构建平安县城的实施意见

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县局各单位：

为深入学习实践科学发展观，进一步加强全县公安机关队伍建设，全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的民警队伍，更好地肩负起推进“平安文成”的建设任务，维护社会和谐稳定的历史使命，按照温政法[]4号和温公通[]30号文件的精神，县局党委决定，在全县公安机关组织深入学习实践科学发展观深化“公安队伍建设年”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

开展深入学习实践科学发展观深化“公安队伍建设年”活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真组织学习实践科学发展观，夯实执法基础，提高执法能力和水平，紧密结合当前公安队伍的思想和工作实际，着力解决在执法理念、执法能力、执法作风、队伍管理中存在的突出问题，使警风有新转变，执法工作的公信力有新增强，人民群众的满意率有新提升，进一步树立公安队伍的良好形象，不断推动公安工作科学发展，为文成经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、目标要求

1、提高思想认识，进一步端正执法理念。加强思想政治建设，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯彻落实到公安工作的各个方面。认真学习贯彻浙政法[]2号文件精神，深入开展社会主义法治理念教育，使广大公安民警更加坚定理想信念，始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

2、解决突出问题，进一步加强警风建设。近年来，我县公安队伍建设总体是好的，但违法违纪的苗头性问题不容忽视，甚至在工作中也出现民警违法违纪问题，暴露了一些单位队伍教育管理中存在的漏洞，也反映了少数民警职业认同感、荣誉感和责任感弱化的趋向，这些问题必须解决，要认真排查解决公安民警在执法方面人民群众反映强烈的突出问题，教育引导公安民警恪守职业道德，确保主持正义、维护公平，真正做到一身正气、清正廉洁。着力强化权力监督，完善执法行为规范，自觉接受人民群众和新闻舆论监督，有效预防腐败。要实实在在地解决纪律作风问题，杜绝发生违反“五条禁令”等问题，进一步提高民警执行“五条禁令”和有关规章制度的自觉性，确保队伍不发生影响较大的违法违纪问题，力争做到零违纪。

3、创新管理机制，进一步激发队伍活力。坚持改革创新，突出实践特色，认真研究解决影响和制约当前我县公安工作的体制机制问题，建立健全体现科学发展要求的各项政策规定和规章制度。通过完善队伍管理责任制、民警队伍状况分析制度、任职回避和轮岗交流制度、“八小时以外”监督制约机制等，有针对性地加强队伍建设。着力健全完善符合当前公安工作实际的教育、培训与考核、奖惩、晋升相结合的长效机制，强化各项队伍保障，充分挖掘现有警力潜力，激发队伍的内在活力，进一步增强公安队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

4、推进科学发展，进一步促进各项工作。要坚持始终把科学发展作为前提，把务求实效作为开展“公安队伍建设年”活动的出发点和落脚点，紧紧围绕影响公安工作、队伍建设方面的突出问题，破难攻坚，推进各项工作取得新的进展，便我县的公安工作在去年的基础上，整体工作再上新台阶，单项工作再出新亮点。

三、基本步骤

“公安队伍建设年”活动根据市委政法委“政法队伍建设年”和市局“公安队伍建设年”活动的统一部署和要求，并结合我县实际，分三个阶段实施。

第一阶段：学习检查阶段（2－6月）

具体抓好以下四个环节：（1）迅速动员部署，明确目标任务。各单位要按照县局党委的总体部署和《实施意见》要求，迅速召开全体民警会议，迅速将有关精神传达到每位民警，确保广大公安民警自觉投身到队伍建设年活动中。（2）组织集中学习，开展专题教育培训。在该阶段，县局将组织若干集中教育辅导，各单位除组织民警参加县局的集中学习外，还要制订本单位的学习计划，继续坚持周一夜学制度。县局纪委、督察部门对群众举报，反映的问题，以及在工作中发现的民警违纪线索开展认真的核查，各单位领导也要深入服务对象，辖区群众通过召开座谈会，上门走访等形式听取群众对本单位的意见和对民警的反映。（3）全面开展队伍突出问题大排查工作。各单位要以当前公安机关正在开展的“公安民警大走访”爱民实践活动为契机，采取“一把手”负责任，全面开展以参赌、涉赌及违规搭股经商、参与歌（舞）厅、游戏厅、桑拿浴等娱乐服务业、赌场、棋牌室经营等问题为重点大排查活动。排查期间，认真梳理本地、本部门存在突出的问题，为每一名民警建立参加队伍建设年活动的个人档案，排出重点教育帮扶对象。（4）开展自查剖析自纠整改工作。要认真对照中政委的“四条禁令”、省委政法委的“十条规定”和市委、市政府的“四条禁令”、公安部的“五条禁令”，以及党员干部廉洁自律等规定的要求，查找问题、剖析原因，并认真撰写不少于两千字的个人自查剖析材料，有问题的写问题、讲整改、做承诺，没有问题的谈认识、做承诺。对民警主动向组织反映自己存在问题的，组织给予从轻或免予处置。各单位要邀请分管（联系）局领导参加会议，让每位民警进行自查剖析，单位领导要逐个审查、严格把关，自查不到位的要还返个人重新自查。对民警个人自查材料的审查和本单位的突出问题要由该单位的主要领导签字后，报活动领导小组办公室统一保存备查，此外，还要对全体民警重新签订遵守“五条禁令”承诺书。

第二阶段：整改提高阶段（7－8月）

整改提高阶段是队伍建设年活动的关键环节，同时也是检验是否取得实效的重要环节。各单位要针对排查出来的问题，分门别类地进行梳理，认真制定整改方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体和整改要求。各单位要列出本单位队伍中在纪律作风方面及执法工作中存在的1－2个突出问题，下大决心进行整改。要有书面的整改意见，同时要结合学习实践科学发展观活动，积极主动地落实各项服务经济发展的举措。要在全县公安机关开展学习市局车管所和县局出入境管理科等先进典型事迹活动，进一步增强服务意识，提升公安机关形象。对在教育和集中处理涉法涉诉上访问题中群众反映和组织发现的问题，尤其是违法违纪案件，局纪委、监察室要组织查处，依照法纪严肃处理。同时要按照科学发展、持续发展的要求，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，深入调研、积极探索，进一步健全和完善队伍管理责任制、追究制、队伍思想状况定期排查、分析、预警制度和任职回避、轮岗交流等制度，特别是要积极探索民警“八小时以外”管理监督制约机制，从源头上预防和减少民警发生违法违纪问题。

第三阶段：巩固深化阶段（9－12月）

围绕“发挥职能作用，深化平安建设，服务科学发展”的要求，巩固成果，注重实效。县局要对各单位开展此项活动的情况定期与不定期进行检查，检查各单位对活动的组织与重视程度以及取得的实效，

“公安队伍建设年”活动领导小组将于10月份开始，派出工作组到各单位进行考核验收。对不合格的单位要限期补课，防止搞形式、走过场，确保活动质量。11月底，各单位要对队伍建设年活动的开展情况进行总结，上报县局活动领导小组办公室。

四、工作要求

这次活动标准严，要求高，学习内容多，时间跨度长，各项活动安排紧凑。各单位要高度重视，切实把此项活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、建立机构、加强领导。县局成立“公安队伍建设年”活动领导小组，伍建利任组长，王日健任副组长，县局其他党委成员为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在政治处），王日健兼任办公室主任，王孔法、潘振达兼任副主任，并抽调胡伟莉、周俏玮、程勇、赵东钗、张时春等同志参与“公安队伍建设年”活动领导小组办公室，负责对活动的具体指导和日常工作。各单位一把手要亲自负责，政工干部要具体负责，切实抓紧抓好“公安队伍建设年”活动各项工作的落实。

2、联系实际，注重创新。要把握好坚持理论联系实际、坚持走群众路线、坚持从严和从优并重、坚持抓两头促中间等指导原则。既要严格按县局统一部署，认真抓好队伍建设年活动，又要紧密联系本单位的实际，勇于创新，大胆实践，积极开展形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，解决突出问题，增强活动的效果。

3、加大力度，强化监督。充分发挥纪检监察、警务督察部门的监督职能，在队伍建设年活动中，灵活运用开展专项执法检查、明察暗访活动、组织个案评查工作等方式方法，大力加强对开展活动的监督检查力度，对在个人自查中发现的问题本人能主动说清楚，并能自觉采取措施进行整改的，可以从轻从宽或免予处理；对组织发现或举报发现的，尤其是活动期间顶风违法违纪行为，要按规定加重处理，对问题民警开展培训和帮扶活动，并追究相关责任人责任。对因排查工作不认真负责，整改措施落实不到位，而引发重大违法违纪问题，被新闻单位、互联网等媒体炒作，造成严重社会影响的，或队伍发生问题不主动及时上报甚至给予隐瞒包庇的要取消该单位年度评优评先资格，同时严格落实责任追究制度，追究相应领导的责任。

4、科学安排，统筹兼顾。针对今年公安工作头绪多、任务重、工学矛盾突出的特点，要统筹队伍建设年活动各个阶段和各个环节的工作，妥善处理工学矛盾，通盘考虑，做到有机衔接。坚持“两手抓”，做到队伍建设年活动和日常业务工作“两不误、两促进”，并与大学习、大练兵等有关工作有机结合。

5、搞好宣传，营造氛围。活动领导小组要紧扣这次活动各阶段的重点环节，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥各自特色和优势，认真做好新闻宣传和舆论引导工作，各单位要加强信息上报，及时反映活动开展情况。县局将在局域上开辟专栏，大力营造队伍建设年活动的良好氛围。

附件:

1、“公安队伍建设年”活动计划表

2、学习篇目

3、个人剖析对照要点

主题词：队伍建设主题活动科学发展观实施意见

学习篇目

1、《邓小平论科学发展》

2、《科学发展观读本》

3、《科学发展观重要论述摘编》

4、总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神

4、党的十七、十七届三中全会和中央、省市有关重要会议精神

5、同志在全国政法系统专题研讨班上的讲话、在纪念同志批示“枫桥经验”45周年大会上的讲话和在浙江考察时的讲话精神

6、党员领导干部廉洁自律有关规定

7、《中国共产党党员纪律处分条例》

8、中政委的“四条禁令”

9、公安部“五条禁令”

10、省委政法委的“十条规定”

11、市委、市政府的“四条禁令”

附件3

个人剖析对照要点

1、在宗旨观念方面，全心全意为人民服务的思想是否牢固树立

2、在敬业精神方面，是否忠于职守、爱岗敬业、无私奉献

3、在群众观念方面，对群众有无“冷横硬推”、“吃拿卡要”等现象

4、在执法方面，是否严格执法、秉公办案，有无存在玩忽职守、徇私舞弊、刑讯逼供等违法违纪问题

5、在廉洁自律方面，有无存在违规搭股经商，参与娱乐行业经营等

6、在纪律作风方面，有无存在酒后驾车、参与赌博或变相赌博等违反“五条禁令”问题，有无消极怠工、迟到早退等现象

7、在八小时以外社会生活方面，社交圈、生活圈、娱乐圈是否健康向上