发改委科学发展观活动实施意见

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各党组、党委，市委各部委，市直各部门、市属各企事业单位、驻玉有关单位党组织：

按照中央和省、市委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，根据*市委的实施意见，结合我市实际，现就全市开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义和指导思想

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要意义，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，抢抓机遇，迎难而上，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，突出增产增收抓农业，突出提质增效抓工业，突出建管并重抓城建，突出平安建设抓稳定，突出保障民生抓和谐，突出固本强基抓党建，推进富强、公平、文明、平安、活力*建设，着力打造500万吨石化工业基地、500万千瓦级清洁能源基地、年产值超50亿元的循环工业经济示范基地、年加工能力超50万吨的绿色农产品精深加工基地，大力推进工业化、农业现代化、城市化进程，为推动全市经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

近年来，全市各级党组织和广大党员干部认真学习贯彻科学发展观，不断取得了项目建设、工业发展、新农村建设、城镇化建设、社会事业发展的新成绩，使全市呈现出美好的发展前景，科学发展观在全市经济和社会各项事业发展中起到巨大的推动作用，得到广大干部群众的衷心拥护。但是，我们也要清醒地看到，一些党员干部学习贯彻科学发展观的自觉性还不够高，对科学发展观的理解还不够深。有的对如何发展、以什么样的方式加快发展，在思想认识上与科学发展观要求还存在一定差距；有的认为在发展上目前首先应该解决“快”的问题，其次才能谈到“好”的问题；有的认为科学发展当前主要是发达地区的事，落后地区科学发展的任务还不十分紧迫。一些领导干部的思想、作风和知识、能力素质与科学发展观要求还不适应，不能很好的领导和推动科学发展；一些领导干部面对国际金融危机的严峻挑战和考验，缺乏对当前发展形势的正确判断；一些领导干部解放思想的步伐逐步放缓，思想解放的力度有所减弱，思想观念不适应发展的需要；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题不解决，我们就无法应对新形势下面临的挑战，就会丧失发展的良好机遇，就难以肩负起带领全市广大党员干部群众加快推进*又好又快发展、全面建设小康社会的崇高使命。开展学习实践活动，就是要切实解决这些突出问题。全市各级党组织和广大党员干部一定要提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，认真扎实地搞好这次学习实践活动。

开展学习实践活动，党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。全市各级党组织要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“发展清洁能源、加快转型进程、构建和谐*、推动科学发展”为主题，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织全市广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求，把全市上下抓发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个方面。

二、开展学习实践活动的基本原则和目标要求

这次学习实践活动，涉及全市各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须把握好以下原则：

（一）坚持解放思想。深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、改革创新，不断转变发展观念、创新发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线。全市各级党组织要把解放思想始终贯穿于更新观念、认识市情、谋划思路、抢抓机遇、推动发展的全过程，始终不渝地持续推进，以思想的不断解放推动*各项事业不断实现新的发展。

（二）突出实践特色。按照学以致用、用以促学的要求，坚持把开展学习实践活动与贯彻党的十七大精神、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实全市工业大会、农业大会、全市科级干部大会、经济工作会议、城市建设管理工作会议精神结合起来，与总结本乡镇本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与巩固保持共产党员先进性教育活动和干部作风教育整顿活动成果结合起来，与开展“讲文明、爱*、树形象”和“三比双评树十佳”活动结合起来，努力在重实践、创特色、见成效上下功夫，以学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。坚持从群众中来、到群众中去，充分发扬民主，吸收群众全程参与。认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。注重树立和宣传科学发展的先进典型，激发党员干部参加学习实践活动的内在动力。坚持高标准、严要求，实事求是查找问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评。注意保护党员干部的发展积极性，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，重在自我改进、自我提高。

学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

（一）思想认识不断提高。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，使各级领导班子和领导干部对什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）突出问题得到解决。结合*实际，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好影响和制约*科学发展的瓶颈问题，重点要解决好如何实现资源型城市成功转型和可持续发展、如何加强城市建设管理和提升城市功能品位、如何稳定发展老市区、如何加快移民群众脱贫致富步伐、如何解决弱势困难群体生产生活等方面的问题。通过解决好这些突出问题，树立广大党员干部求真务实、真抓实干、以民为本、为民谋利的良好形象，把*建设成清洁能源基地、科学发展典型。

（三）体制机制更加完善。着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，营造贯彻落实科学发展观的良好政策环境，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和政策环境。各级党组织要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。

（四）科学发展有序推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，坚持学习科学发展观要一心一意，贯彻科学发展观要不折不扣，落实科学发展观要各尽所能，实践科学发展观要竭尽全力，促使各级领导班子和党员领导干部在自觉落实科学发展观，提高领导科学发展的能力上争当模范，作出表率。通过学习实践活动，切实把科学发展观的要求转化为广大党员干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、落实科学发展的自觉行动。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。各级各部门要按照科学发展观的要求，紧密联系全市实际，坚持边学边改，重点围绕以下几个方面着力找准并解决突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，紧扣“发展清洁能源、加快转型进程、构建和谐*、推动科学发展”这一实践主题，着力解决发展思路不够清晰、发展方式落后、发展质量不高、统筹协调不够、体制机制不活等问题，切实把科学发展作为解决*所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推进*实现新跨越。

（二）按照核心是以人为本的要求，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全市一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识不够强、深入了解群众愿望不够、对民生问题特别是对移民群众生产生活以及弱势群体和困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够等问题。

（三）按照全面协调可持续发展的基本要求，着力解决经济社会发展不协调、城乡差距较大、产业结构不尽合理等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取经济增长，不重视经济、政治、文化、社会、生态协调发展等问题。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，突出加强党的执政能力建设和先进性建设，着力解决领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应，执行力不够强，一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，体现科学发展观的领导干部考核评价机制还不够健全等问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确，作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题。

查找和解决问题要突出重点，不求面面俱到，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。要多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让人民群众真正看到学习实践活动的成效。

四、开展学习实践活动的批次安排和步骤

全市学习实践活动分两批进行，每批时间半年左右。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围为市委、市人大、市政府、市政协机关，法院、检察院和人民团体，市直各部门、属地企业、事业单位，石油中专。按照*市委的要求，第一批学习实践活动开展时，市委确定老市区党工委及所属社区党组织同时开展学习实践活动，为全市开展第二批学习实践活动探索经验。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加范围为乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央、省、市委有关精神，广泛进行宣传，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。要深入调查研究，听取意见建议，结合本乡镇本部门本单位实际，明确活动的具体目标和实践载体，制定切实可行的实施方案。要组织召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，进行深入的思想发动和部署。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。

（1）学习培训。主要学习党的十七大报告、总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班和十七届中纪委三次全会上的重要讲话、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。主要采取中心组学习，举办专题培训班、研讨班、辅导报告会和党支部学习、个人自学等形式，对不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间要求。领导干部要带头作学习报告。各级党组织要积极创新学习载体和学习方式，增强学习效果。要组建宣讲团，围绕学习实践科学发展观，深入基层巡回宣讲。

（2）深入调研。各级领导班子要统筹安排调研工作，党员领导干部按照分工，带队深入基层群众调查研究，发现问题，开展实际案例分析，带头撰写高质量的调研报告，梳理出在科学发展上存在的突出问题。

（3）围绕科学发展进行解放思想大讨论。紧紧围绕对科学发展观的认识取得新提高，解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题取得新突破，构建有利于科学发展的体制机制取得新进展，改进作风取得新成效，组织全体党员干部深入开展解放思想大讨论，使之成为更新发展观念、转变发展思路、形成科学发展新共识的有力推动。

第二阶段：分析检查。

（1）召开专题民主生活会。各级领导班子要以“科学发展、造福人民”为主题，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。会前要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要认真撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议。全市各级党组织要围绕主题召开全体党员参加的组织生活会。

（2）形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、开展解放思想大讨论、民主生活会成果，以检查分析问题、理清科学发展思路为重点，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

（3）组织群众评议。领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要在一定范围内公布，组织党员干部、群众进行评议，进一步修改完善分析检查报告。

第三阶段：整改落实。

（1）制定整改落实方案。各级领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任、措施和时限。

（2）集中解决突出问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

（3）完善体制机制。各级领导班子从学习实践活动一开始就要做好创新体制机制工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员干部要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央省委、*市委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是我市政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。各级党组织要全面负责本乡镇本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工抓好联系点，努力把联系点办成示范点。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，具体负责全市学习实践活动的组织指导工作。各学习实践活动单位也要建立相应的领导机构和工作班子，落实领导责任，要为学习实践活动创造良好的条件，在人财物上予以保证。

（二）强化督查指导。学习实践活动领导小组要派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。要加强对学习实践活动的宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进工作的意见措施。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业单位、农村、社区、“两新”组织等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别细化学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对“两新”组织中的党员、流动党员等，要在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧密结合本乡镇本部门本单位的特点大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，不断创新活动载体、丰富活动内容、改进活动方式，增强学习实践活动的感染力，在创新中求实效。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义和机械主义。

（四）搞好舆论引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，做出安排部署。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，广泛宣传学习实践活动的重大意义和活动的部署、要求、做法、经验和成效，特别要集中组织宣传一批科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关乡镇、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响制约科学发展突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各级党组织学习实践活动实施方案要报市委学习实践活动领导小组备案。活动结束时，要及时向市委报送总结报告。