劳保局学习实践科学发展观活动实施意见

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按照党的十七大战略决策以及中央和市委部署，为切实开展好县劳动保障系统深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，根据《中共垫江县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(垫江委发〔2009〕6号)，结合本系统实际，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要性和必要性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

经过改革开放30年的发展，我国经济实力、综合国力、人民生活水平得到明显提高，国家富强，民族团结，社会和谐。同时，我们也要清醒地看到，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国既处在一个重要的发展时期，又处在国际政治经济环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期。党的自身建设面临着许多新课题新考验。面对日益增大的资源环境压力，面对城乡、区域、经济社会发展的不平衡，面对一些地方出现的不和谐不稳定因素，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，重视节能环保，更加关注民生，坚持不懈地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是贯彻落实“314”总体部署、推动垫江劳动保障工作又好又快发展的根本保证，是保持和发展党员先进性的必然要求。全系统党员干部，一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想、推动发展的重大契机，集中精力积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动劳动保障工作又好又快发展，实现垫江劳动保障工作在新起点上新跨越的强大动力。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实“314”总体部署和国务院3号文件精神，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧扣“坚持科学发展，统筹城乡就业，推进完善社会保障体系”活动主题，以两个学习（政治理论和科学发展观学习，业务知识和法规政策学习）、四个突破（统筹城乡就业力求突破，社会保障工作力求突破，劳动维权工作力求突破，服务平台建设力求突破）、三个加强（队伍建设得到加强，制度机制建设得到加强，服务人民群众的宗旨意识得到加强）为活动载体，认真贯彻落实县委十二届四次、五次全委会精神，组织党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力培养党员的科学发展意识，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把抓工作的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到劳动保障工作发展的各个方面，使科学发展观真正成为全局工作的指导思想、领导干部的从政准则、党员干部的思维方式、干部职工的行为规范。

学习实践活动目标要求：

(一)提高思想认识。进一步加强党员、干部特别是领导干部理想信念教育，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；进一步深化对国务院3号文件的理解和认识，进一步准确把握统筹城乡改革和发展的优势和差距，切实增强忧患意识、开放意识、创新意识、统筹意识和发展意识；使领导班子和领导干部对本单位什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识真正统一到科学发展观的要求上来。

(二)解决突出问题。切实解决党员、干部特别是领导班子和领导干部在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题；切实理清科学发展思路，完善科学发展规划，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

(三)创新体制机制。着重从建立健全推动科学发展的各项体制机制和政策规定，切实转变职能，提高行政效率上入手。

(四)促进科学发展。要将学习实践活动与推动劳动保障发展紧密结合，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和科学执政民主执政依法执政的自觉行动。

三、开展学习实践活动应把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，切实取得实效，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，真正把解放思想体现在具体工作中去、落实到解决问题上来。用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，以思想大解放推进劳动保障工作大发展。

(二)突出实践特色。大力弘扬求真务实精神，围绕贯彻落实“314”总体部署、国务院3号文件精神，以及县委十二届四次、五次全委会精神，深入开展形式多样、富有成效的实践活动，做到学以致用、用以促学。坚持把开展学习实践活动与统筹城乡就业结合起来，与推进完善社会保障工作结合起来，与促进改革发展稳定各项工作结合起来，切实以学习推进实践创新，在推进实践中深化学习，形成真抓实干的良好风气。

(三)贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、深入群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，吸收群众全程参与。认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观。注重树立和宣传先进典型，激发党员、干部推动科学发展的内动力。实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，增强自我改进、自我提高的自觉性。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员干部群众的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要紧密联系实际，重点解决好以下问题。

(一)按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决对思想政治建设重视不够，党员干部理想信念弱化，对坚持走中国特色社会主义道路不够坚决的问题；对科学发展观的重大意义认识不足，对科学发展观的理论体系理解不深，对科学发展观的科学内涵把握不全，对科学发展观贯彻落实不力的问题；在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题，党性不强、党风不正、作风不实、执行党纪不严等问题。

(二)按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、信心不足、措施不力、质量不高、推动劳动保障工作发展成效不明显等问题。

(三)按照核心是以人为本的要求，着力解决服务群众宗旨意识不牢，工作作风不扎实，深入基层了解群众愿望、顺应群众要求、维护群众合法权益不够，服务返乡农民工创业就业不够，一些民生工作推进速度不快等问题。

(四)按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决大局意识和开放意识不强，缺乏眼光和思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅问题。

找准和解决问题要突出重点，不求面面俱到，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。要多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的对象和方法步骤

参加学习实践活动的对象是：党的组织关系隶属于局党委的全体党员，以领导班子和党员领导干部为重点。

(一)学习实践活动安排

学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。

(二)学习实践活动阶段安排

学习实践活动分三个阶段进行，每个阶段时间大致安排两个月左右。

第一阶段：学习调研。坚持理论联系实际，加强学习培训，深入调查研究，着力提高党员干部对科学发展观的思想认识，转变发展观念、推进思想解放，形成推进科学发展的思想共识。

这一阶段要重点抓好以下3个环节的工作：

认真组织学习培训。贯彻落实科学发展观，首先要加深对科学发展观理论体系的理解。要组织党员、干部认真学习党的十七大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话和市委领导有关讲话精神，“314”总体部署、国务院3号文件精神，全国两会，市委三届四次全委会精神，县委十二届四次、五次全委会精神、《劳动合同法》、《就业促进法》、《仲裁法》等。要针对本系统党员的特点，采取上党课、形势报告、专题讲座、交流研讨、知识竞赛、观看教育影视片等多种形式，增强学习效果，帮助党员干部进一步深化对科学发展观的理解。

深入开展调查研究。要在学习实践活动中大兴调查研究之风。围绕发展思路、发展规划、发展政策、推动科学发展的体制机制等事关垫江劳动保障工作全局的重大问题，认真开展调查研究。特别是要由党员领导干部牵头，抓住统筹城乡、推进完善社会保障等重大问题、突出问题、热点问题，确定调研题目，深入开展调查研究，形成一批调研成果，充分运用调研成果，切实解决工作中存在的实际问题。

围绕科学发展深化“解放思想、扩大开放”大讨论。要紧紧围绕“坚持科学发展，统筹城乡就业，推进完善社会保障”这个主题，采取举办科学发展论坛、科学发展经验交流会、科学发展案例剖析会、科学发展辩论赛、组织外出学习考察等形式，切实把“解放思想、扩大开放”大讨论活动引向深入。要通过大讨论活动，进一步破除陈旧观念，打破思维定势，拓宽发展思路，增添发展举措，为推动垫江劳动保障工作又好又快发展凝聚智慧和力量。

第二阶段：分析检查。领导班子要在深入调查研究的基础上，切实找准本单位与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，深刻进行剖析，理清发展思路。这一阶段要重点抓好以下四个环节的工作：

找准突出问题。领导班子要本着“不怕亮丑、敢于揭短”的态度，采取多种方式广泛征求各方面意见，对照科学发展观四个基本内涵的要求，分类梳理影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题；对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，切实找准党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题。

召开专题组织生活会和民主生活会。各支部组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，针对自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的问题，开展批评和自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。每个班子成员要按照科学发展观要求，对照检查班子集体和个人在思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、体制机制等方面存在的主要差距，深刻剖析影响科学发展的思想根源，撰写参加专题民主生活会的发言材料。

形成领导班子分析检查报告。领导班子和党员领导干部要在专题民主生活会的基础上，按照科学发展观的要求，对查找出来的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。从活动一开始，就要研究、明确分析检查的重点问题，要把分析检查与深入推进“解放思想、扩大开放”大讨论活动衔接起来，确定新的目标，提出新的举措。

开展群众评议。将领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告在一定范围内进行通报、公布，组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和服务对象、群众代表等进行评议，并根据评议意见进一步修改完善。

第三阶段：整改落实。各单位领导班子要采取切实有效措施，着力解决存在的突出问题，建立完善体制机制。党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段要重点抓好以下三个环节的工作：

制定整改落实方案。各单位领导班子要充分运用贯彻落实科学发展观情况分析检查成果，制定整改方案。整改方案要突出重点，既要有近期整改事项，又要有中长期安排；既要有明确的整改目标和整改任务，又要有具体的整改措施；既要有明确的整改时限要求，又要有严格的整改工作责任制度。在制定整改方案和措施时，要特别注意理清科学发展的思路，制定切实可行的科学发展规划，明确促进科学发展的政策措施。

集中解决突出问题。各单位要结合职能职责和自身实际，集中力量解决一批突出问题，处理一批群众期盼的热点问题，既要有关系大局的，更要有具体实在的，使人民群众能切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，以实际行动和效果取信于民。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

完善体制机制。各单位领导班子从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，并把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。坚持立足当前、着眼长远，总体设计、分步实施的原则，科学谋划，勇于创新，及时制定和完善促进科学发展的政策措施，结合统筹城乡综合配套改革试验，重点建立统筹城乡就业、推进完善社会保障等方面的体制机制。

认真做好学习实践活动的总结工作。活动结束前，采取适当方式向党员、群众通报活动开展情况。要对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内进行公布。把贯彻中央、市委和县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，加大整改力度，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、加强学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动是本系统政治生活中的一件大事。各支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，按照中央、市委要求和县委安排部署，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决突出问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。各党支部要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头作用。全系统成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，具体负责本系统学习实践活动的组织指导工作。在学习实践活动期间，学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导检查各单位的学习实践活动。活动结束时，要向局领导小组报送总结报告。