全镇践行科学发展观实施方案

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根据中央、省委和区委的统一安排部署，全区第三批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，2010年2月基本结束。根据林区党委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和《关于在全区第三批深入学习实践科学发展观活动“1+6”指导意见的通知》（神学组发〔2009〕7号）文件精神，松柏镇党委作为第三批学习活动的实践单位，为扎实搞好深入学习实践科学发展观活动，现提出如下指导意见：

一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。第三批学习实践活动参学对象处于改革发展的第一线，担负着把党的路线方针政策和省委、林区党委的决策部署贯彻落实到基层，团结带领人民群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。抓好学习实践活动，是深入贯彻落实科学发展观、切实加强和改进基层党的建设的重要举措，是贯彻落实林区党委十届七次全体（扩大）会议精神、推进“一园四区”建设、推动全镇科学发展的重要保证，是确保学习实践活动成为群众满意工程的重要任务。

通过在全镇开展学习实践科学发展观活动，引导全镇党员干部进一步加深对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，强化大局意识、责任意识、服务意识和机遇意识，实现新一轮思想大解放、观念大转变。推动党员干部不断提高理论指导实践能力、科学探索能力。找准影响和制约松柏镇发展的突出问题，着力破解涉及根本、关系长远、影响全局的深层次矛盾，让群众最关心、最直接、最现实的困难和问题得到切实解决，具有重要的现实意义。

二、准确把握开展学习实践活动的总体要求

深入开展学习实践科学发展观活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“兴产业、强基础、重民生、保稳定”的活动主题，切实重视和解决五个方面问题：

（一）重视学风养成，解决科学发展的理念问题。着力查找和解决贯彻落实科学发展观的自觉性不高，组织不力，学习走过场，对科学发展观理解不深、认识不透等问题。注意解决基层党员“讲党性、重品行、做表率”不足的问题，党支部不能自觉运用科学发展观指导工作等问题。通过学习实践活动，进一步增强新时期党建工作的责任感和紧迫感，努力深入思考，全面掌握新政策、新知识、新本领，克服“本领恐慌”、“能力恐慌”、“知识恐慌”，努力促使党员干部成为科学发展观的组织者、推动者和实践者。

（二）重视民生改善，解决科学发展的核心问题。着力查找和解决党支部不关心群众冷暖疾苦，走不进群众、听不进群众意见，决策工作脱离群众愿望，不能为群众解难题、办实事等问题。注意解决党员能人不多、作用不强，凝聚发展不够，特别对困难居民帮带力度不够等问题。通过学习实践活动，要高度重视民生，高度尊重民意。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力解决好每一起信访稳定问题，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进社会和谐稳定。

（三）重视统筹推进，解决科学发展的目标问题。着力查找和解决党员干部带头发展、支持发展氛围不浓，发展目标不明、思路不清，局限于小富则安，不敢发展、不会发展等问题。注意解决党员全局意识不强，个人私利严重，盲目攀比，不能正确处理个人利益和集体利益、当前利益和长远利益关系等问题。通过学习实践活动，正确认识和牢牢把握大好发展机遇，立足工作实际，毫不动摇地落实各项惠民政策。

（四）重视素质提升，解决科学发展的方法问题。着力查找和解决发展观念陈旧，形式主义、怕担风险、患得患失、好人主义思想严重等问题。注意解决单位职责不清、全局意识不强，不能紧贴中心开展工作，部分党员工作缺乏责任心，执行力不强等问题。通过学习实践活动，进一步完善工作制度、议事规则，提升服务水平。要努力在破解流动党员管理等突出问题和关键环节上大胆进行改革创新，使党的建设充满活力。

（五）重视党性修养，解决科学发展的保障问题。着力查找和解决党支部软弱涣散，党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员混同于一般群众、不能发挥先锋模范作用等问题。通过学习实践活动，进一步完善党员评议和日常管理机制，加强党风廉政建设，增强党性修养，为推进科学发展提供可靠的政治和组织保障。

三、明确开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。松柏镇学习实践活动总体上要着力解决思想解放不够，改革创新意识不强；发展思路不清，发展水平不高；工作作风不实，发展环境不优；党性观念、宗旨意识淡薄，廉洁自律不够；基层党建薄弱、作用发挥不够等方面的突出问题。各单位各支部要紧密结合各自实际，着力查找和解决本单位存在的突出问题，突出实践特色。

镇机关要侧重解决服务意识不强、工作水平不高、工作职能不清、学习氛围不浓等方面存在的突出问题。

农村要侧重解决培育主导产业、促进农民持续增收、转变工作职能和服务方式、增强服务意识和能力等方面存在的突出问题。

社区要侧重解决维护稳定、化解矛盾、服务居民群众、促进社会和谐、改善服务条件等方面存在的突出问题。

学校要侧重解决端正办学指导思想、规范办学行为、合理配置教育资源、提高教育教学质量、端正教风学风校风等方面存在的突出问题。

新经济组织要侧重解决转变发展方式、提高发展质量、坚持依法经营、规范管理制度、履行社会责任、加强人才队伍建设等方面存在的突出问题。

各单位各支部要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，通过学习实践活动的开展进一步密切党群干群关系。

四、合理安排学习实践活动各个阶段的工作

根据林区党委部署，松柏镇党委学习实践活动从2009年9月开始，集中学习时间6个月，分三个阶段进行。参加活动对象是松柏镇全体党员。开展学习实践活动之前，要做好充分的准备。各党支部要组建工作专班，迅速行动，深入学习宣传，安排学习实践活动计划，组织开好动员会。

（一）学习调研阶段

这一阶段是整个学习实践活动的基础，分学习培训、专题调研、思想交流三个环节，时间安排50天左右。

1、学习培训要做到“四保证”。一是保证学习内容。主要学习党的十七大、十七届四中全会和林区党委十届七次全体（扩大）会议精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《学习实践科学发展观简明读本》、《副省长张岱梨在调研指导林区学教活动的重要讲话》等，组织收看电教片，推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要注意运用全国农村党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄学资料等方式组织好学习。二是保证学习课时。坚持专题学习，总体集中学习不少于50小时，通过举办“科学发展观系列专题讲座”，党员每周集中学习一天，自学一天。三是保证学习质量。通过邀请林区党委学习活动指导组领导、党校老师授课，提高培训授课质量，参学党员要认真记好读书笔记，至少完成2篇心得体会。四是保证学习效果。把科学发展观的普遍指导意义与社会经济发展实际联系起来思考，结合起来学习。充分运用科学发展观的立场、观点、方法，解决社会经济发展实践中遇到的突出矛盾和问题，深化对科学发展观的学习理解，通过改变学习方式杜绝学习过程中的“空对空”，将实践结果和为民办事群众满意程度作为检验学习成果的唯一标准，在解决群众关心的突出问题上多下工夫，确保学习成果富有实效。

2、专题调研要做到“三切入”。一是切入建设难题突破。结合当前面貌改善不大、要素制约较多等方面的难题，深入群众，进行调研，做到困难群众“户户进”。二是切入改革探索。要把握党的十七届三中、四中全会精神，结合实际，进行探讨实践，破解发展难题。三是切入执政能力提高。重视党员干部队伍建设，重视党员先锋模范作用的培养，深入分析当前党组织能力提升和党员干部素质提高的办法。

3、思想交流要做到“三注重”。一是注重领导带头。开展党委理论中心组思想交流讨论会，以思想大解放引领观念大转变，各党支部“两委”成员要运用正反典型案例剖析，认真撰写书面发言材料，分别做好主题发言。二是注重课题深度。组织党员开展“科学发展论坛”活动，组织各层面党员深入讨论发展策略，进一步碰撞思想，共商发展大计。三是注重讨论实效。开展“我为发展献一策”、“新农村建设金点子”征集活动，结合实际进行比较和讨论，开拓视野，引领发展。

（二）分析检查阶段

这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，分问题查找、开好民主生活会、形成分析检查报告等三个环节。

1、问题查找要突出“四访”。一是访群众。开展“访百户问计于民”活动，各支部“两委”成员要深入群众家中，听取群众意见，要带着感情入户，充分利用空闲时间访民情、听民意、解民忧。二是访上级。要从各单位实际出发，充分征求林区相关部门和职能单位的意见，切实查找存在的问题。三是访领导。认真听取林区党委检查指导组领导的意见和建议，明确贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施。四是访同事。虚心就党员自身在发展观念思路、党性党风党纪、服务群众等方面存在的问题，征询同事意见，切实找准问题症结所在。

2、分析材料要突出“四个结合”。在学习实践活动分析检查阶段工作中，要紧紧围绕会主义新农村建设这一主线，做到“四个结合”。一是把分析检查与加快推进农业产业化经营结合起来，着力提高农业发展水平，促进农业增效、农民增收。二是把分析检查与农村基础设施结合起来，解决群众最关心的热点、难点问题，改善农村生产生活条件。三是把分析检查与提高农民素质、加大农业科技创新和推广力度结合起来，不断提高科技对农业的贡献率。四是把分析检查与关乎民生的突出问题相结合，全力解决好群众生产生活难题，好促进社会和谐。真正通过学习实践活动树立科学发展理念，提高科学发展能力，加快科学发展进程。

3、民主生活会要突出“六查六看”。在召开党员专题组织生活会查找问题过程中，领导班子和党员干部要主动把自己摆进去，突出“六查六看”：一查思想是否封闭保守、消极懈怠，看科学发展意识、实干精神强不强；二查以人为本、全面协调发展的意识牢不牢，看发展的取向思路是否正确；三查科学发展的差距和不足，看科学发展的实效好不好；四查工作思维方式，看统筹兼顾是否到位、科学发展的举措是否落实；五查服务意识强不强，看服务措施是否落实、排忧解难是否到位；六查科学发展的制约因素，看哪些政策制度需要清理完善，切实找准影响和制约本地科学发展的突出问题，找准群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入分析原因，总结经验教训，形成全面准备的分析材料。

（三）整改落实阶段

这一阶段是确保学习实践活动取得成效的重要阶段，分制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全长效机制等三个环节。

1、制定整改方案要体现“四明确一公开”。在学习实践活动整改落实阶段，为使解决问题有目标，完善制度有依据，在制定整改落实方案工作中，严格做到“四明确一公开”，把解决问题和完善制度工作具体化，使整改落实工作有章可循。

一是明确整改落实项目。把学习实践活动中征求到的意见建议和分析检查出来的问题进行全面分析并归类梳理，特别要把保持经济平稳较快发展的主要措施、加强和改进领导班子思想政治建设、干部队伍作风建设的重大措施和事关群众切身利益，维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目,一项一项列出来,做到整改落实底数清、项目明。二是明确整改落实目标。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确具体时间和应达到目标，限定目标完成时限。既要有近期目标，又要有中长期安排。对具备条件，在学习实践活动期间可以解决的问题应立即抓好整改落实；对于那些难度较大需要较长时间才能解决的问题，列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三是明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对需要较长时间才能解决问题，要明确努力方向，理清工作思路。四是明确整改落实责任。建立健全整改落实责任制，把需要整改的问题逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。对于涉及多个部门和单位的问题，明确主要责任单位和责任人，明确相关单位和领导干部的责任。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实效取信于民。

公开整改落实方案。在整改落实方案制定完成并经集体讨论后，采取适当方式，在一定范围内公开，对重要事项做出承诺和落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。党员领导干部要针对自身存在的突出问题制定整改措施，并积极整改。广大党员要联系各自实际，解决突出问题，努力转变作风，改进工作。

2、集中解决突出问题要体现“四个到位”。一是解决时限承诺到位。各党支部要按照整改落实方案要求，组织力量一项一项抓好落实，要积极采取上下互动、左右联动的办法解决。二是整改主体责任到位。要突出整改事项领导包案负责，对于较难的项目，责任领导要尽可能促成有关部门以现场办公会、协调会的形式予以解决。三是整改过程监督到位。建立整改落实督促检查制度和责任追究制度，集中精力抓好整改落实，要充分发挥学习实践活动指导员的作用，全程进行监督，促进整改责任的落实。四是整改效果检验到位。对整改事项进行回头看，组织开展对整改事项完成情况评估，将集中解决问题、落实整改措施，作为检验学习实践活动开展的主要标准，以解决问题的实际成效取信于民。

3、建立健全长效机制要体现“四个长效”。一是要建立服务群众长效机制。要探索符合各村实际的发展模式，形成良好的“要发展、能发展、会发展”的氛围，提高广大群众参与新农村建设的积极性。二是要建立乡村文明新风尚的长效机制。制定措施，鼓励乡村文体队伍发展，繁荣乡村文化事业，建立乡村文明家庭户评选制度，广泛开展群众性文化活动。三是要建立扩大基层民主的长效机制。进一步完善“一事一议”制度，建立健全村民（居民）代表议事规则，改善、政务、村务（居务）公开的方式，畅通民情民意反馈渠道。四是要建立强化作风建设的长效机制。改进基层党员干部的考核评价办法，修改完善各项规章制度，增强服务意识，精简办事程序，提高工作效率，为科学发展观的贯彻落实营造良好的环境。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

全镇这次学习实践科学发展活动任务重、标准高、要求严，林区党委书记钱远坤同志联系松柏镇，林区领导对松柏镇寄予厚望，人民群众充满期待。各党支部和全体党员务必要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成学习实践活动的各项任务。

（一）落实领导责任。各党支部要成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。镇党委将对各党支部落实责任、学习情况进行检查。党支部书记为学习实践活动的第一责任人，党员干部要为普通党员当榜样、作表率。

（二）加强分类指导。镇党委将成立科学发展观学习指导组，对各党支部的学习实践活动进行督促检查和指导。针对党员不同层面，分别要求，分类指导。各党支部要从实际出发，组织好流动党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。

(三）注重务实创新。在学习实践活动基本要求的前提下，要根据各支部实际，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的活动载体，丰富活动内容，增强活动效果。要讲成本、重实效，杜绝形式主义,力争把学习实践活动办成全区落实科学发展的示范点。公务员之家:

（四）鼓励探索创新。各党支部在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单各支部要充分发扬民主，尊重基层和党员的首创精神，认真听取群众意见建议，因地制宜、创造性地开展学习实践活动。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

（五）做好舆论宣传。充分利用广播电视、简报信息、公开墙、宣传栏等阵地，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，做好舆论引导工作，营造良好氛围。

（六）搞好统筹协调。要坚持两手抓、两不误、两促进，把开展学习实践活动与促进工作、切实解决群众困难结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与庆祝新成中国成立60周年的各项活动结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，为建设“两大产业链”、落实“五个更加注重”、推进“一园四区”建设、推动松柏镇科学发展提供强大动力和重要保证。

各党支部要根据本指导意见制定具体实施方案并报松柏镇党委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要写出专题报告上报松柏镇党委学习实践活动领导小组。