畜牧局科学发展观实施意见

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一、深刻认识开展学习实践活动的重要意义、指导思想、主要原则和目标任务

首先，要明确开展学习实践活动的重要意义。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，深刻总结了实践创造的新经验。实践证明，科学发展观充分体现党的根本宗旨和执政理念，是深得党心民心的科学理论，具有强大的理论威力和广泛的指导作用。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。我区畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，且今年是畜牧体制改革的关键年，是取消动物防疫收费的第一年，因此，全站干部职工特别是党员干部要充分认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动作为统一思想、转变观念，应对挑战、解决矛盾，增强能力、提高水平的重大契机。通过扎实开展学习实践活动，党员干部要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地走科学发展道路，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动我区畜牧业健康持续稳定发展的强大动力，为推进全区畜牧经济快速发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

其次，要明确开展学习实践活动的指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、兴牧富民、打造畜牧经济强区”为主题，以“抓发展、保安全，加快建设现代畜牧业”，深入开展“大学习、大调研、大讨论、大整改、大督查、大推进”活动为载体，组织党员干部认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的畜牧工作体制机制，提高领导班子和党员干部做好动物防疫检疫监督及畜产品质量监管工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到动物防检疫工作之中，不断开创动物防检疫工作新局面，促进全区畜牧经济又好又快发展。

第三，要明确开展学习实践活动的主要原则。⑴坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合现代畜牧业发展规律，更加符合科学发展观的要求；⑵突出实践特色。从我区畜牧业发展的实际出发，坚定不移地走科学发展、和谐发展道路，积极推进畜牧工作的改革创新，与时俱进，不断创造新的业绩；⑶贯彻群众路线。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，真诚接受群众监督和评价，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果；⑷正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。注重典型激励、示范带动。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞“人人过关”，既要切实解决问题，又要注意保护党员干部的积极性；⑸务求取得实效。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，避免形式主义、短期行为和“走过场”，以实实在在的整改效果取信于民。

学习实践活动要努力实现以下目标：

（一）加强理论武装，在科学发展认识上要有新提高

进一步深化对贯彻落实科学发展观重大意义的认识，准确把握对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，真正做到融会贯通、入心入脑、真信真懂，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，结合我区畜牧业发展实际，进一步理清思路，提高认识。

（二）抓好第一要务，在科学发展实效上要有新成效

科学发展观的第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木，贯彻落实科学发展观也就成了无的放矢。在学习实践活动中，我们要紧密联系当前畜牧经济发展形势和单位业务工作实际，认真查找解决影响制约科学发展的突出问题。重点解决思想观念落后缺乏战略眼光，开放意识不够等问题；重点解决对群众的疾苦关心不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；重点解决畜牧生产基础设施薄弱、产业培育缓慢、产业化程度低、发展环境不优的问题；重点解决少数党员干部党性不强、作风不实、领导科学发展的能力不强等问题。以解决问题的实际成效，推动发展，取信于民。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进我区畜牧业科学发展的坚强意志、推进畜牧业科学发展的实际能力、促进畜牧业科学发展的有力举措，努力实现畜牧业提质增效，确保不发生重大动物疫病，确保不发生畜产品安全事故。

（三）坚持以人为本，在改善民生上要有新举措

科学发展观的核心是以人为本，我们党的一切工作都是为了造福人民。在这次学习实践活动中，无论是“党员干部受教育”，还是“科学发展上水平”，最终都要落脚到让“人民群众得实惠”上。要始终牢记党的宗旨，牢固树立“解决民生问题是最大政治，改善民生是最大政绩”的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，保障人民各项权益，促进人的全面发展。要认真查找在改善人民生活、帮助困难群体、维护群众权益、保持和谐稳定等方面存在的问题，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为群众办实事办好事。特别是要结合畜牧业经济发展，对推进畜牧产业科技进步作出统筹安排，既要有长期规划，又要有近期目标，特别是每年都要确定几件能办成的事情，向群众公开承诺，使人民群众真正看到科学发展带来的新变化，真正享受到科学发展带来的新实惠。

（四）强化党性修养，在践行“四个特别”上有新气象

强化党员干部的党性修养和作风建设，坚持讲党性、重品行、作表率，按照省委“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”和市委提出的“八个特别注重”的要求，广泛深入持久地开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动，坚持“问事、问人、问责”，进一步增强领导干部和领导班子驾驭复杂局面、应对突发事件、实现“两个强力推进”的能力。

（五）继续解放思想，在建立健全体制机制上要有新突破

在学习实践活动中，要结合科学发展的新实践，继续深入推进思想大解放。要把解放思想落实到创新发展上，特别是要适应发展社会主义市场经济的要求，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要把查找和解决突出问题同完善体制机制有机结合起来，在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。要对制度规定进行全面清理，对不适应形势发展要求、不够完善的要进行完善；对不符合科学发展观要求、已经过时的制度要及时废止。

（六）突出实践特色，在推动畜牧业发展上要有新进步

科学发展观来源于实践，又指导着新的实践。开展好这次学习实践活动，我们要切实按照突出实践特色的原则，着力在解决不符合科学发展观的问题上下功夫，在推动畜牧业又好又快发展上见实效。要坚持以科学发展观为统领，积极谋划推进各项工作的新思路、新举措，并组织动员各方面的力量抓落实、见成效。对推动我区畜牧经济产业升级，重大动物疫病防控，畜产品质量卫生安全，促进科学发展方式转变，都需要在科学发展的进程中积极探索、大胆实践，力争取得突破性进展。

（七）贯彻群众路线，在形成强大合力上要有新成效

要坚持紧紧依靠群众，充分相信群众，做到制定方案向人民群众问计、查找问题听人民群众意见、分析检查请人民群众评议、整改落实请人民群众监督、活动成效由人民群众评判，从而把广大干部群众的思想统一到科学发展观上来，把全社会的积极性引导到科学发展上来。要尊重人民群众的首创精神，体现人民群众的主体作用，积极探索行之有效的方式和载体，用党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，让人民群众真正明白科学发展观的要求是什么、深入贯彻落实科学发展观能给他们带来什么、推动科学发展应该做些什么，使广大人民群众更加拥护科学发展，主动投身科学发展。

二、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成，时间半年左右。主要按三个阶段、六个环节、十个步骤具体实施。

（一）学习调研阶段（3月下旬—5月上旬）。

学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，也是搞好整个学习实践活动的前提和基础，分为学习调研、解放思想讨论两个环节，按照集中学习、调查研究、深入讨论三个步骤实施。

1、集中学习。⑴学习内容。重点学习党的十七大、十七届三中全会，省委九届四次、五次、六次全会，市委二届十次、十一次全会和区三届二次党代会的一系列重要精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、区委有关会议精神。⑵学习形式。为增强学习培训效果，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、知识竞赛等形式，组织党员紧密联系实际，认真学习科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，帮助党员干部加深对科学发展观的理解。组织开展“我为科学发展现代畜牧业献一策”、“金点子”征集活动，设立“民生热线”、电子信箱等形式，发动党员群众为巴州区现代畜牧业的科学发展建言献策。⑶学习要求。建立学习考勤、补课等制度，做到“两保证、一带头”：保证学习时间，单位将每周五下午定为集中学习时间，做到领导干部集中培训学习不少于5天，普通党员干部不少于3天；保证学习质量，学习期间，每位党员干部要认真写好读书笔记，不少于5000字，撰写心得体会；党员领导干部要带头，切实增强学习成效。

2、深入调研。以“推进畜牧业科学发展，促进农民增收”为主题，确定一个专题，落实领导和主研人员，结合科技入户、技术推广、养殖户培训、项目建设、畜牧执法、疫病防控等业务工作，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。领导干部要跳出行业、跳出区域、跳出常规方式，带着课题积极调研，真心诚意地问需百家、问计百家，全方位多角度地听取群众意见，汲取群众智慧，弄清“群众需要我们做什么，我们能为群众做什么”。问计层面要达到“五个覆盖”，即覆盖“两代表一委员”，覆盖离休老干部和退休干部工人，覆盖外出务工人员、下岗工人、零就业家庭、残疾人、贫困户和复退军人代表，覆盖畜牧行业高级专业技术人才，覆盖企业法人代表。要带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要通过调研，认真梳理、查找影响我区畜牧业科学发展的突出问题。

3、积极讨论。解放思想讨论活动要围绕“四破四立”，即破除“怕担风险，求全责备”的中庸意识，树立“敢为人先、敢闯敢试”的拼搏意识；破除“小进即满、自我陶醉”的麻木意识，树立“抢抓机遇、追赶跨越”的机遇意识；破除“信心不足、难有作为”的消极意识，树立“发挥优势、转化劣势”的发展意识；破除“自我封闭、自给自足”的小农意识，树立“招商引资、合作双赢”的开放意识；通过演讲比赛、座谈讨论、支部研讨、专题论坛、网络热议等形式深入开展讨论活动，要做到“四个结合”：一是与开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动相结合。二是要与深化拓展“讲党性、重品行、做表率”活动相结合。三是要与单位的重点工作结合起来，把学习实践活动融入到具体工作中，以学习实践活动的深入开展推动各项工作。在此阶段要采取多种形式，组织开展以“畜牧业发展我有责，我为科学发展献良策”为主题的解放思想大讨论活动。重点在发展理念、发展动力、发展环境、作风效能、群众观念等方面深入开展讨论。把思想认识统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。四是要与新中国成立60周年和巴州区改革发展的历程结合起来，围绕如何解放思想、提升发展能力、破解发展难题、实现群众利益、加快巴州发展，深入开展讨论活动，进一步提高广大党员干部用科学发展观的新视野、新思路、新举措来谋划和推动各项工作的能力。

（二）分析检查阶段（5月中旬—6月下旬）

分析检查阶段是承前启后，把学习实践活动引向深入的重要阶段，分为召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告两个环节，按照召开专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众民主评议三个步骤实施。

1、广泛征求意见。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，广泛征求党员群众对如何推动本单位科学发展、如何解决存在的突出问题的意见和建议。党员干部要带头提出合理化意见和建议。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、召开专题民主生活会。按照学习实践科学发展观的总体要求，组织党员紧密结合实际，进行自查。重点进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质和“实施四大战略、推进五个突破”的主要精神和要求，是否做到了思想解放和观念转变；二查工作情况，看是否做到严格遵守单位的各项规章制度，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否落实工作责任，是否做到了为民、务实、清廉。在认真自查基础上，对查摆出的影响科学发展的问题进行梳理提炼，深刻分析产生的根源，总结经验教训。

3、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论成果，深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。充分反映单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，实事求是地分析当前经济环境对畜牧业发展的挑战和不利影响，充分反映党员干部在贯彻落实科学发展观、促进经济发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和具体举措。初稿形成后，召开会议进行充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要召集单位的党员职工、基层单位负责人和一定数量的服务对象，采取召开座谈会、个别征求意见、发放书面评议等形式，着重从“思想认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行”五个方面分析检查报告进行评议和提出意见，并将分析检查报告和评议结果在一定范围内反馈、公开，对群众评议结果满意率比较低的班子、领导成员、普通党员干部，不得转入下一阶段，必须进行“补课”。

（三）整改落实阶段（7月上旬—至8月中旬）

整改落实阶段主要是突出重点、创新体制、促进发展、解决问题的关键环节，分为制定整改落实方案，集中解决突出问题两个环节，按照研究整改方案、解决突出问题、完善规章制度、进行满意度测评四个步骤实施。

1、制定整改方案。方案要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、措施，实行“五明确一公开”：明确整改落实的内容，明确整改落实的目标，明确整改落实的时限，明确整改落实的措施，明确整改落实的责任，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。同时要突出整改方案的针对性、操作性和实效性，要进一步建立完善整改责任制、整改承诺制、整改公示制，以制度推动整改问题的解决。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、解决突出问题。针对分析检查出的问题，突出重点，抓紧解决，把解决问题贯穿于学习实践活动始终，本着“一般问题立即改、敏感问题抓紧改、重大问题突出改、综合问题协同改、长远问题分步改”的原则，坚持边学边改、边查边改、边整边改。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就首先解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事。对群众疾苦关心不够、对社会和谐稳定重视不够、对解决城乡平衡发展不力、对少数党员干部党性不强、作风不实等群众反映强烈、影响制约科学发展的问题，要加以重点整改。要千方百计破解发展难题，牢牢把握创新有为、务实求进的工作基准，突出抓好保增长、调结构、重民生、抓改革、促开放、保稳定和增收节支等重点工作。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音，防止形式主义、短期行为和“走过场”。

3、完善体制机制。要对单位的各项制度逐一梳理，本着“缺什么建什么，什么薄弱加强什么”的原则，组织认真清理、修订和完善现有政策、制度和规定，建立起较为完善的制度体系。切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

4、进行满意度测评。学习实践活动基本完成时，各单位要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成总结报告，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，要组织本单位党员、职工、服务对象，对学习实践活动进行满意度测评。对整个学习实践活动的质量、领导班子落实整改措施的情况、领导班子推进科学发展的成效、单位整改落实的重点工作进展情况等采取“上评下”、“下评上”、“单位互评”等多种形式进行测评。测评结果向社会公示，根据测评情况，进一步完善措施，抓好整改落实。区局还将对综合满意率达不到80%的单位或重点工作，采取强有力的措施进行限期整改。

三、开展学习实践活动需要注意把握的几点要求

（一）坚持突出实践。紧密联系当前形势、单位工作和党员干部思想实际，注重突出实践特色，把应对国际金融危机冲击、加快科学重建科学发展、保持社会和谐稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，把“科学发展、兴牧富民、打造畜牧经济强区”作为实践载体，切实把开展学习实践活动的成效体现和落实到促进我区畜牧经济发展的各项工作中。

（二）坚持群众参与。要把群众参与贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，切实做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价。把开展学习实践活动的全过程作为服务群众、为民造福的过程，努力创建群众满意工程。

(三)坚持分类指导。针对学习实践活动参加对象的实际，找准工作的着力点，确定具体的目标任务；区别领导班子、党员干部、和普通职工的不同职责，有针对性地提出具体要求，针对单位的特点，精心组织，设计实践载体。

（四）坚持统筹兼顾。既要统筹安排好学习实践活动，又要积极做好畜牧业发展的各项工作。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

四、加强组织领导

单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

（一）落实领导责任。支部要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。支部书记作为第一责任人要亲自抓，并成立学习实践活动领导小组，确定专人具体抓落实，。

（二）加强督促检查。区局学习实践活动领导小组和分管领导将对各单位学习实践活动的经常性指导和检查，及时了解反映情况、提出意见建议。单位要及时总结经验，向区局学习实践活动领导小组报送信息资料，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动学习实践活动的深入开展。

（三）强化舆论宣传。单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展深入学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效。

五、严格学习纪律

（一）会议纪律。为搞好集中学习和会议活动，保证学习实践活动质量，要求全站11名在岗党员不得缺席、迟到和早退，确因特殊情况需向支部书记书面请假，否则，缺席一次扣发福利50元、迟到早退一次扣发福利10元，缺席2次、迟到早退3次以上者通报批评并报区局学习实践活动办公室备案。

（二）活动纪律。单位组织的学习实践活动，应参加人员要积极参与，单位将不安排业务工作。学习笔记、心得体会不达标者，必须“补课”，直到合格。