煤矿安全监察局学习实践科学发展观活动实施方案

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根据自治区党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合我局实际，现就深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施方案。

一、参加学习实践活动的范围和对象

我局参加学习实践活动的范围是：局属各单位、各部门，具体对象是上述单位部门的党组织和全体党员（包括离退休党员，以及按规定应该在本单位参加学习实践活动的流动党员）。

二、学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照自治区党委的统一部署，我局学习实践活动从10月14日开始至明年2月底结束。整个活动分为集中学习、调查研究，对照检查、分析问题，解决问题、完善制度三个阶段进行。具体安排如下：

（一）集中学习、调查研究阶段（10月14日至11月23日）。

在集中学习、调查研究工作实施之前，局党组定于10月14日组织召开学习实践活动动员大会，各分局也要在做好充分准备的基础上召开动员大会，做好动员工作。本阶段着重抓好以下三个环节。

1、学习培训。学习培训共安排一周时间（即10月14日至10月22日），主要采取集中培训和支部组织学习等方式，其中局机关集中培训4次，分局集中培训2次;支部组织学习每日半天，做到学习工作两不误。学习的主要内容是《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平论科学发展》，处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,同时全局党员还要结合工作实际，认真学习十七大精神、学习中央领导同志和国家安监总局领导近期关于安全生产工作方面的重要讲话精神、学习与煤矿安全工作相关的法律法规等，进一步统一思想，切实增强对学习实践活动的责任感和使命感。

2、调研征求意见（10月23日至11月12日）。主要采取发放征求意见表、召开座谈会等形式听取意见建议。局属各单位各部门副处级以上干部要从实际出发，确定专题并深入基层进行调研，局机关各处室党员要在支部组织生活会上发言，各分局领导要在民主生活会上发言；由局领导分别带队赴四个分局就“降事故、减死亡、强化煤矿安全监察”为专题进行调研，调研期间要分别召开三个座谈会（煤监分局、被监察对象以及相关单位负责人），广泛征求意见。局机关由党组副书记张海旺对党建和纪检工作进行调研，形成调研报告。

3、开展解放思想大讨论（11月13日至11月23日）。在学习培训和调研的基础上，各单位要紧紧围绕“科学发展”、“安全发展”、“廉政建设”、“队伍建设”、“创新机制”、“降低事故、减少死亡”等主题开展解放思想大讨论。通过开展大讨论要充分认识到安全生产是加强党的执政能力建设、构建和谐社会的必然要求，是关爱生命保障民生的重要内容和根本保证，是以科学发展观为指导，真正抓实抓好煤矿安全监察工作，实现煤矿安全发展的精神动力和思想保证。通过开展大讨论，对是否找准了当前煤矿安全监察工作的难点，是否找到了煤矿安全事故发生的根源，是否针对存在的问题采取了相应的措施，监察过程中是否做到公正执法、严格执法、廉洁执法，党组织是否发挥了战斗堡垒作用和党员是否发挥了先锋模范作用，监察队伍的素质是否真正得到了提高等问题，达到提高认识、统一思想，完善思路、形成共识。

第一阶段基本结束后，局学习实践活动领导小组办公室要在11月23日组织召开一次座谈会，交流开展活动的经验和做法，同时对下一阶段工作进行安排部署。

（二）对照检查、分析问题阶段（2008年11月24日至2009年1月7日）。这一阶段主要是抓好查找问题、召开专题民主生活会和组织生活会、形成班子分析检查报告以及组织评议等项工作。

1、召开组织生活会和专题民主生活会（11月24日至12月4日）。以支部为单位召开组织生活会，要求每个党员在组织生活会上结合自己的工作实际，认真查找自身及本单位、部门存在的不足和差距，提出问题，交流思想，收集建议，写出书面材料上报支部并发言。局党组和各总支在此基础上组织召开专题民主生活会，班子成员按照科学发展观的要求，结合分工，重点查找个人和班子存在的突出问题，特别是党风党纪方面存在的突出问题，分析原因，撰写专题发言材料，开展批评与自我批评，通过相互谈心，交换看法，提出解决问题的建议和方案。

2、形成领导班子分析检查报告（12月5日至12月20日）。各总支、支部要紧密联系工作实际，从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面深入查找问题和差距，通过深刻分析原因、总结经验教训，形成书面分析检查报告，报局学习实践活动领导小组办公室。局党组综合全局情况以班子名义写出单位查找的主要问题和贯彻科学发展观的分析报告，并进行公布，同时报自治区学习实践活动领导小组备案。

3、组织评议（2008年12月21日至2009年1月7日）。各基层党组织要组织本单位、本部门党员干部群众以及服务对象代表，对机关各处室、分局（各科室）以及局领导进行满意度测评，同时对领导班子分析检查报告进行评议。评议可以采取书面或座谈会等形式着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。

第二阶段基本结束后，局学习实践活动领导小组办公室要在2009年1月7日组织召开一次座谈会，交流开展活动的经验做法，同时对第三阶段工作进行安排部署。

（三）解决问题、完善制度阶段（1月8日至2月底）。通过深入学习实践活动，达到两个明确，突出一个重点。两个明确，一是明确目标即完成控制指标，杜绝重特大事故，较大事故同比减少20%，死亡人数控制在50人之内，百万吨死亡率控制在0.15之内，各分局完成今年年初制定的奋斗目标，各处室完成今年年初的工作安排。二是明确责任，即明确落实煤矿安全监察人员按照年初确定的分片包矿责任，实行问责制；检查指导各级地方人民政府做好煤矿安全监管工作，切实履行好国家煤矿安全监察职能。突出一个重点，即国家确定2008年为安全生产隐患治理年，安全生产隐患治理是煤矿安全监察工作的重中之重，要认真贯彻煤矿安全生产隐患排查治理的规定，深入排查各种隐患，狠抓隐患治理，遏制重大事故的发生。各分局要建立重大隐患分级管理、重大隐患排查台账分级登记、重大隐患分级督办、重大隐患排查整治处罚制度。为达到两个明确、突出一个重点的目的，重点抓好以下三个环节。

1、制定整改方案（1月8日至1月16日）。局属各单位、各部门要针对查找出来的突出问题以及群众反映比较集中的意见，制定整改方案，明确整改时限、整改措施、整改目标和预期效果，尤其要抓住影响和制约煤矿安全生产的重点问题，集中力量进行研究解决。要围绕形成煤矿安全生产监察系统符合科学发展观要求的运行体制和机制，认真谋划好2009年要承诺办好的实事，为促进我区经济发展提供煤矿安全生产的机制保障。

2、集中解决突出问题（1月17日至2月19日）。局属各单位、各部门主要领导要亲自挂帅，上下联动，形成合力，综合治理，以强化瓦斯治理体系建设为契机，集中解决煤矿安全生产中存在的重大安全隐患，以监察员分片包矿的形式，进一步强化问责制，逐步解决煤矿安全监察工作中存在的执法不严格、监察不到位的问题。

3、完善机制体制（2月20日至2月底）。局属各单位、各部门在学习调研、分析检查的基础上，认真清理现有规章制度，本着安全发展和制度创新的理念，切实做好废、改、立工作。

在学习实践活动基本结束后，局学习实践活动领导小组在听取各分局、机关各处室满意度测评的基础上进行总结，并组织机关全体党员干部和基层群众代表对活动的实际效果进行满意度测评，并将测评结果公之于众。

三、学习实践活动的组织领导

为了确保学习实践活动取得实实在在的效果，必须强化组织领导工作。

1、强化领导责任制。在开展学习实践活动中，局各级党组织主要负责同志要亲自抓，领导班子成员分工抓，一级抓一级，层层抓落实，特别是各党支部负责人要真正负起责任，抓好抓实。为加强对这项活动的领导，经局党组会议研究决定，成立内蒙古煤矿安全监察局学习实践科学发展观活动领导小组，机构组成如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，

办公室成员：

领导小组办公室具体负责本次学习实践活动的组织协调、文字综合、情况通报、后勤保障等工作，确保我局学习实践活动健康有序开展。

2、落实督查和联系点制度。按照我局学习实践活动第一次会议提出的要求，由局党组书记、局长曹安雅带队将包头分局作为活动联系点，由局党组副书记张海旺带队将呼伦贝尔分局作为联系点，并对开展学习实践活动的情况进行督促、检查和指导。各级党员领导干部也要结合各自的分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。帮助联系点进一步找出工作中存在的差距，理清工作思路，解决实际问题。每个阶段工作结束后，要以总支、支部为单位提出一份总结报告和转段请示。办公室要及时向局学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。

3、加强舆论宣传。局学习实践活动领导小组办公室要充分利用网络、简报、宣传橱窗等形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义、目的和要求，宣传学习实践活动中好的做法、经验和成效，为学习实践活动创造良好的舆论氛围，引导和推动全局学习实践活动的健康开展。

四、对学习实践活动的几点要求

各单位各部门在开展学习实践活动中，要提高认识，加强领导和具体指导，增强政治责任感和使命感，坚持高标准、严要求，务求达到预期目的。

一是由局学习实践活动领导小组统一制定专门的考勤登记表和会议记录本，严格组织纪律，确保人员、时间、内容、效果真正落到实处，做到时间服从质量。在学习实践活动过程中，对没有达到规定要求的内容，缺什么补什么。公务员之家:

二是要把开展学习实践活动的精神传达到全体党员，把思想统一到中央和自治区的部署和要求上来。同时进一步强调全局党员干部要充分利用学习实践活动取得的成果，做到有效监察、严格执法，园满地完成局党组年初确定的工作目标和任务，树立新的理念，以崭新的姿态跨入2009年。

三是要把开展学习实践活动与煤矿安全监察工作有效地结合起来，通过开展学习实践活动，保障安全生产这个人民最关心、最直接、最现实的利益，进一步树立“抓安全生产也是政绩”的观念，着眼于“煤矿要做大做强、结构合理、降事故、减死亡”的奋斗目标，建立安全生产长效机制，务求在推动当前安全监察工作和促进煤炭安全发展方面取得实效，力争做到工作和学习实践活动两不误、两促进，全面推进自治区煤矿安全生产形势的根本好转。

四是在学习实践活动期间，局属各单位和部门要把每个阶段的工作进展情况、专题调研材料以及分析检查报告等及时上报局学习实践活动领导小组办公室。