财政局深入学习科学发展观意见

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为切实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），按照中共*市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈*市参加全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》精神，结合我局实际，制定本实施意见。

一、总体要求

开展学习实践活动，要按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”的主题，紧密联系保增长、保民生、保稳定的实际，正确把握坚持解放思想、正面教育为主、突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保学习实践活动取得实效，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展，加速*崛起打下坚实的基础。

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强广大党员干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题。首力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确促进科学发展的工作思路、方向和方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设和干部作风建设，推动广大党员干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

（三）创新体制机制。进一步建立健全科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制，体现科学发展观的干部考核评价和选拔任用机制。着重建立健全推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好环境。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在应对危机上提高新本领，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

二、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”主题，把加强作风建设贯彻始终。组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，牢牢把握党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使全市党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市干部群众的发展积极进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会又好又快发展的各个方面。

三、主要原则

（一）坚持解放思想。紧密联系当前形势，以解放思想为先导，以改革创新为动力，对本单位科学发展的重大问题再认识、形成新共识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思路路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。

（二）突出实践特色。围绕“推进科学发展观，加速*崛起”主题，紧密结合工作实际、发展实际和党员干部的思想实际，突出实践特色，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和总书记视察安徽、*重要讲话精神以及中央、全省经济工作会议精神相结合，与贯彻落实省委、省政府加快皖北三市六县发展政策相结合，与落实好保增长、保民生、保稳定的各项任务相结合，与加强作风建设和政治生死存亡建设相结合，与总结本单位发展的典型经验相结合，努力促进经济平稳较快发展，维护社会稳定。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众和社会监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正确教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，深刻剖析问题根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。总结宣传推进科学发展的先进典型，充分发挥示范引领作用。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、方法步骤

市财政局（含局属单位）为全省第二批学习实践活动单位，从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。本阶段突出“科学发展我有责，*崛起献良策”主题，重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目。局属单位领导班子和各科室负责人要结合本单位实际，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、改进干部作风等方面进行深入调研；要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力；紧密联系工作实际和思想实际，有效组织全体党员开展讨论，解放思想，转变观念。努力在什么是科学发展观、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。本阶段突出“开门纳谏集民智，查找问题明方向”主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确言论自由不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济单位带来的挑战和不利影响，充分反映本意念广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，及时召开班子成员会议，充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。参加评议的人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参评人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的评议方式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。本阶段突出“创新机制求发展，破解难题惠民生”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制定成果。

要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央和省委、市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员党性党风党纪方面的突出问题。要结合工作实际，切实解决存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

要着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，重点建立健全符合科学发展观要求的、促进财政发展机制、反腐倡廉长效机制、作风效能建设长效机制和社会稳定保障机制等。局属按企业管理的单位，要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。（1）测评内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简例易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评结果要以适当方式向群众公布。单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，切实抓好落实。

坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经局学习实践办公室同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

五、组织领导

各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。（1）成立领导机构。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记任组长，在局党组领导下开展工作。各单位要成立学习实践活动领导小组，由主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导和指导责任。（2）明确工作职责。认真落实领导责任制，局属单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导为学习实践活动直接责任人。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。同时，充分发挥基层党组织的作用。

2、加强指导检查。各单位要根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。局学习实践活动办公室将采取不同形式和方式对局属单位学习实践活动进行指导检查。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意。学习实践活动结束时，以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，根据测评情况进一步完善整改落实措施。

4、坚持良好作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。鼓励和支持局属单位根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。局属单位每月要向局学习实践活动办公室报送1-2期活动开展情况信息。

5、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机带来的困难的挑战、保持经济平稳较快发展、注重改善民生、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速*崛起的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。

学习实践活动结束后，各科室、局属各单位要向局学习实践活动办公室报送总结报告2份。