林业厅学习实践科学发展观意见

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为认真贯彻3月10日区委召开的关于深入实践科学发展观活动动员会议精神和《中共河东区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，为加快创建国家园林城市，建设生态河东，结合本单位实际，特制定如下实施方案：

一、充分认识活动的重要性和必要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署，对于实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。实践证明，深入开展学习实践活动，是用党的理论创新成果武装头脑的重大举措，是加快打造“半壁江山”、在新起点上实现富民强区新跨越的重大机遇，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是应对挑战、解决矛盾、统一思想的有利契机，是抓班子、带队伍、强作风的有效载体。通过学习着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力推进林权制度配套改革和环城林工程建设工作，着力提高领导林业科学发展的能力，着力解决影响和制约林业科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建以人为本、生态优先、充满活力、有利于林业发展和林农增收的体制机制。进一步理清思路，坚定方向，为建设生态河东，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

二、目标任务

通过在全系统开展深入学习实践科学发展观活动，教育和引导党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关我区林业发展的重大问题，坚持用科学发展理念去统一思想，破解难题，达成共识。广大党员干部要在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，真正把科学发展观的要求转化为谋划林业发展的正确思路、促进林业发展的政策措施、领导林业科学发展的实际能力、解决影响林业科学发展突出问题的具体行动，从而在继续解放思想上迈出新步伐，在建设生态文明中实现新突破，在推动现代林业科学发展上取得新成就，在加强作风和党风廉政建设上取得新进展。

三、活动主题和实践载体

中央确定这次学习实践活动的主题是科学发展。区委确定的主题是“科学发展、富民强区”，实践载体是“解放思想、抢抓机遇、加快打造‘半壁江山’”。我单位结合我区林业生产实际，确立这次学习实践活动的主题是“科学发展，绿化河东”，实践载体是“解放思想、抢抓机遇、创建国家园林城市、建设生态河东”。即以以科学发展观为指引，抓住国家扩大内需的机遇，以农田林网、绿色通道、村居绿化、杞柳基地、苗木花卉基地建设为重点，以资源管理为保障，加快科技推广和集体林权制度改革，积极植树造林，严格依法治林，培植特色产业，不断改善生态环境，努力促进全区经济社会又好又快发展。

四、切实解决好影响和制约科学发展的突出问题

深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系我单位、本科室实际，按照中央和省、市、区委要求，实事求是地查找解决存在的影响和制约科学发展的突出问题。着力解决好以下五个方面的问题：

1、着力解决党员领导干部中存在的不符合科学发展观的突出问题。主要是思想观念、发展思路、发展能力、工作作风存在的突出问题。着力解决少数领导班子和党员领导干部思想不够解放，精神状态不佳，加快打造“半壁江山”的激情不够、信心不足；贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入；发展思路不宽不清；科学决策、领导经济建设、处理复杂问题能力不强；大局意识、全局观念、服务意识不够强，工作标准不够高，组织纪律性较差，群众观念较淡薄等问题。通过学习切实把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使林业系统各单位领导班子和广大党员干部的思想观念进一步提高。

2、着力解决经济社会发展方面存在的突出问题。近年来，我区利用丰富的资源优势大力发展林产品加工业，靠龙头企业的辐射带动作用，提高了全区林业产业进行提档升级。到目前，全区林产品加工企业已达300余家，年产值达亿元以上，产品涉及板材、条编、家具、饮料等十几类上千个品种，产品远销非洲、北美等十多个国家和地区，全面形成了杞柳加工、木材加工等一大批优势项目，但林产品产业化、农民组织化程度不够高，林副产品深加工、科技含量和附加值较低，抵御市场风险能力弱，尤其在当前金融危机的影响下，面临严峻挑战，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观，引领企业健康发展，更为迫切，更为必要。

3、着力解决事关群众切身利益的民生方面的突出问题。针对群众高度关注的生活环境改善、生活质量提高等涉及其切身利益的问题，坚持以人为本、执政为民，把林业从业人员的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事，结合社会主义新农村建设，继续积极开展“创绿色家园，建富裕新村”行动，高标准建设村居绿化示范村镇，真正让老百姓共享林业发展成果。

4、着力解决各级党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。主要是廉洁自律、党性观念、工作作风、勤政为民方面存在的突出问题。着力解决个别干部廉洁自律意识不强；个别党员党性弱化，觉悟不高，纪律涣散，先锋模范作用发挥不好；个别干部、党员团结意识差；个别党员干部信仰宗教，搞封建迷信活动；少数干部作风不扎实，摆花架子，虚假浮夸；个别干部特权思想严重，决策、办事不民生；个别党员干部学风不浓，事业心责任感不强，精神萎靡，不思进取，不关心群众疾苦，甚至与民争利等问题。

5、着力解决不利于科学发展的体制机制方面存在的突出问题。针对影响和制约林业科学发展的体制机制问题，不断加大改革攻坚力度，健全完善相关法规制度和政策措施，努力完善有利于科学发展的体制机制。当前，要做好集体林权制度改革试点工作，要大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。解决个别科室与科室之间、部门与基层之间联系沟通不够，工作缺乏协调；办事程序复杂、环节多、效率低下、服务态度差；对涉林企业重管理轻服务，以罚代管，政务公开力度不够、不规范，不严格依法行政等问题。

学习实践活动中，要立足河东林业实际，从群众最关心、最直接、最期盼的事情做起，首先围绕创建国家园林城市、长江防护林二期工程建设，环城林建设三方面为群众办实事。

五、方法步骤和具体要求

根据中央和省、市、区委部署，全区第一批学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动按照三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）

在全局掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础，重点抓好三项工作：

一是认真组织学习培训。组织党员干部认真学习中央规定的必读书目，认真学习党的十七大十一届三中全会精神和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导主要讲话精神，学习省九次党代会报告和省委工作会议精神、市十一次党代会报告和市委工作会议精神。区十二次党代会报告和全区2008年度工作总结表彰大会精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，综合运用个人自学、集中培训、中心组学习、专家辅导、集体研讨、网络交流等多种形式创新学习载体，增强学习培训效果。每周一、三、五下午为党员干部集体学习时间，学习时记学习笔记，撰写心得体会，学习时原则上不得请假，如需请假须经局长同意，事后要补课。条件成熟时，局党组将邀请有关领导专家作专题报告。

二是深入基层调查研究。广大党员干部要深入基层调查研究，开展“抢抓机遇、科学发展大调研”活动，着重围绕集体林权制度改革、林业有害生物综合防治、林业重点工程建设、林业行政执法、创建国家园林城市等方面开展调研，并撰写调研报告，边学边调研，边调研边解决问题，对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

三是围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。以“科学发展，绿化河东”为主题，以“解放思想、抢抓机遇、创建国家园林城市、建设生态河东”为实践载体，在全区深入开展新一轮解放思想大讨论活动，引导广大党员干部紧密联系思想和工作实际，深化对科学发展的认识，认真查找问题，明确努力方向，真正从不符合科学发展的观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识。通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。

（二）分析检查阶段（2009年5月—6月）

对着学习调研情况，紧密联系工作实际，着眼于找准问题，分析问题，分析透问题成因，研究制定解决问题的方案措施。

1、召开领导班子民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，推进绿色河东建设，广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系我单位贯彻落实科学发展观的实际情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经局党支部会议充分讨论，反复修改完善后形成领导班子分析检查报告。

3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在全局公开。

（三）整改落实阶段（2009年7月—8月）

以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室和单位；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。要以“科学发展见行动”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，防止面面俱到、影响活动效果。要下大力气解决基层群众的切身利益问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各科室对开展学习实践活动的情况，要形成专题报告，报局局党组学习实践活动领导小组。

六、组织领导及工作要求

1、要加强领导，精心组织。为加强对活动的组织领导，保证活动取得更好成效，成立由局长任组长，班子成员任副组长，各科室主要负责人任成员的河东区林业局深入学习实践科学发展观活动工作领导小组形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，不定期对各科室进行督促指导，确保活动不走过场、出偏差。

2、精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。各科室要集中开展“服务发展作表率，促进和谐当先锋”主题实践活动。坚持从实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。

3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部、党小组的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重时效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

4、强化宣传引导。办公室要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门要精心策划，作出安排。充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，在本单位网站开辟实践科学发展观活动专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要遵守宣传纪律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

5、搞好统筹安排。要统筹安排各个层次和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推进工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、纪念建国60周年活动有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。