计生委学习实践科学发展观活动的实施意见

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为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据中央和省委、市委、县委的统一部署和要求，县人口计生委决定，从2009年3月下旬开始，用5个多月的时间，在委机关、二级机构全体党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”），并制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

委机关、二级机构党支部和广大党员要坚持从全局和战略的高度，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于推动科学大发展、实现*新跨越，充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，促进统筹解决人口问题新机制的建立，进一步增强做好工作的责任感和使命感，把党的政治组织优势转化为推动全县人口计生工作健康持续发展的强大动力。

（一）开展学习实践活动，有利于广大党员干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑。广大党员干部肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。只有按照中央和省委、市委、县委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，把党的十七大提出的用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平。

（二）开展学习实践活动，有利于更加自觉地以科学发展观为指导，完成低生育水平持续稳定、实现优质服务二次发展、建立统筹解决人口问题新机制的各项任务。我县已被国家人口计生委命名为全国计划生育优质服务先进县。在新的历史起点上，完成低生育水平持续稳定、实现优质服务二次发展、建立统筹解决人口新机制，是委机关、二级机构党组织和广大党员义不容辞的历史责任。特别是在我县正处于第四次生育高峰的关键时刻，完成低生育水平持续稳定、实现优质服务二次发展、建立统筹解决人口新机制的任务更加繁重、更加艰巨。在这种形势下，扎实开展学习实践活动有利于引导广大党员干部坚定信心、迎难而上。

（三）开展学习实践活动，有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。参加学习实践活动的党员领导干部处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、加快发展、维护稳定的重要任务。通过扎实开展学习实践活动，进一步坚定理想信念、增强党性修养，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，对于加强党的建设，树立和弘扬党的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，将会起到重要作用。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

学习实践活动以党员干部领导干部为重点，全体党员干部参加。开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央《决定》精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“推动科学大发展、实现*新跨越”这一主题，扎实开展学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建统筹解决人口问题的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使人口计生工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到人口计生工作发展的各个方面，为推动科学大发展、实现*新跨越提供坚强保证。

具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念，使科学发展观真正转化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动。

（二）解决突出问题。通过开展学习实践活动，重点解决好影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，低生育水平稳定、统筹解决人口问题、流动人口服务管理、社会和谐稳定等方面存在的突出问题，进一步明确促进全县人口计生工作科学发展的思路，完善科学发展的规划；进一步加强领导班子思想政治建设，把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把党员干部建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍。

（三）创新体制机制。紧密结合人口计生工作实际，着重制定和完善人口计生工作科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法、好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制，为推动科学大发展、实现*新跨越营造良好环境。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，在应对第四次生育高峰时刻抢占先机，把稳定低生育水平、实现优质服务二次发展、建立统筹解决人口问题新机制的各项任务落到实处，努力把科学发展观转化为推动人口计生工作科学发展的坚强意志，转化为谋划人口计生工作科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为促进科学发展的政策措施，转化为破解发展难题的利器，转化为做好当前工作的指南，转化为衡量工作成效的标杆，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为执政为民、密切党群关系的真挚情感，转化为着力改善民生、造福人民群众的实际效果。

（五）构建和谐计生。坚持做到“三个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众利益作为第一原则，把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，做好对计划生育家庭的奖励和帮扶工作；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的人口计生信访工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪。

（六）加强基层党建。深入开展机关党支部“五好”创建活动，统筹抓好机关党建工作，不断推进机关党的建设；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。

三、开展学习实践活动的主要原则

（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员干部更新发展观念、转变发展思路。要紧密结合当前的人口计生工作，对科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、创新大弘扬、社会大进步。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系全县人口计生工作实际，在实践中深化学习，坚持做到“七个结合”，即把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和县委的决策部署结合起来；与积极推动部门职责转型，建设服务型机关结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制结合起来；与维护社会稳定、建设和谐*结合起来；与为人民群众办实事、办好事结合起来；与推动人口计生工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）搞好分类指导。在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据不同股室（部门）的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排，确保活动健康开展、取得实效。

（四）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、带动群众不断前进的过程。

（五）正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动的方法步骤

委机关、二级机构学习实践活动从2009年3月下旬开始，8月底基本完成，时间为5个多月。要紧紧围绕“推动科学大发展、实现*新跨越”这一主题，把“解放思想找差距、转变作风促发展”大讨论和“新解放、新跨越、新崛起”活动中查摆出来的问题进一步解决好，把大讨论活动的好经验、好做法运用到学习实践活动中来。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。这一阶段重点是抓好学习调研、开展解放思想讨论两个环节。

县人口计生委将举办1—2次学习实践科学发展观专题报告会，对党员干部进行集中学习培训，引导广大党员干部领会内涵，把握实质，进而用科学发展观推动全县人口计生工作的开展。认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和总书记视察河南时的重要指示精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。班子成员、各股室、二级机构负责人要带头学习。要围绕“五个关键问题”进行深思，“五个关键问题”即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么；围绕全县人口计生中心工作，充分发挥党员干部的先锋模范作用，丰富学习形式，创新学习载体，增强学习效果。要在广大党员中深入开展“四个一”活动，即读一本好书，提一条建议，联系一户困难群众，办一件实事，并将其贯穿学习实践活动始终，认真抓好落实。委机关领导班子要深入基层和群众，着重围绕群众生殖保健、避孕节育、生育政策执行等方面进行调查研究，开展实际案例分析，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，交流调研成果。在学习调研过程中，要围绕科学发展，着力转变观念，对事关人口计生工作科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查。这一阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

委机关要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面的意见，认真梳理汇总后，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照育龄群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子及党员领导干部本人贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

第三阶段：整改落实。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

委领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向群众作出公开承诺。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决好影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事；要把完善体制机制作为整改落实的一个重要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定完善促进科学发展的法规、政策和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好环境。

学习实践活动结束时，要及时做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。组织进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实，确保问题得到有效解决。

五、学习实践活动的组织领导

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。委机关各股（室）、二级机构负责人要全面负责本股室（部门）的学习实践活动，要认真履行责任人的职责。县人口计生委成立了以党组书记、主任胡庆堂为组长，党组副书记、副主任李献生为常务副组长，其他班子成员为副组长，各股室、二级机构负责人为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由委党组成员欧阳红旭兼任，具体负责活动的组织指导。领导小组要在县委学习实践活动领导小组指导下开展工作，要建立健全党组织和领导小组成员联系点制度，加强对各股室（部门）学习实践活动的督查指导，帮助解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

（二）保证活动覆盖面。借用人员中的党员，要在借用委党组织参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经委活动领导小组批准，可不参加活动。欢迎非中共党员领导干部参加活动，共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

（三）着力探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各股室（部门）结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动针对性和吸引力。要根据不同的阶段和不同的对象，不断研究新情况，解决新问题，探索新思路，注重挖掘基层好的经验做法，及时在更大范围内推广。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）营造良好氛围。充分运用广播、电视、互联网等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、市委、县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传县委关于学习实践活动的部署要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型。及时宣传学习实践活动中的好做法，报道学习实践活动取得的新成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。宣传工作要尊重宣传规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

（五）做到统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各股室（部门）的活动安排，加强上下互动、左右联动、整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动同做好人口计生工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。