法制办公室科学发展观活动实施方案

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编者按：本文主要从指导思想；组织领导；方法步骤；具体要求几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：思想指导，全面贯彻党的十七大精神，按照市委提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“完成五大任务，加快全面振兴”为主题，把“保增长、促和谐、抓党建”作为学习实践活动的最大实践；领导组织，成立法制办深入学习实践科学发展观活动领导小组；方法步骤，重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节；重点抓好召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会、形成分析检查报告、组织开展评议三个环节；重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、总结测评三个环节；工作要求，严密组织，增强全办党员干部学习实践活动的主动性和责任感、联系实际，努力解决我办影响和制约科学发展的突出问题、领导带头，为党员干部学习实践活动作出表率、统筹兼顾，作到学习实践活动与正常工作两不误、注重成果，确保学习实践活动收到实效。具体材料请详见：

根据《中共*市关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，为切实搞好我办开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），提出如下具体实施方案。

一、指导思想

法制办开展学习实践活动总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，按照市委提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“完成五大任务，加快全面振兴”为主题，把“保增长、促和谐、抓党建”作为学习实践活动的最大实践。进一步增强贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性，着力转变不适应和不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约政府法制工作的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，使政府法制工作和自身建设更加符合科学发展观的要求，真正用科学发展观指导政府法制工作实践，解决发展难题，检验发展成效，努力推动政府法制工作在更高起点上实现新跨越。

二、组织领导

成立法制办深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长由*同志担任，副组长由*、*、*、*担任，成员由*、*、*、*、*、*、*组成。

领导小组下设办公室，负责日常工作，主任由*同志兼任，副主任由*、*同志兼任，成员由*、*、*、*、*同志组成。

办领导小组对市指导检查组联络员由*同志兼任。

三、方法步骤

按照市委的统一部署，参加第一批学习实践活动单位从20*年3月开始，到20*年8月结束，学习实践活动分三个阶段、六个环节。按照市委的要求，我办将于20*年3月30日召开全办动员大会，具体布置学习实践活动。按照市委的要求，结合我办实际，我办每个阶段的活动将采取如下方法和步骤。

第一阶段：学习调研阶段（20*年4月—20*年5月）。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

在学习培训环节，全办党员干部要充分利用业余时间开展自学，各支部要至少利用三个双休日的时间，集中组织学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘要》，学习党的十七大和党中央的一系列精神，学习省、市委关于应对当前经济形势、加快全面振兴的新部署、新要求。处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在学习期间我办将组织开展“三个一活动”，即请*主任对全办党员干部作一次专题学习辅导、全体党员干部要完成一篇学习体会文章、集中开展一次学习体会交流。

在深入调研环节，要对照科学发展观的要求，围绕法制办和个人的工作职责，深入开展调查研究。在处以上党员领导干部中开展“深入实际看问题、破解难题求实效、推动工作上水平”调研活动，通过调研活动，查找影响和制约科学发展的突出问题。在此基础上，班子成员和处以上党员干部都要撰写出有内容、有见解的高质量的调研报告。调研报告要找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作。调研报告形成后，将通过召开研讨会、交流会等方式，进行充分交流，并汇编成册。在这个环节要组织召开好两个座谈会，一是召开各区、县（市）政府法制机构负责人座谈会；二是召开专家学者、人大代表、政协委员座谈会，征求对全市政府法制工作和我办工作的意见和建议。

在解放思想讨论环节，要按照市委十一届五次全会提出的“深刻认识新目标新要求，不为过去成绩所自满；深刻认识新形势新挑战，不为思维惯性所羁绊；深刻认识新阶段新特征，不为传统模式所束缚；深刻认识新使命新责任，不为狭隘视野所局限”的要求，紧密联系当前形势和政府法制工作实际，组织全办党员干部，认真开展解放思想讨论。引导全办党员干部特别是处以上领导干部，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法的束缚中解放出来，对事关我办科学发展的重大问题形成共识。进一步强化忧患意识、责任意识、改革意识、实干意识，以开阔的眼界和思路，服务全市科学发展的大局。在体制机制方面，对全市地方性法规、政府规章和规范性文件进行全面清理。结合开展依法行政制度年活动，进一步完善依法行政相关制度，以政府规章形式出台《*市行政决策合法性审查办法》，以市政府文件形式下发《关于进一步加强我市规范文件审查备案工作的通知》。

第二阶段：分析检查阶段（20*年6月—20*年7月）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会、形成分析检查报告、组织开展评议三个环节。

在召开专题民主生活会环节，办领导班子在围绕深入贯彻落实科学发展观这个主题，紧密结合我办十六大以来工作实践和班子作风建设实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的问题。召开办领导班子专题民主生活会前，要通过发放征求意见函、召开座谈会、普遍谈心等方式，广泛征求意见，在此基础上每名班子成员都要认真撰写发言材料。各党支部也要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员特别是处级以上干部要结合本职工作查找贯彻落实科学发展观方面、党性党风党纪方面存在的突出问题，寻找自身差距，明确努力方向。具体开展“四查四看”，即：查觉悟，看党性观念强不强；查素质，看个人形象好不好；查作风，看工作态度实不实；查工作，看工作质量高不高。

在形成领导班子分析检查报告环节，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，形成法制办领导班子分析检查报告。报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，并经办领导班子会议充分讨论，反复修改完善。

在组织开展评议环节，要通过召开座谈会、书面填写征求意见表等方式，广泛征求办内党员干部、群众和区、县（市）政府法制机构的意见。对于群众评议中提出的正确意见和评议结果，要充分吸收到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和群众评议意见，要在办内党员干部中公开。

第三阶段：整改落实阶段（20*年8月）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、总结测评三个环节。

在制定整改落实方案和集中解决突出问题环节，要在办领导班子分析检查报告的基础上，制定整改落实方案，把分析检查报告提出的整改措施目标化、具体化和责任化。做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改的分管领导和责任处室，并向党员群众公示，接受监督。整改落实方案公布后，要严格按照责任分工和时限抓好落实，要在重点工作、创新体制机制和制度建设方面出成果。

在总结和测评环节，要做好活动的总结工作，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，找出存在的不足，提出巩固和扩大学习实践活动成果的方向。要组织党员、群众对我办开展学习实践活动情况，进行满意度测评。

四、具体要求

全办党员干部要充分认识到，开展学习实践活动是党的十七大作出的重大战略部署，是坚持与时俱进、用马克思主义中国化最新理论成果武装广大党员干部的重大举措，是积极应对挑战、推动我市在科学发展道路上加快全面振兴的现实需要。同时，也是加强我办自身建设，全面提升我市政府法制工作水平的重大机遇。为此，全办党员干部在这次学习实践活动中要重点把握如下几个方面。

1．严密组织，增强全办党员干部学习实践活动的主动性和责任感。为高质量地完成开展学习实践活动任务，办领导小组要加强领导，对我办开展学习实践活动进行全程跟踪。办领导小组办公室要严密组织，精心安排，做好每个阶段和环节的计划。各党支部要充分发挥作用，按照计划组织好本支部的学习实践活动，确保每个规定动作和自选动作落到实处。

2．领导带头，为党员干部学习实践活动作出表率。这次学习实践活动，全办处以上领导干部要积极参加每个阶段和环节的活动，认真撰写学习体会文章和调研材料，重点在找准问题、破解难题、推进工作上下功夫，为全办党员群众作出表率。

3．联系实际，努力解决我办影响和制约科学发展的突出问题。全办党员干部，特别处以上领导干部，要将这次学习实践活动与本职工作紧密结合起来，认真查找工作中存在问题，制定出切实可行的整改措施。努力转变影响和制约政府法制工作科学发展的思想观念、工作方法、体制机制，在思想上、行动上符合科学发展的要求。

4．统筹兼顾，作到学习实践活动与正常工作两不误。全办各处要正确处理好开展学习实践活动与完成年度工作任务的关系。通过认真开展学习实践活动，促进工作任务的完成，提高工作质量，做到学习与工作两促进，两不误。

5．注重成果，确保学习实践活动收到实效。要使这次学习实践活动成果化，在制度建设方面，要对全市现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件进行一次全面清理，同时要建立和完善重大行政决策合法性论证、规范性文件备案审查等相关配套制度；在行政执法监督方面，要进一步规范行政执法行为，优化我市经济发展的软环境；在行政复议方面，进一步增强复议为民意识，提高办案质量，自觉维护管理相对人的合法权益；在自身建设方面，继续发扬法制办“严谨、和谐、创新、敬业”的团队精神，按照“六型、两化”机关建设目标和创一流业绩，建一流机关的工作要求，努力实现“三个转变、四个提高、一个降低”。通过这次学习实践活动，全办要实现“五个提升”即：在理论学习水平上要有新提升、在党性锻炼上要有新提升、在加强班子思想建设上要有新提升、在队伍能力素质上要有新提升、在工作成果上要有新提升。