国土资源局党委科学发展观实施意见

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根据党中央、*省委和*市委的统一部署，按照慈溪市委的具体安排，我局机关作为第二批对象，将从3月开始至8月底，开展深入学习实践科学发展观活动。为扎实搞好活动，局党委对照上级要求，联系本机关实际，特提出具体实施意见。

一、指导思想

坚定不移地贯彻落实党中央的战略部署，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕国土资源管理各项中心工作，大力推进“会战攻坚年”、“开放招商年”、“服务品质提升年”活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要努力把握“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等重点内容。通过学习实践活动，不断提升党员干部用科学发展观指导实际工作的理论水平，不断提高为慈溪经济社会发展服务的业务素质，不断完善国土资源管理科学发展的体制机制，不断增强国土资源系统党组织的战斗力和党员干部的工作能力，不断促进全市国土资源管理事业的健康发展。

二、目标要求

根据慈溪市委关于“把科学发展作为灵魂、把解决突出问题作为重点、把健全科学发展体制机制作为核心”的三个重点要求，联系我局实际，这次开展深入学习实践科学发展观活动的目标要求有四点。

（一）党员干部特别是领导干部的科学发展观的理论水平不断得到提高。科学发展观是以为总书记的党中央在建设中国特色社会主义实践中的理论创新，是马克思主义发展史上的最新理论成果，是与马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承的，是我们当前各项工作的指导思想。因此，我们广大党员干部，特别是领导干部一定要努力学习，认真全面准确完整地领会精神实质，把握理论精髓，用以武装头脑，指导国土资源管理工作。

（二）影响制约国土资源管理工作科学发展的突出问题不断得到解决。当前，我们国土资源管理工作中面临着许多影响制约科学发展的实际难题，需要用科学发展观的理论来指导解决各类疑难杂症。譬如如何抓好节约集约用地，如何切实保护好耕地，如何切实保护被征地农民的合法权益，如何提升服务企业、服务基层、服务群众的服务品质，为经济社会和民生事业发展、为社会主义新农村建设提供有力支持，如何科学规范管理矿产资源、抓好安全生产、做好土地信访工作，等等。因此，我们要通过深入学习实践科学发展观活动，着力解决几个突出问题，不断破解国土资源管理工作中碰到的具体难题，促进当前各项任务的圆满完成。

（三）促进国土资源管理工作科学发展的体制机制不断得到完善。深入学习实践科学发展观，作为一个活动，时间是有限的。但作为全党工作的指导思想，最根本的在于持之以恒认真抓好贯彻落实。因此，我们要在深入学习实践的过程中，紧密结合国土资源管理工作的实际，不断建立健全完善长效机制和体制。要通过深入学习实践科学发展观活动，把科学发展观的精神实质体现到我市国土资源管理工作各类规范性政策、规定、制度、程序乃至工作流程和方案的制定中去。

（四）全市国土资源系统党的建设不断得到加强。要深入学习实践科学发展观，贯彻落实科学发展观，关键在于加强和改进党的建设。要通过学习实践活动，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，不断加强和改进本系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党组织的战斗力、凝聚力，提高广大党员干部的政治理论水平和解决实际问题的工作能力。联系本系统实际，要特别加强政治理论学习和党风行风廉政建设。

三、具体步骤

根据慈溪市委的统一安排，这次第二批学习实践科学发展观活动的时间从2009年3月开始至8月基本完成。具体范围是：局机关及局党委管理的各党支部，包括城区国土资源所。庵东国土资源所的党员干部参加市委选择的所在地党委领导的第三批学习实践试点活动；其余16个基层国土资源所统一参加第三批学习实践活动。

局机关学习实践科学发展观活动共分三个阶段。

第一阶段为学习调研阶段。5月底前基本完成。主要任务是：做好各项准备工作，开好动员大会，制定活动实施意见；建立领导、督导小组；精心安排好学习培训；深入开展调查研究；认真组织好解放思想的大讨论。

第二阶段为分析检查阶段。7月中旬前基本完成。主要任务是：精心组织召开好局领导班子专题民主生活会、党员专题组织生活会；形成高质量的党委专题分析检查报告；认真搞好专题民主评议。

第三阶段为整改落实阶段。8月底前基本完成。主要任务是：认真制定符合本单位实际的整改落实方案；集中解决本系统客观存在的一些突出问题；着力制订建立健全完善一批有利于国土资源事业科学发展的体制机制；搞好学习实践活动满意度测评，加强检查督促，查漏补缺，实事求是地做好活动总结，报告慈溪市委和*市国土资源局党委。

四、工作方法

根据慈溪市委关于“规定动作做到位、自选动作创特色、整体活动求实效”的总体工作要求，我局机关开展学习实践活动主要采取五种工作方法。

（一）学习培训的方法。要认真组织好全体党员干部的学习培训。学习内容主要是——《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、十七大报告和十七届三中全会决定、党中央关于学习实践科学发展观的一系列重要指示和应对当前经济形势的决策部署、慈溪市委编印的《科学发展观百问》、《科学发展观在慈溪——案例选编》等上级党委的相关文件和反面警示教材——《特别提醒》等。要分三个层次组织好理论学习。每个党员干部利用工作之余自学时间至少达到24小时；以党支部为单位组织集体学习，每月至少2次；局组织集中学习每月至少1次。在第一阶段，局里还要用2-3天时间，精心组织好一次学习科学发展观的专题培训；各党支部要组织好一次解放思想大讨论活动。学习要贯穿整个活动的全过程。

（二）调查研究的方法。在学习实践活动的第一阶段，要以科学发展观理论为指导，联系国土资源管理工作的实际，广泛深入地开展调查研究。调研的形式是要深入村镇、深入企业或建设项目、深入社区、深入群众家庭、深入办理人民代表建议或政协委员提案及群众信访件过程、深入基层国土资源所。目标是要查找出客观存在的不符合科学发展观的思想观念和突出问题，探索到更加有利于科学发展的解决实际问题的新办法、新举措、新路子。每一个科室，都要联系各自的工作职责，至少确定一个调研课题，向党委提交一份有指导意义的调研报告。

（三）发扬民主的方法。在学习实践活动的第二阶段，要认真做好开展征求意见的工作。要通过民主的渠道，深入查找我市国土资源系统客观存在的不适应、不符合科学发展的突出问题和产生原因，查找我们工作中的薄弱环节和产生原因，查找我们服务当中的不足之处和产生原因。在此基础上，归纳出整改措施。要分三个层次做好这项工作。一是要向社会各界广泛征求意见；二是要以党支部为单位组织好学习实践科学发展观的专题组织生活会；三是要精心组织一次如何更好地在我市国土资源系统贯彻落实科学发展观的领导班子民主生活会。在党支部专题组织生活会上，每一个共产党员都要联系思想工作实际，作至少一次发言。在领导班子专题民主生活会上，每一个领导成员都要联系实际作至少一次发言并将发言形成书面材料。在组织生活会和民主生活会上，每一个党员干部特别是领导干部都要认真总结经验教训，相互之间要开展善意的批评与自我批评，以共同提高思想认识和贯彻落实科学发展观的自觉性。

（四）落实整改的方法。在学习实践活动的第三阶段，着重要制订出符合我局实际的整改方案并抓好落实。整改工作要贯穿学习实践活动的全过程，但在第三阶段要作为重点。主要是要制订出切合实际的整改方案。根据整改方案，区别轻重缓急和难易程度，一项一项地抓好落实。具体要明确整改的时限要求、方法措施和责任主体，并向社会作出公开承诺，接受党员、群众监督。

（五）领导带头的方法。在整个学习实践活动中，党委一定要起到中流砥柱作用，每一个领导成员一定要做到身体力行。党委中心组的集中理论学习至少组织3次以上。在第二阶段，党委要在汇集各方面意见建议的基础上，总结出高质量的符合客观实际的综合性专题分析检查报告。领导班子成员要做到学习带头、调查研究带头、开展批评与自我批评带头、参加讨论发言带头、整改落实带头。每位领导班子成员至少向大会作一次学习报告、联系分管工作提交有指导意义的一篇调研报告、撰写一份在专题民主生活会上的有一定质量的发言材料、负责解决一个以上难题。同时，每位领导班子成员还要认真落实联系基层所、联系党支部、联系困难群众、联系重点企业、项目或经济相对薄弱村及社区、联系办理建议提案和信访件的工作，带头转变工作作风，提高服务品质。

五、保障措施

为了确保我局开展的深入学习实践科学发展观活动，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，党委决定采取四项保障措施。

（一）组织领导措施。局建立学习实践活动专项领导小组，由局长任组长，各副局长任副组长，各行政事业科室负责人为成员。领导小组负责对整个活动的领导，局长为第一责任人。领导小组下设检查督导小组，负责政工的党委副书记兼任组长，局办公室主任、人事监察科长兼任副组长，专职纪检委员、各党支部书记为成员，办公室副主任为信息员。检查督导小组在领导小组领导下开展工作，负责学习实践活动的具体组织、协调、指导、检查和考核。

（二）载体评选措施。开展学习实践科学发展观活动，要与正在开展的“服务品质提升年”活动、“三联系”服务活动、机关党员“比党性、比效能、比先进”三比竞赛活动、“学党章、学业务、比先进”青年读书会活动、各类文明创建活动、评比“文明廉洁家庭”活动等有机结合起来，形成互为补充、互为促进之势。要认真办理好人民代表建议和政协委员提案，使提出建议和提案者满意，全系统联系人民代表或政协委员力争超百名；要领导带头、落实责任主体，广泛深入开展服务企业活动，解决企业或建设项目遇到的实际困难，全系统联系市镇两级重点企业或项目力争超百家；要广泛开展深入联系村、社区和进群众家庭、访困难农（居）民活动，通过家访座谈等形式，全系统至少联系百户农村困难群众，走访30家社区居民。在整个学习实践活动中，要响应市委号召，积极开展“单位争创示范点、党员领导干部争做先行者、每个党员争当排头兵”活动。各类竞赛评比都要与学习实践科学发展观活动相联系。

（三）检查督促措施。局建立由政工副局长牵头的检查督导小组，负责日常检查督促，每一个阶段至少开展一次检查。党委聘请局党风行风义务监督员为本单位开展深入学习实践科学发展观活动的督导员，至少接受他们二次督导。同时，要自觉接受市委指导检查组的检查指导和民主评议团的各种评议，对于他们提出的问题，要及时采取有力措施加以改进。

（四）完善机制措施。通过学习实践活动，要健全完善国土资源系列规范性管理机制，使之更加符合科学发展观的要求。在管理工作中，要完善节约集约用地机制、保护农民切身利益机制、保护耕地机制、土地利用规划机制、宜居效益工程建设机制、依法管理土地市场机制、土地登记管理机制、各类便民服务机制。在内部建设上，要完善惩治和预防腐败机制、作风行风建设责任追究机制、党建工作年初计划年终考核机制、工作目标管理考核机制、加强领导班子自身建设机制等等。