规划局科学发展观实施意见

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根据中央、省委和*市委、*市委的统一部署，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），时间从2009年3月份开始，到8月底基本结束。为扎实开展第二批学习实践活动，我局根据《中共*市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合规划工作实际，经局党组讨论决定，特制定学习实践活动实施意见。

一、切实统一思想，充分认识搞好学习实践活动的重要意义

我局是参加第二批学习实践活动的单位。为更好地贯彻落实科学发展观，在建设富裕和谐新*的过程中发挥自己的作用，全体党员干部特别是领导班子及领导干部必须提高对科学发展观的认识水平，增强推动科学发展的能力。在学习实践活动中，要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的这一总要求，充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，切实增强使命感和责任感，以党员领导干部为重点，贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效，为全面建设小康社会，实现我市科学发展、和谐发展奠定扎实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、找准规划工作中的重点问题，进一步明确学习实践活动的主要任务

在学习实践活动中，围绕中共*市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，紧密结合规划工作面临的实际情况,确定以“践行科学发展、提升规划水平”实践载体为总抓手，围绕“增信心、保增长、扩内需、调结构、重民生、促稳定”这一主线，深入开展“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动，切实提高党员干部的服务水平和服务能力。重点查找和解决以下6个方面的问题：

1、着力解决思想认识问题，增强科学规划意识。坚持解放思想、与时俱进，着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不全、不深、不透等问题。转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先、又好又快的理念；破除片面追求经济增长，忽视政治建设、文化建设、社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调发展的理念；破除小满则安、固步自封、发展信心不足的思想，牢固树立开放创新、锐意进取、敢为人先的理念；破除狭隘的本位主义、重管理轻服务的思想，牢固树立服务全局、服务发展、服务基层的理念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、执政为民的理念。

2、着力解决热点难点问题，提高规划解决实际问题的能力。着力破解经济转型升级中面临的难题，破解群众反应强烈的热点难点问题，破解城乡发展不协调的难题，破解影响社会稳定的难题。规划工作要围绕统筹余慈地区和推进和谐宜居城市建设，着重研究制约城乡发展的瓶颈问题，着力解决群众所关心的规划突出问题，通过制定一批切实可行的公共政策，建立起行之有效的规章和长效运行服务机制。重点做到“两个注重”：更加注重宜居城市可持续发展功能，加强全市承载力研究，扩大交通影响、环境影响评估范围，促进城乡建设走上科学发展、和谐发展之路。注重民生工作的落实，从基础设施建设到住宅小区规划，从商业商务设施建设到公共服务设施建设，从功能区块开发到生态环境营造，要充分考虑居民生产生活的现实需要，方便群众的居住、出行，切实解决实际问题。

3、着力解决服务水平问题，提高规划队伍的战斗力。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决规划系统党员干部的能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，着力提高领导班子的科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；着力提高党员干部理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力和统筹协调、驾驭复杂局面的能力；着力提高普通党员干部的学习能力、思考能力、创新能力、服务能力。

4、着力解决实践创新问题，充分发挥规划的引导作用。党员干部要率先树立在严峻经济形势下迎难而上的信心、率先研究破解制约科学发展的难题、着力解决创新工作思路、提升服务水平等方面存在的问题，着重做好“三个新落实”：一是落实城市发展的新框架，把*大市的发展与余慈地区的统筹发展结合起来，加快主城区发展重心北移，加快余慈各项规划对接，在更高层次发挥余慈中心城对区域发展的辐射和带动作用。二是落实工业发展的新平台，积极培育都市型工业，允许无污染产业在城市建成区内继续发展，允许城区工厂企业在不影响城市总体布局和环保的前提下在原地通过技改扩产和产业升级换代继续发展，减小企业在城市发展的成本，增强工厂企业的发展空间。三是落实和谐宜居城市新项目，规划工作要努力克服发展要素的制约，积极拉开城市框架，增加城市发展空间。同时，做到“三个新突破”：确保在规划审批上有新的突破，确保在民生改善上有新的突破，确保在规划服务上有新的突破，努力学习实践科学发展观，为我市的经济社会发展服务。

5、着力解决作风建设问题，增强规划的服务意识。机关全体党员干部要坚持讲党性、重品行、作表率，始终牢记党的群众路线，着力解决服务意识不强，公仆意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，对拜金主义、享乐主义抵制不力，攀比享受、奢侈浪费，以权谋私等问题，塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。广大党员要讲奉献、重操守、当先锋，始终践行先进性、保持先进性，着力解决党员意识不强、宗旨意识淡薄、开拓创新意识缺乏等问题，塑造共产党员奉献吃苦在先、开拓创新当先、各项工作争先的良好形象。

6、着力解决体制机制问题，增强规划管理的科学性。加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发各级领导干部和广大党员群众践行科学发展观的积极性、主动性和创造性。在具体的规划工作中，要逐步形成科学合理的城市规划体系，我们要进一步调整城市中心区规划，促进中心城区、姚周片区和中心城的融合发展，加强对*工业园区及低塘片区的现代城市各项功能的布局，对城市发展方向、空间布局、重点发展区域等进行修正，以此推动主城区发展重心北移，确保余慈中心城总体规划、市*市总体规划和城市中心区规划的“三规合一”。要逐步形成高效有序的城市规划管理体系，认真贯彻落实《城乡规划法》，加强规划体系建设，严格依据城乡规划实施管理，严格执行城乡规划集中统一管理制度，同时，根据*市统筹城乡综合配套改革试点工作的总体要求，开展规划管理体制改革试点，实行分体分级管理。要逐步形成完善配套的城市规划法规体系，进一步加强规划城市发展研究工作，加强规划的引领作用，建立适合*当地实际的规划指标体系和规划控制政策。

三、精心组织实施，扎实推进第二批学习实践活动在规划系统深入开展

开展学习实践活动之前，做好充分的准备工作：一要进行广泛的思想宣传和发动，认真学习传达中央、省委和*市委关于开展学习实践活动的有关精神和要求，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。二要深入调查研究，摸清影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三要制订活动实施方案。要结合自身实际，将市委确定的深入开展“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”主题活动作为学习实践活动重要载体体现到整个活动之中，并使之贯穿学习实践活动的全过程，同时创新实践载体，确定活动具体目标；四要搞好动员部署，定于3月17日召开动员大会，由局党组书记、局长黄晓帆作动员讲话。

学习实践活动正式启动后，分学习调研、分析检查和整改落实等3个阶段进行：

第一阶段：学习调研(2009年3月初至5月底)。这一阶段是整个学习实践活动的基础，要围绕“解放思想，引领科学发展”这一重点，深化学习、深化调研、深化认识。重点开展好三项活动：

1、开展多种形式的理论学习活动。要制订学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题报告、专家辅导、集体研讨、微型党课等多种形式，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国和省、*市“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次全会精神，*加快推进宜居城市建设会议精神；学习中央和省委、*市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神；学习市第十三次党代会和市委十三届历次全会精神及市委、市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。党组书记、局长黄晓帆带头作一次学习报告，党组理论学习中心组集中学习安排3次。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。要组织科学发展观微型党课宣讲活动，切实增强理论武装的实效。

2、扎实开展规划调研活动。4月份作为蹲点调研月。为深入开展学习实践活动，全体规划系统的党员干部要结合“树新形象、创新业绩”、“企业服务年”和“项目推进年”活动，着重围绕保增促调、转变发展方式、改善民生、统筹城乡发展、创建服务型机关等方面调研课题，结合自己的工作实际，深入开展规划调研，分析问题，研究问题，提出解决问题的办法，每人写至少一篇调研论文，将编印成《规划调研论文集》。

3、开展解放思想大讨论活动。5月份作为解放思想讨论月。围绕“转型升级创新业、五大跨越建新功”，紧密联系规划工作实际和党员干部的思想实际，采取开设简报专刊等多种形式，组织党员干部广泛深入开展解放思想大讨论，以思想大解放引领观念大转变，在此基础上，出台一批有利于群众生活，有利于企业发展，有利于推进重大项目建设的公共政策和规划审批规定，切实加大规划服务力度。积极参加市委组织开展的“创建服务型机关之我见”征文比赛和“科学发展实践案例”征集评选活动。通过大讨论，不断深化学习效果，找准规划管理中的突出问题，激发规划管理实践中的创新活力，着力解决一些党员干部中存在的错误思想和认识误区，尤其是在服务群众、服务企业、服务重大项目上的思想认识问题，在事关本部门本单位科学发展的重大问题上形成新共识，提炼出本部门本单位科学发展的具体要求，努力形成人人支持科学发展、人人践行科学发展的良好氛围。

第二阶段：分析检查(2009年5月底至7月中旬)。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，要围绕“集思广益、共谋科学发展”这一重点，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，制定对策。重点抓好三方面工作：

1、开好专题民主生活会和组织生活会。6月份作为民主恳谈月。要广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本部门科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面不符合科学发展观要求的突出问题。领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，相互帮助。同时认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查。在充分排摸查找的基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。邀请纪检、组织等部门和指导检查组领导列席，加强指导。全体党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。领导班子民主生活会的情况，要在一定范围内以适当方式通报。对民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2、写好领导班子专题分析检查报告。局领导班子要充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和组织生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告要反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，明确进一步做好工作的努力方向。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、搞好专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，特别是邀请党代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议方式要灵活多样，尊重党员群众的评议意见，使评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行，最后修改完善的分析检查报告上报市委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实(2009年7月中旬至8月底)。这一阶段是出成果、见实效的阶段，要围绕“攻坚克难、实践科学发展”这一重点，明确目标，落实责任，扎实推进。重点抓好三方面工作：

1、制订整改落实方案。局领导班子以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，尤其是要将开展“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动中碰到的难题、遇到的障碍，作为整改落实的重要内容，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力、一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见，明确整改的时间要求、具体措施和责任主体。整改落实方案制订后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制订、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。整改方案公布前需经市委指导检查组把关，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

2、解决规划中的热点难点问题。7月份作为集中破难月。要结合整改方案，按照轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实。局领导各领办一个以上难题，包案负责。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，以实际行动增信心、保增长、扩内需、调结构、重民生、促稳定。解决问题要防止形式主义、短期行为。实行难题限时破解制和领导责任公示制，建立长效落实机制。

3、创新规划管理机制。8月份作为建章立制月。要建立健全保障和促进科学发展的体制机制，从创新体制机制入手，解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题。全面梳理分析现有的规章制度，切实做好废、改、立工作,以是否符合科学发展观为评价标准，该废除的坚决废除，需要调整的及时调整完善，该设立的尽早设立，努力破除体制机制上的障碍，建立健全调查研究机制、重大项目推进机制、常态服务机制、自主创新能力提升机制、城乡区域统筹协调发展机制等体现和保障科学发展的规章制度。

学习实践活动结束后，认真做好总结工作。在此基础上，开展“科学发展，群众满意”测评活动，以书面问卷、座谈访谈、网上调查等多种形式，对本部门本单位开展学习实践活动及解决影响和制约科学发展突出问题的满意度进行测评。合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向社会公示。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

四、采取有力措施，切实保障第二批学习实践活动在规划队伍中取得实效

开展学习实践活动，是广大党员干部政治生活中的一件大事。局党组织把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、促进发展贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。

1、健全组织，落实责任。建立局学习实践活动领导小组，由局党组书记、局长黄晓帆任组长，党组成员、副局长杜微娟任副组长，党组成员、人防办副主任毛金坤、副局长沈权、党组成员、办公室主任黄苏洲为成员；领导小组下设办公室，由杜微娟任主任、黄苏洲任副主任、王建林、李斌、谢海东为成员，负责抓好活动的日常工作。党组织主要负责人是学习实践活动的第一责任人，党员领导干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、结合实际，注重实效。把深化“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动，作为贯穿学习实践活动始终的主要实践载体，作为检验学习实践活动成效的重要标准，着力推动实践活动向纵深发展。广大党员干部要牢固树立抓机遇抢速度、抓转型促提升、抓合力强服务的意识，全面兴起帮助企业破难解困、克难攻坚的热潮，在坚定发展信心、推进重大项目建设、创新企业服务上取得扎实成效。

3、探索创新，破解难题。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，在高标准完成中央和省委、市委规定动作的基础上，紧密结合规划部门的实际，大胆探索创新，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、统筹协调，促进工作。把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，同开展纪念新中国成立60周年、“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动结合起来；同加强领导班子思想政治建设，推动广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来；同深入实施“创业富民、创新强市”战略结合起来；同推动规划工作结合起来。要统筹学习实践活动各阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。要坚持“两手抓”，以学习实践活动新举措推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

5、加强宣传，营造氛围。通过报刊、电视、规划局网站等媒体，扎实做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。活动基本结束后，要做好学习实践活动的总结，及时上报市委学习实践活动领导小组办公室。