建设局科学发展观实施意见

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按照中央、省委和市委部署，市建设局党委决定，从2009年3月开始，利用半年左右时间，在市直建设系统开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）。为了确保学习实践活动健康有序、扎实有效地进行，根据《中共庆阳市委关于全市开展学习实践科学发展观活动的实施意见》，结合我局实际，提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要性和紧迫性

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体观，是同马克思列宁主义、思想、邓小平思想和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。市直建设系统各级党组织和广大党员干部是党的路线方针政策和省委、市委、局党委决策部署的执行者，又是本单位、本部门业务工作和党的建设的组织者、实施者，一定要深刻认识开展学习实践活动的重要意义，积极投入到学习实践活动中来，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量，为全市城乡建设平稳较快发展奠定重要思想基础、政治基础和组织基础。

近年来，在科学发展观的指导下，全市城乡建设步入了历史上最快的时期，城市基础设施建设、居民住房保障、环境综合治理、村镇建设等方面工作都取得了新成绩，特别是关乎民生的重大项目有了突破性的进展，开创了发展速度加快、效益逐步提升、城乡人居环境改善、社会和谐稳定的良好局面。这些发展成就的取得，凝结着全市建设系统广大党员、干部发扬老区精神，认真实践科学发展观，坚定信念、艰苦奋斗、开拓进取的心血和汗水。面对新的形势和任务，我们要以更加清醒的头脑审视市情，更加充分地认识到我市的城乡建设既迎来了难得的机遇，也面临着严峻的挑战，特别是我市的城乡建设和全市经济社会发展还存在着许多影响和制约科学发展的突出问题。从客观条件来看，存在着城市基础设施滞后，建设资金短缺，大项目少，辐射带动能力不强，城乡建设不平衡，保障性住房和农村危旧房改造任务大，资金少，与市民的要求还有一定差距。从思想认识来看，有些党员干部特别是党员领导干部学风不够扎实，对科学发展观理解不深入；思想不求进取，对抓牢第一要务不坚定；观念不求创新，对率先发展不主动。从推动工作来看，有的党员干部工作作风不实，对关心群众疾苦、解决实际问题不力；有的能力素质不高，对推动科学发展、开创工作局面不力；有的廉洁自律不严，对强化发展保障、优化发展环境不力。这些不符合、不适应科学发展的突出问题，都迫切需要通过开展学习实践活动，及时切实地加以解决。市直建设系统各级党组织和广大党员、干部一定要以高度的政治责任感和现实紧迫感，紧紧抓住开展学习实践活动这一重大契机，创新发展理念，提高发展能力，破解发展难题，努力推动全市城乡建设事业平稳较快发展。

二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展的主题，组织广大党员、特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、与时俱进、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合全市城乡建设要求的思想观念，着力解决影响和制约城乡建设体制机制的突出问题，着力解决城乡规划滞后、基础设施滞后、城乡管理滞后和城市低收入家庭的住房保障问题，努力开创科学发展、率先发展、和谐发展的新局面。

（二）基本原则。

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，各项工作和党的建设更加符合科学发展的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委、市委和局党委的方针政策和重大部署结合起来，与深入贯彻落实全市经济工作会议和全市建设工作会议精神结合起来，与促进全市城乡建设结合起来，与做好今年各项建设工作结合起来，在学习中推进实践，在实践中深化学习，努力提高活动水平，增强活动实效，促城乡建设取得新的更大成效。

3、贯彻群众路线。建设系统的学习实践活动，要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约城乡建设的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，把群众满意作为评价这次活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。要坚持高标准、严要求，注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，认真开展批评与自我批评，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员、干部的发展积极性。

（三）目标要求。

1、科学发展意识有新提升。紧密联系广大党员、干部特别领导干部的工作和思想实际，加强学习教育，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成思想共识，牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识和又好又快、好中求快的发展理念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展能力有新提高。努力解决本单位、本部门工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部工作作风方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强市直建设系统各级领导班子思想政治建设，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品性、作表率，努力提高破解城乡建设中的难题、推动城乡建设科学发展的决策能力和执行能力，把各级组织建设作为贯彻落实发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成强大的发展合力。

3、体制机制创新有新进展。坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，市建设局机关着重建立健全推动科学发展的各项措施，局属各单位、各部门、各企业着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障，进一步激发科学发展的活力。

4、推动科学发展有新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚持意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展政策措施和广大党员增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，按照全市城乡建设的总体思路和工作部署，突出抓落实、干到位，在推进城乡建设上出实绩、见实效，努力开创全市城乡建设平稳较快发展的新局面。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要围绕学习实践活动的目标要求，以“强服务、简程序、提效能、促发展”主题实践为载体，紧密联系本单位、本部门实际，坚持边学边改、边查边改、集中整改，着力解决好以下五个方面的重点问题：

1、突出科学发展的第一要义是发展，紧扣科学发展、率先发展、和谐发展的总体部署，把发展作为解决城乡建设所有问题的关键，着力解决工作思路不清、信心不足、方式落后、质量不高、能力不强等问题，抢抓城乡发展机遇，挖掘发展潜力，提高发展质量和效益，增强为民服务的能力和水平。

2、突出科学发展的核心是以人为本，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识不牢固、了解群众愿望不到位、解决群众困难不扎实的问题，使以人为本的理念根植于党员、干部的思想和行动，时时关注群众的现实需求，处处维护群众的合法权益，全面保障民生，积极改善民生，推进和谐社会建设。

3、突出科学发展的基本要求是全面协调可持续发展，坚持又好又快、好中求快的原则，注意解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展的问题，尤其要解决单纯追求上项目，不重视城乡规划和效能，不重视工程质量和施工安全，不重视环境保护和节能减排，不重视统筹城乡建设协调发展等问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一，城乡建设与经济发展和人口资源环境相协调。

4、突出科学发展的根本方法是统筹兼顾，注意解决全局意识不强，缺乏战略思维，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题，正确认识和妥善处理城乡建设与环境保护的关系，妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，把城镇规划与村庄规划、城市建设与村镇建设、经济实用房建设与廉租房建设、工程质量与施工安全、农村危旧房改造与小康农宅建设统一起来，既总揽全局、统筹规划，又深入实际、狠抓落实，全面推进，重点突破，实现城乡建设的新跨越。

5、突出贯彻落实科学发展的根本保证是加强和改进党的建设，重点解决好建设系统各级领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应的问题，解决一些单位党组织软弱涣散、一些党员不能发挥先锋模范作用等问题。尤其要解决少数党员党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，以及部分党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄的问题，下实手解决党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮和形式主义、官僚主义等实际工作中的突出问题，为推进全市城乡建设提供坚强可靠的政治和组织保证。

四、开展学习实践活动的时间安排和方法步骤

市建设系统学习实践活动，从2009年3月开始，2009年8月基本完成，约半年时间，参加范围建设局党委班子全体成员，总工程师、正、副调研员，机关全体党员，局属事业单位、企业单位全体党员，欢迎非中共党员领导干部参与学习实践活动。

学习实践活动分3个阶段进行，重点抓好6个环节：

第一阶段：学习调研。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，形成共识。重点要抓好学习调研、思想大讨论2个环节。各单位、各部门、各企业要制定学习计划，采取个人自学、集中学习、专题辅导、交流研讨等多种形式，对全体党员、干部进行集中学习，党员主要领导干部要带头作学习报告。要组织广大党员干部认真学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习中纪委、省纪委三次全会、全省建设工作会议和全市建设工作会议精神，学习中央政治局常委和省委常委参加学习实践活动的重要讲话精神，学习中央和省委应对当前经济形势的决策部署。各级领导班子和党员领导干部要紧紧围绕科学发展这个主题，确定重点调研课题，采取多种形式，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见和建议，认真撰写调研报告，从正反两个方面开展实际案例分析。针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，组织全体党员围绕科学发展进行思想大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本单位、本部门、本企业科学发展全局的重大问题形成新共识、走出新路子。

第二阶段：分析检查。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。市直建设系统各级领导班子要多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见，合力凝聚群众智慧，真诚接受群众监督，赢得群众的拥护和支持，找准影响和制约本单位、本部门科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。在此基础上，领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要认真撰写发言材料，对照科学发展观要求检查班子和个人存在的不足，分析原因，明确方向。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高。各单位、各部门要在认真总结贯彻落实科学发展观成效和经验的基础上，针对查找出来的问题，深入分析主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。

第三阶段：整改落实。主要任务是落实措施，靠实责任，扎实整改，取的推动科学发展的实践效果和制度成果。重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。各单位、各部门领导班子要针对存在的突出问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体、整改要求和整改时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要把体制机制创新贯穿于活动的始终，从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，组织广大党员积极建言献策，提出加快全市城乡建设的合理化建议，制定和完善促进城乡建设的政策措施，建立健全符合城乡建设的规章制度和长效体制。

学习实践活动基本结束时，要进行认真的总结，并采取适当方式向党员、群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央、省委、市委和局党委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学识实践活动，是全系统今年党员干部学习教育活动的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，坚持进度服从质量，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）强化组织领导，落实工作责任。各单位、各部门党委（总支、支部）全面负责本单位、本部门的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到认识、组织、措施、责任“四到位”，并亲自抓学习实践活动，亲自作动员报告、亲自审定活动方案、亲自主持分析检查、亲自主持整改落实、亲自协调解决问题、亲自抓好体制机制创新；党员领导干部要充分发挥带头作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点，特别要注意在困难比较大、问题比较多的单位建立联系点。市建设局成立学习实践活动领导小组，在局党委的领导下开展工作。学习实践活动领导小组下设办公室，负责活动的组织实施。

（二）加强督促检查，做好分类指导。市直建设系统各级学习实践活动领导小组要分别派出指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差。市建设局检查指导组对下属各单位进行指导，并采取巡回检查、驻点指导、总结交流、定期抽查等多种方式方法，贴近基层、贴近实际、贴近群众，增强指导检查工作的针对性和实效性。各级学习实践活动领导小组及办公室要加强对学习实践活动的指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进工作的意见措施。要注重保持指导检查工作的严肃性和规范性，阶段任务未完成的，要延期转段，确保学习实践活动的高质量高标准。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，深入联系点研究，具体指导，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。对离退休党员，可以坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。

（三）积极探索创新，丰富活动载体。各单位、各部门在坚持学习实践活动基本要求的前提下，在高标准完成规定动作的基础上，要进一步解放思想，尊重干部职工的首创精神，精心设计和组织各具特色的自选动作，创新活动载体，丰富活动方式，确保学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。要密切联系建设系统实际，充分发挥和切实运用好“三帮三联三增”活动中的成功经验和做法，互相结合，互相促进，更好地推动学习实践活动的顺利开展。

（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要注重做好学习实践活动的宣传报道和舆论引导，加大宣传力度，采取对话、互动、论坛等形式，全方位、多角度、广覆盖，形成舆论强势。充分发挥政府信息网、庆阳建设网、建设信息等互联网的作用，大力宣传建设系统开展学习实践活动形成的新思路、新举措、新经验，注意用身边事教育身边人，树立一批叫得响、能服众、经得起实践检验的先进典型，进一步激发市直建设系统各单位推动科学发展的热情和干劲。

（五）坚持统筹兼顾，提高活动实效。要统筹安排学习实践活动各个批次，各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应，统筹协调各单位、各部门的活动安排，加强协调与配合，加强与市委学习实践活动领导小组的联系与沟通，上下互动、左右联动。要正确处理好突出重点与全面参与、理论学习与实践特色、创新方式与务求实效、进度安排与活动质量、自身学习与多方联动、完成日常工作与开展学习实践活动等方面的关系，切实把学习实践活动作为推动全市城乡建设各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，切实做到两手抓、两不误、两促进。

局属各党委、总支、支部要根据本《实施意见》，制定具体的实施方案，报市建设局学习实践活动领导小组备案，学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时向市建设局报送总结报告。