党建学习实践科学发展观活动的实施意见

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根据中央、省委和市委的安排部署和要求，从2009年3月开始，用半年左右的时间，在全县开展第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为确保学习实践活动健康有序、扎实有效进行，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、深刻领会开展第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。作为三个代表重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是在新的时代背景下加快建设小康社会进程的重要保证，是积极应对国际金融危机、解决经济社会发展面临突出问题的迫切需要，是加强各级党组织和党员干部队伍建设的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的重大契机。扎实搞好学习实践活动，有利于我县各级党组织和广大党员干部进一步用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫性；有利于充分发挥我县各级党组织在科学发展全局中的重要作用，把科学发展观的贯彻落实引向深入；有利于更加自觉地坚持以科学发展观为指导，推动我县经济社会又好又快发展；有利于教育引导广大党员进一步增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。

20*年县十二次党代会上，我们立足县情实际，提出了建设绿色、富强、亮丽、文明、平安“五新”中阳的奋斗目标。按照这一战略的总体部署，近年来我们着力推进“六大建设”，即：新农村建设、工业经济建设、生态环境建设、城市建设、和谐社会建设以及党的先进性建设，全县经济社会呈现出又好又快发展的生动局面。20*年，全县地区生产总值完成40亿元，五年增长3倍；财政总收入完成9.*亿元，五年增长5倍；农民人均纯收入达到3022元，五年翻了一番。实践充分证明，“五新”中阳战略的提出和实施，是符合科学发展观要求的，也是符合中阳县情、代表全县人民意愿的，我们必须长期坚持、为之不懈奋斗。

在肯定成绩的同时，也必须认识到，当前我县经济社会既处在一个高速发展的机遇期，又处在国际国内环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期。在发展的形势上，受全球金融危机的影响，我县经济增长的动力有所减弱，面临的困难和压力加大；在发展的理念上，受习惯思维的影响，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；在发展的思路上，一些地方发展的战略定位还不够明晰，发展的措施和办法还不够多；在发展的环境上，一方面是我们面临的资源和环境压力日益增大，另一方面是一些机关干部的思想作风、能力素质和精神风貌与科学发展观要求还不适应；在发展的保障上，一些影响和制约科学发展的体制和机制问题还比较突出，党的自身建设面临着许多新课题新考验。这些问题如不通过学习实践活动及时加以解决，我们就无法应对新形势下面临的各种困难、挑战和考验，就会丧失前所未有的发展机遇，实现经济社会跨越式发展的目标便会落空，就会成为全市乃至全省科学发展的旁观者和沦落人。参加学习实践活动的全县各级党组织和广大党员要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性,以高度的政治责任感和使命感，下大力气抓紧抓好，抓出成效，为推动中阳经济社会又好又快发展奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

（一）开展学习实践活动的指导思想

高举一面旗帜、突出一个主题和载体、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题和载体，就是举全县之力实施“2345”工程，即立足科学发展、构建和谐两大主题，紧紧围绕市委“三三战略”（围绕转型发展、安全发展、和谐发展，着力抓好大项目建设、扶贫开发、新时期党的建设，举全市之力打造富裕新吕梁、宜居新吕梁、特色新吕梁），着力推进保增长、强基础、利民生、促党建四大重点工作，全面建设绿色、富强、亮丽、文明、平安“五新”中阳。围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

（二）开展学习实践活动的基本原则

1、坚持解放思想。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个中心和主题，改变一切束缚科学发展、社会和谐的过时做法和规定，革除一切影响科学发展、社会和谐的体制弊端，在解放思想中破解发展难题，解决复杂矛盾，增强发展动力。

2、突出实践特色。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，创新实践载体，突出实践特色，增强活动的针对性、时代性和实效性。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省委九次党代会、市委二届五次全会和县委十三届五次全会精神结合起来，与“五新”中阳建设成功实践结合起来，与促进本地本单位改革发展稳定和推动当前各项工作结合起来。通过学习推进实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判，以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去,进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

4、正面教育为主。组织广大党员干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，充分调动和保护广大党员干部干事创业的积极性和创造性，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

5、注重探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，围绕县委提出的学习实践活动的主题和载体，紧密联系本部门本单位实际，积极探索开展学习实践活动的有效形式和方法，树立新理念，提出新举措，破解新难题，取得新成果。

（三）开展学习实践活动的目标要求

学习实践活动要着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。具体要达到以下目标要求：

l、提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对事关我县科学发展全局的重大问题进一步形成共识，牢固树立科学发展的理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

2、理清工作思路。切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。着重提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力，特别是提高运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领，提高灵活运用掌握的知识和经验分析解决工作中的突出矛盾和问题的本领，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

3、解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合本地本单位实际，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，下功夫解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动取得实效。

4、健全制度体系。进一步建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合考核评价机制，建立健全落实科学发展观所需的决策指挥、操作执行和管理监督机制，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制，为全面贯彻落实科学发展观提供体制机制保证。

5、促进科学发展。把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，着力构建我县经济社会科学发展的良好格局。

三、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

（一）总体安排

时间安排为：2009年3月至2009年8月。参加学习实践活动的范围包括：县党政机关；县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县所属国有企业，县直属单位。同时宁乡镇开展第三批学习实践活动试点。参加学习实践活动的重点是各级领导班子和党员领导干部，全体党员参加。

（二）方法步骤

1、准备动员(3月上旬至3月中旬)。主要抓好开展调查摸底、制定实施方案和组织思想发动三个环节。

开展调查摸底。在认真学习领会中央、省委、市委、县委精神的基础上，围绕学习实践活动的目标要求，深入基层调查研究，召开学习实践活动主要负责人座谈会，听取各方面意见。通过调查摸底，掌握领导班子、党员领导干部和广大党员的工作情况和思想情况,了解基层群众对学习实践活动的意见和建议，确定学习实践活动的主题和载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和要达到的目标要求。

制定实施方案。根据省市精神和县委部署，各单位要从实际出发，分别制定切实可行的实施方案。实施方案应征求指导检查组的意见，报县委深入学习实践科学发展观领导小组审查备案。

进行思想发动。各单位要分别召开动员大会，党组织主要负责人作动员报告，对本单位的学习实践活动作出安排部署。

2、组织实施（3月下旬至7月下旬）。主要分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研阶段（3月下旬至4月下旬）。主要抓好学习培训、调查研究、思想讨论三个环节。

精心组织学习培训。要制定具体的学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析等多种形式，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等重要文献以及县委组织部编写的《中阳县深入学习实践科学发展观资料选编》、县动员大会精神，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习中央、省委、市委学习实践活动动员大会暨领导干部专题研讨班精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党员主要领导干部要带头作学习报告。在深入学习的基础上，撰写学习心得体会。党委理论中心组要集中进行专题交流。要围绕转型发展、安全发展、和谐发展、民生问题、确保经济增长、扶贫开发、基础设施建设、党的建设开展8次左右的专题学习活动，组织专题论坛不少于5次。党员领导干部的学习笔记应不少于5万字，普通党员的不少于3万字。

深入进行调查研究。要围绕中央、省委、市委和县委的一系列决策部署，结合本单位实际，确定调研内容，深入基层和群众进行调查研究。各级党员领导干部要分解专题带头进行调研，带头撰写调研报告，要深入联系点，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式，认真征求党代表、人大代表、政协委员和基层干部群众的意见和建议。每位县级党员领导要确定一乡一村一企一户作为学习实践活动的联系点,了解情况、调查研究，指导学习实践活动。县委主要领导与县四大班子成员、各乡镇及部分县直单位主要负责同志进行一次谈话活动，充分征求意见和建议，进一步完善丰富实践活动的内容。

开展解放思想讨论。要按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势，紧密联系本单位实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展大讨论活动。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，以思想的大解放推动事业的大发展。

第二阶段：分析检查阶段（5月至6月上旬）。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、群众对分析检查报告进行评议三个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题生活会。专题民主生活会前领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，广泛征求并认真听取基层和群众对领导班子及成员的意见，要按照科学发展观要求对照检查自身存在的问题和不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料，县委学习实践活动领导小组要派人参加，加强指导；民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

撰写领导班子分析检查报告。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，避免写成工作总结或工作报告。各单位查找出的问题应不少于5条。

认真组织对分析检查报告的群众评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、服务对象以及有关专家对领导班子分析检查报告进行评议，根据评议修改完善分析检查报告，并在一定范围内公布，同时报县委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实阶段（6月中旬到7月下旬）。主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善机制体制三个环节。

制定切合实际的整改落实方案。要以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施，同时要明确相关领导负责整改落实工作。整改落实方案出台后要采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员群众通报，接受党员群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

集中解决突出问题。要把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，特别要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众希望办的实事。对能够解决的问题，要立即解决；对一时难以解决的，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决；对一些涉及面广，群众迫切需要解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下互动，左右联动，综合治理；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

完善体制机制。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实阶段的一个重要内容。在认真清理现有的规章制度的基础上，切实做好制度的废、改、立工作，及时制定和完善促进科学发展的政策措施，组织广大党员积极建言献策，提出合理化建议，对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。

每个活动阶段结束，由单位提出申请报告，经指导检查组审核同意后方可转段。

3、学习实践活动总结（8月上旬至8月中旬）。主要抓好群众满意度测评、进行总结报告、召开总结大会三个环节。

进行群众满意度测评。要把贯彻中央、省委、市委和县委部署要求、解决突出问题、群众满意度作为评价学习实践活动成效的重要内容。要合理确定参评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性又规模适中。测评结果要在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。对群众满意度不高的要进行“补课”，限期整改。

形成总结报告。要对开展学习实践活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报县委学习实践活动领导小组。

召开总结大会。全面总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导和指导

各级党组织要把学习实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，统筹安排、精心组织、狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，真正做到工作要求要高，措施要细，办法要多，程序要严，效果要好。

(一)加强领导，落实责任。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下负责学习实践活动的组织领导和具体指导工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任。各级党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要切实履行学习实践活动的第一责任人的职责，分管领导要承担起直接责任人的责任，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。党员领导干部要身体力行，率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥模范带头作用。

(二)严格督查、强化指导。县委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，指导和督促检查各单位的学习实践活动。检查指导组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，通过各种有效形式，及时了解相关单位的活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。各系统党委也要充分发挥作用，及时了解和反映相关单位活动进展情况，帮助解决遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

(三)广泛宣传，营造氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，做出安排部署。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，采用专题、专栏、事迹报告会、知识竞赛、征文演讲等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广宣传学习实践活动的好经验、好做法，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

(四)统筹兼顾，务求实效。各单位要统筹学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。