快发展结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位党组织的具体实施方案等材料及时报送局党委学习实践活动领导小组办公室备案。