卫生厅开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

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根据《中共省委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第一批学习实践活动的实施方案》和张云川书记在全省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，结合我省卫生工作实际，现制定厅直系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想和主要原则

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深化医疗卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推动河北卫生事业科学发展”为主题，以“加强执行力建设，倡导‘用力做事、用情做事、用心做事’主题实践活动”为载体，组织厅直系统广大党员干部，特别是各级领导班子和处级以上党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重要意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我省卫生事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于我省卫生事业科学发展的体制机制，着力提高领导我省卫生事业科学发展、和谐发展的能力，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，逐步建立起与经济社会发展相协调、与人民群众的医疗卫生需求相适应的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，推动我省卫生事业又好又快发展。

这次学习实践活动，要着重把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、实施分类指导”的原则。

二、目标要求和主要任务

这次学习实践活动，要认真贯彻落实中央和省委提出的“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总目标和“深化思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的基本要求，切实做到“四个突出”：一是突出解放思想，提高思想认识，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成一批重要思想成果；二是突出边学边改，集中解决影响和制约我省卫生事业科学发展的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题和党风党纪方面存在的突出问题，形成一批重要实践成果；三是突出改革创新，着力创建有利于我省卫生事业科学发展的体制机制，形成一批重要制度成果；四是突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设，促进我省卫生事业科学发展。

这次学习实践活动，要围绕解决厅直系统党员干部特别是党员领导干部能力水平与实现科学发展要求不适应、不符合的突出问题，主要完成好六方面任务：

一是，坚持发展第一要义，重点破除满足现状、固步自封、等靠要的思想，着力解决我省卫生事业发展思路不够清、发展方式落后、发展后劲不够足以及发展质量不够高、发展速度不够快、结构不尽合理等问题，牢固树立探索创新、敢为人先的观念，增强卫生事业科学发展的意识，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，不断提高广大党员干部实践科学发展观的能力，推动我省卫生事业又好又快发展。

二是，坚持以人为本核心，重点破除片面追求个人政绩、忽视群众利益的思想，着力解决执政为民和卫生服务意识不强，政绩观扭曲，治贿、纠风工作力度不够，医疗服务质量不够高、行为不够规范，维护群众健康权益、重视安全管理和和谐稳定不够等问题，牢固树立立党为公、执政为民意识和正确的政绩观，进一步规范新农合制度管理，完善医疗惠民政策、措施，加强医德医风建设，提高医疗服务质量和疾病预防控制能力，加大卫生执法和安全管理力度，构建和谐的执业环境和就医环境，积极为广大群众看病就医以及本单位职工工作生活排忧解难，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗制度，促进全民健康保障水平不断提高，实现卫生事业发展成果由人民共享。

三是，坚持全面协调可持续基本要求，着力解决我省城乡和区域卫生事业发展不够平衡，公共卫生和农村、社区卫生比较薄弱，卫生应急处置能力不够强，卫生资源配置不尽合理，基层卫生人才设备匮乏，卫生宣传与健康教育重视不够等问题，进一步加强农村三级卫生网络和城市社区卫生服务体系建设，加大公共卫生项目建设和卫生宣传与健康教育力度，提高卫生应急处置能力，合理调整卫生资源配置，积极鼓励和引导优质卫生资源、医疗技术人员向基层倾斜，不断健全城乡基层医疗卫生服务体系，加强全行业管理，努力实现我省卫生事业全面协调可持续发展。

四是，坚持统筹兼顾根本方法，增强全局观念和“三责”（即有职就有责、任职必负责、失职要问责）意识，着力解决缺乏全局意识和战略思维，部分党员干部责任意识、工作主动性和执行力不够强，不能妥善处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个人利益与群众利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅问题；不能正确认识和妥善处理城乡与区域之间卫生事业发展关系，盲目发展、无序发展问题。坚持按照科学发展观要求统筹规划我省卫生事业发展，逐步缩小城乡之间、区域之间卫生事业发展差距，构建城乡之间、区域之间优势互补、协调并进、共同发展的新格局，不断满足我省不同层次人群的医疗卫生需求。

五是，坚持创新体制机制，着力解决我省卫生行业领导体制、决策机制和行政权力运行监控机制不够健全，卫生事业发展综合评价体系不够完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不够科学，医疗卫生单位管理机制不够活，基层医疗卫生人才培养使用机制不够完善，卫生行政管理部门职能转变不够到位，自主创新能力不够强等问题，健全卫生行业领导体制、决策机制和行政权力运行监控机制，科学规范医疗卫生单位管理、领导干部实绩考核、基层医疗卫生技术人才培养与使用等机制，进一步加强我省卫生事业宏观发展政策的研究，不断提高各级领导班子和党员领导干部在决策、规划、管理方面的自主创新能力，努力为我省卫生事业发展营造良好的政务、政策、法制和人文环境。

六是，坚持党的建设根本保证，着力解决部分党员干部的党员意识不强、理想信念不坚定，宗旨意识淡薄；一些党员干部缺乏忧患意识、责任意识，作风漂浮，管理松弛，工作不扎实，搞形式主义；有的领导干部不能严格坚持正确用人导向，选人用人公信度不高；有的领导干部脱离群众，对腐败现象、商业贿赂问题不管不问，对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命健康的重大问题麻木不仁；部分基层党组织凝聚力、战斗力、创造力不强等问题。进一步加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织和广大党员在推动我省卫生事业科学发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。尤其要进一步加大各级领导班子思想政治建设力度，适时启动以转变作风、提高能力、树新形象、创新业绩为主要内容的主题活动，使广大党员特别是党员领导干部做到讲党性、重品行、做表率，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。

三、方法步骤

这次学习实践活动，以各级领导班子和处级以上党员领导干部为重点。党的关系隶属于厅直属机关党委的厅直单位党组织和党员，都要参加卫生厅组织的学习实践活动；党的关系隶属于当地党委的厅直单位党组织和党员，要在服从当地学习实践活动安排的同时，接受卫生厅的指导。党的关系未转到厅机关的借调人员原则上参加原单位组织的学习实践活动。离退休干部（职工）中的党员要视其身体状况，采取灵活多样的方式组织参加活动。年老体弱、行动不便和在外地进修、出差的党员，所在单位党组织要设法送学上门或对其进行补课。集中开展学习实践活动的总体时间为半年左右，从2008年9月下旬开始，至2009年2月底基本结束，分五个阶段进行。

第一阶段：准备部署（2008年9月下旬至10月14日）

本阶段主要任务是研究制定活动方案，组建活动领导小组和工作机构，对全体党员干部进行学习实践活动的思想动员，重点抓好三个环节。

1、制定《实施方案》。厅直各单位要根据上级要求，紧密结合实际，研究制定明确、具体、可操作性强的《实施方案》，厅机关各处室要制定落实厅《实施方案》的具体计划，并报厅学习实践活动办公室审查备案。

2、成立领导小组和办事机构。厅直各单位要成立学习实践活动领导小组，组建相应的工作机构，为学习实践活动顺利开展提供坚强有力的组织保障。

3、召开动员大会。10月14日，卫生厅召开由厅机关全体党员干部和直属单位领导班子成员参加的厅直系统开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，厅党组书记、厅长杨新建同志对学习实践活动进行全面动员部署，邀请省委派驻卫生厅的学习实践活动指导检查组组长彭学增同志出席并讲话，统一广大党员干部的思想认识，充分调动广大党员干部参加活动的积极性、主动性。厅直各单位要在10月16日前召开动员大会，迅速掀起学习实践活动的高潮。厅学习实践活动领导小组要派员参加厅直各单位的动员大会，确保学习实践活动开好局、起好步。

第二阶段：学习调研（2008年10月15日至11月中旬）

本阶段主要任务是学好理论，提高认识，查找问题，转变观念，主要抓好三个环节。

1、组织学习培训

通过采取个人自学与集中培训相结合、系统学习与专题研讨相结合、领导讲课与专家辅导相结合等形式，组织党员和党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神，学习省委七届三次全会精神和省委、省政府重大工作部署，学习《执行力》、《赢在执行》和《做最好的自己》三本书，处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，用科学发展观统一党员领导干部的思想认识，引导党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强实践科学发展观的自觉性和坚定性。要着重抓好厅党组和厅直单位理论中心组学习、党员干部集中学习、以党支部为单位的专题学习三个层次的学习培训，每个层次的学习时间要达到一周以上。党员领导干部要先学一步、多学一些、深学一层，发挥好骨干作用。参加学习培训的党员要认真记好读书笔记。学习培训结束后，每个党员要写出一篇高质量的心得体会文章，厅机关和厅直单位要组织一次有关科学发展观和执行力建设方面的理论知识考试。要丰富学习形式，创新学习载体，把读书学习与深入学习贯彻党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系相结合，与深入学习贯彻省委七届三次全会精神相结合，与弘扬抗震救灾精神和奥运精神相结合，与加强执行力建设，倡导“用力做事、用情做事、用心做事”相结合，联系实际深入思考，做到真学真信、真懂真用，以学习推动实践，增强学习培训效果。

2、开展调查研究

厅党组和厅直各单位领导班子成员要结合各自分管工作带着相关问题，深入基层，深入群众，集中开展“科学发展、寻策问计”大型调研活动。要围绕影响和制约我省卫生事业科学发展的主要矛盾、体制机制和党员干部思想作风等方面群众反映强烈的突出问题，研究确定一批调研专题，由“一把手”带头开展调研，听取群众意见、发现存在问题、总结新鲜经验，努力形成一批有份量、有价值的调研报告。集中调研时间要保证在一周时间。厅机关和厅直各单位要通过发放征求意见函、座谈走访、发动群众献计献策、开通电子邮箱、设立意见箱等多种渠道，广泛征求意见，了解社情民意，问计取策于民。对征求到的意见和建议，要分门别类进行汇总和梳理，初步查找出影响和制约我省卫生事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点难点问题，及时向领导班子及其成员反馈，作为领导班子及其成员分析检查的重要依据。

要深入开展面向群众的“四个征集”活动，即我省卫生事业科学发展群众语言征集活动、我省卫生事业科学发展先进事例征集活动、我省卫生事业科学发展群众意愿征集活动、不符合卫生事业科学发展现象征集活动。通过开展征集活动，充分调动广大群众参与学习实践活动的积极性。厅学习实践活动办公室要组织评选优秀成果，汇编成册，夯实群众基础，推动学习实践活动深入开展。

3、围绕科学发展深化解放思想大讨论

厅党组和厅直各单位、厅机关各处室要通过召开调研成果交流会、在《河北卫生信息网》开设《党员干部学习论坛》、以党支部为单位召开专题讨论会等方式，组织党员干部围绕“什么是卫生事业科学发展、卫生事业为什么要科学发展、我省卫生事业存在哪些不科学的问题、今后我省卫生事业如何实现科学发展”等重大问题，进行深入研讨，党员领导干部要汇报交流调研成果。通过研讨交流，进一步从理论和实践的结合上加深对科学发展观的理解和认识，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，克服满足现状、因循守旧的思想，增强大局意识、忧患意识、责任意识，在促进我省卫生事业科学发展的重大问题上形成广泛共识，努力探求推进我省卫生事业科学发展的方法途径。深化解放思想大讨论的时间要达到一周以上。

第三阶段：分析检查（2008年11月下旬至12月底）

本阶段主要任务是撰写高质量的领导班子分析检查报告，深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓好四个环节。

1、聚焦提炼问题

厅党组和厅直各单位、厅机关各处室要对学习调研阶段汇总梳理出来的意见、建议，实事求是地进行分析论证、归纳筛选，用科学发展的视角查找和聚焦提炼问题。聚焦提炼问题，重在总结经验，重在明确方向，重在自我提高。通过聚焦提炼影响制约我省卫生事业和本单位、本处室科学发展的重大问题，深入剖析其根源，为召开领导班子专题民主生活会、党员民主生活会和撰写领导班子分析检查报告打好基础。

2、开好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会

要围绕深入贯彻落实科学发展观，推动我省卫生事业又好又快发展确定主题，召开领导班子专题民主生活会。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心交心，沟通思想，认真听取群众意见，撰写发言材料，认真做好准备工作；民主生活会上，要切实找准影响制约我省卫生事业和本单位科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，努力统一思想、形成共识，认真开展批评与自我批评，肯定对的、纠正错的、调整偏的，但不纠缠历史旧帐，不搞人人过关，注意保护党员干部发展的积极性。“一把手”要带头沟通思想、交换看法。民主生活会后，要将有关情况及时报厅学习实践活动办公室。厅直各单位领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，并适当扩大列席人员范围，厅学习实践活动办公室要派员列席，加强指导。

全体党员和党员干部要以学习实践科学发展观为主题，参加所在支部召开的组织生活会，对照科学发展观的要求，认真查找差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加双重组织生活。

3、撰写领导班子分析检查报告

领导班子分析检查报告，是解决突出问题、完善体制机制的重要依据，对当前和今后一个时期我省卫生事业和各单位科学发展具有重要的指导作用。在深入学习调研的基础上，卫生厅和厅直各单位要撰写出有观点、有分析、针对性强的领导班子分析检查报告，总结回顾我省卫生行业和本单位十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用前段深入调研、解放思想大讨论和民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面突出问题，剖析问题产生的主客观原因特别是主观原因，总结经验教训，进一步明确我省卫生事业和本单位科学发展的思路，完善我省卫生事业和本单位发展的正确措施和规划，并提出加强领导班子自身建设的具体措施，使各级领导干部都能做到讲党性、重品行、作表率。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党政“一把手”要全程主持研究撰写分析检查报告工作，努力提高分析检查报告的质量和水平。

领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，对事关发展全局的重大问题要组织有关专家学者进行科学论证。根据征求到的意见和专家论证结果，要召开厅党组扩大会议和各单位党委（总支、支部）扩大会议进行充分研究讨论，反复修改完善。厅领导班子的分析检查报告要报送主管省领导审阅，厅直各单位的分析检查报告要报经主管厅领导审阅后报送厅党组。

4、组织群众评议

领导班子分析检查报告形成后，要通过召开座谈会或书面评议等方式，广泛征求我省卫生系统部分党代会代表、人大代表和政协委员和本单位干部职工、上下对口部门、业务联系单位、服务对象代表等有关部门、人员的意见，并请他们着重围绕“对科学发展观认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行”等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。卫生厅和厅直各单位领导班子分析检查报告及评议结果，要分别报省委和厅学习实践活动办公室备案。

第四阶段：整改落实（2009年1月初至2月中旬）

本阶段主要任务是解决突出问题、坚持改革创新、完善体制机制，重点抓好三个环节。

1、制定整改落实方案

卫生厅和厅直各单位要以分析检查报告为依据，研究制定针对性和可操作性强的整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的规章制度，按照轻重缓急和难易程度，制定整改措施。整改措施要做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导的责任；整改落实方案制定后，要在卫生行业和本单位公开向群众做出承诺，接受群众监督。厅学习实践活动办公室要对厅直各单位的整改落实方案认真把关，加强指导。

2、集中解决突出问题

厅机关各处室和厅直各单位要按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把职能范围内影响制约卫生行业和本单位科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题作为重点，下大力进行解决。对解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，集中解决，以期尽快见效；对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期进行解决；对暂时不具备解决条件的问题，要积极谋划，明确责任，分步解决；对涉及多个处室或多个单位的问题，要明确牵头处室或单位，上下协同，左右联动，形成合力，加快解决进度。要深入开展“百家破百题”活动，通过集中解决突出问题，努力取得一批重要实践成果，扎扎实实为群众办一些好事、实事，严防搞形式主义和“政绩工程”。厅学习实践活动办公室要对厅直各单位和厅机关各处室的整改情况进行跟踪督查、跟踪问效。

3、完善体制机制

厅机关各处室和厅直各单位要围绕实现我省卫生事业科学发展，积极推进卫生行业体制机制创新和规章制度建设。要认真清理现有规章制度，该废止的马上废止，该完善的抓紧完善，该坚持的认真坚持，切实解决制度缺失和体制障碍等突出问题，形成一批保障和促进我省卫生事业和各医疗卫生单位科学发展的政策制度成果。要建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制，努力使学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

第五阶段：活动总结（2009年2月下旬至2月底）

本阶段主要任务是对学习实践活动情况进行满意度测评和全面总结，检验和评价活动成效，重点抓好两个环节。

1、进行满意度测评

学习实践活动基本完成时，厅机关和厅直各单位要对学习实践活动进行群众满意度测评，作为评价活动成效的重要依据。满意度要测评两个方面：一是测评对解决影响制约我省卫生事业和本单位科学发展突出问题的满意度，二是测评对开展学习实践活动实际效果的满意度。厅机关和厅直各单位要按照客观公正、简便易行的原则，制定周密的测评工作方案，细化测评内容、明确评价标准、界定参评人员，认真做好各项准备工作。满意度测评可采取召开测评大会、无记名投票和“上评下”、“下评上”等方式进行，测评结果要在本单位进行公布。

2、搞好活动总结

学习实践活动结束后，厅机关各处室和厅直各单位要对开展学习实践活动情况进行总结，在此基础上，卫生厅召开大会进行全面总结，实事求是评价学习实践活动的得失和成效，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。卫生厅和厅直各单位的总结报告要分别经厅党组和各单位党组织讨论通过，并分别向厅机关和厅直单位党员、群众通报。卫生厅和厅直各单位、厅机关各处室的总结报告还要分别报省委和厅学习实践活动办公室。

四、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是推动我省卫生事业又好又快发展的必然要求，也是全党政治生活中的一件大事。各级党组织必须高度重视，列入重要日程，加强领导，精心组织，提高对上级决策部署的执行力，在“用力、用心、用情”上开展活动，努力实现党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

（一）落实领导责任。卫生厅成立由党组书记、厅长杨新建同志任组长的学习实践活动领导小组，并从人事处、厅直机关党委、厅办公室、卫生执法监督处等处室抽调人员组建学习实践活动办公室（名单附后）。厅直各单位也要组建相应的领导小组，并抽调骨干力量，组建工作机构，落实人员、经费、办公地点。厅直系统各级党组织主要领导为第-责任人，行政业务领导要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的领导格局。厅直单位和厅机关处级以上党员领导干部特别是厅领导班子成员，要充分发挥表率作用，坚持“五带头”、做到“五个一”。即带头深入学习，撰写一篇心得体会；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立一项促进我省卫生事业科学发展的长效机制。

（二）周密安排部署。厅直各单位和厅机关各处室要按照《方案》中确定的方法步骤，严格程序，精心谋划、细心安排，坚持进度服从质量，努力以每个环节的高质量保证整个活动的高质量；要根据党员干部的实际情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际、贴近工作。要加强组织协调，党政齐抓共管，上下协调联动，确保学习实践活动有序、有力、有效地展开。

（三）鼓励探索创新。厅机关和厅直各单位要在认真完成学习实践活动规定动作的前提下，坚持把改革创新精神贯彻始终，紧密结合自身特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色。要不断丰富活动方式，创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。公务员之家:

（四）加强指导检查。在学习实践活动中，厅学习实践活动办公室要制定相应的指导检查办法和评价标准，适时向厅直各单位和厅机关派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督查，防止走过场、出偏差。

（五）搞好信息宣传。要畅通厅直系统的信息反馈渠道，加大对学习实践活动的信息专报和宣传力度，及时反映厅机关和厅直各单位开展学习实践活动情况，展示厅直系统贯彻落实科学发展观、促进我省卫生事业又好又快发展的成果，营造开展学习实践活动的良好氛围。要树立宣传先进典型，充分发挥其示范和带动作用，不断推动学习实践活动深入开展。

（六）坚持统筹兼顾。厅机关和厅直各单位要把开展学习实践活动同做好当前各项卫生工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，坚持“两手抓、两不误、两促进”，努力以扎实做好各项卫生工作促进学习实践活动深入开展，用学习实践活动推动各项卫生工作再上新水平，以各项卫生工作的成效检验学习实践活动的效果，把学习实践活动办成省委和人民群众满意的工程。