工商局科学发展观活动实施方案

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编者按：本文主要从重要意义、指导思想、基本原则、目标要求、时间范围、方法步骤、组织领导几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：工作意义，在全党深入开展学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略决策、是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措、是在新的时代背景下加快全面建设小康进程的重要保证、是解决经济社会发展面临突出问题的迫切需要、是加强各级党组织和党员干部队伍建设的必然要求；指导思想，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导；基本原则，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重改革创新；目标要求，提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展；方法步骤，学习提高，调查研究、分析检查、找准问题、解决问题、完善机制；组织领导责任，落实领导责任、发挥表率作用、搞好舆论宣传、坚持统筹兼顾、加强环节联系等。详细信息请参照下面：

根据全县深入学习实践科学发展观活动动员大会的部署和县委《深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体部署和要求，结合我县工商行政管理工作实际，制订本实施方案。

一、重要意义

在全党深入开展学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略决策，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是在新的时代背景下加快全面建设小康进程的重要保证，是解决经济社会发展面临突出问题的迫切需要，是加强各级党组织和党员干部队伍建设的必然要求。县局机关、基层工商所及协会全体党员尤其是党员领导干部都要把思想统一到中央的决策部署上来，统一到县委的安排要求上来，深刻认识开展学习实践活动的重要意义，深入扎实搞好学习实践活动。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，组织全局广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导干部推进科学发展、促进社会和谐的能力，实施科学监管，推进"三个创新"，实现"四个转变"。紧密结合县委提出的"实施两大战略，提升两大品牌，壮大两区五园，做强六大产业"的战略目标，促进我县转型发展、安全发展、和谐发展。

三、基本原则

1、坚持解放思想。紧紧围绕深入学习实践科学发展观这个中心主题，改变一切束缚科学发展、社会和谐的过时做法和规定，革除一切影响科学发展、社会和谐的体制弊端，在解放思想中破解发展难题，解决复杂矛盾，增强发展动力。

2、突出实践特色。根据中央精神和县委要求，结合我县工商系统工作实际，学习实践活动的实践主题和活动载体是：实施科学监管，树立"六个第一"的理念，推进"三个创新"，实现"四个转变"，开创工商行政管理工作再创新局面。

3、贯彻群众路线。把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

4、正面教育为主。组织广大党员认真学习领会科学发展观，实现自我教育、自我提高。引导党员干部按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，总结经验教训，查找和整改突出问题。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，充分调动和保护广大党员干部实践科学发展观的积极性和创造性。

5、注重改革创新。要善于用改革的办法破解发展难题，善于用创新的思路开展工作，努力做到科学监管。

四、目标要求

这次学习实践活动，要努力实现"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求和以下目标：

1、提高思想认识。要深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，坚持用科学发展观统领工商行政管理各项工作，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、增强发展能力。要把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要着重提高我县工商系统全体人员的"五种能力"，即提高科学发展的促进能力、市场秩序的监管能力、信用建设的引导能力、依法行政的执法能力和执法为民的服务能力。

3、解决突出问题。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约科学发展全局的重大问题；破解工商行政管理监管和执法中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

4、创新体制机制。以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，以推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，着力构建长效监管机制，切实提高工商行政管理对经济社会全面协调可持续发展的服务保障能力，形成有利于科学发展的工商行政管理改革与发展的总体思路。

5、促进科学发展。坚持把推动科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，进一步发挥工商行政管理职能作用，着眼于促进转型发展，实施商标战略，推进"品牌兴县"，促进转型发展；认真履行职责，严格市场监管，促进安全发展；加快信用建设，实施"五农工程"，推动全民创业，促进和谐发展。

五、时间范围

学习实践活动的时间：从20*年3月16日开始，到20*年7月底基本完成。

学习实践活动的范围：全局党员干部。

六、方法步骤

采取统一部署、领导带头、压茬推进的方式进行。共分学习提高、调查研究，分析检查、找准问题，解决问题、完善机制3个阶段，每个阶段4个环节。

第一阶段：学习提高，调查研究（3月14日至4月25日）

（1）思想发动。3月17日前，召开全局动员大会，郭常兴局长作动员报告，对学习实践活动进行动员部署。各股（室）、所、协会要作再动员，研究制定具体的学习计划，报县局学习实践活动领导小组办公室审核备案。

（2）学习培训。一是集中培训。制定具体的学习培训计划，首先要对支部书记进行培训，其次要组织全体党员进行集中培训。邀请专家学者作关于科学发展观的理论讲座，切实增强学习效果。二是集体研讨。局党组理论学习中心组结合贯彻落实科学发展观，就促进科学发展、强化市场监管、和加强队伍建设，组织专题研讨。三是专题辅导。各支部要结合本支部的工作实际组织好单位学习辅导。四是个人自学。组织党员干部精读党的十七大报告，学习、、等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，以及《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，副科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。五是撰写学习体会。参加活动的每个干部写一篇学习体会文章。

（3）专题调研。着重围绕促进科学发展、强化市场监管、加强队伍建设，开展以下3个专题调研。①实施科学监管，创新监管机制；②推进"品牌兴县"，促进转型发展；③实施"五农工程"，促进农村发展；上述调研题目局班子成员每人牵头负责一个，各相关单位参加，形成调研报告，分析存在问题，提出整改措施，解决实际问题。

（4）围绕科学发展进行解放思想讨论。以实现"科学监管"为载体，深入研讨工商行政管理改革创新的重大理论和实践问题。通过讨论，进一步增强贯彻落实科学发展观，做到"四个统一"，引深"五增五创"的坚定性和自觉性。

第二阶段：分析检查、找准问题（4月26至6月6日）

（1）召开领导班子专题民主生活会。第一，领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题。县局党组成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。第二，支部专题组织生活会。各支部要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

（2）形成领导班子分析检查报告。县局领导班子分析检查报告要紧密联系实际，深入研讨全局贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的内容包括：一是近年来贯彻落实科学发展观的情况；二是存在的突出问题；三是存在问题主客观原因的分析；四是在学习实践中形成的新认识；五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；六是加强领导班子自身建设的具体措施。

（3）组织群众评议。县局领导班子要根据实际情况，组织党员群众、服务对象、基层工商所评议领导班子分析检查报告，根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。县局党组的分析检查报告和评议结果在一定范围内公布。

第三阶段：解决问题、完善机制（20*年6月7日至20*年7月27日）

（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重实际操作性。要针对分析检查报告中提出的问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定行之有效的整改方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任。县局党组的整改落实方案在全局党员、群众中公布，市局各单位的整改落实方案在本单位全体党员范围内公布。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

（2）集中解决突出问题。把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。领导班子要围绕促进科学发展、强化市场监管和加强队伍建设，着力解决突出问题。党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，重点解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和形象工程。

（3）向群众公布问题解决情况。把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

（4）完善体制机制。着力完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制，对现有的制度规定进行系统清理，修订影响和制约科学发展的管理制度规定，建立健全体现科学发展观要求的规章制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

（2）形成总结报告。要对学习实践活动开展情况进行认真总结。重点是总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，各支部上报市局学习实践活动领导小组办公室，市局学习实践活动总结报市委学习实践活动领导小组。

（3）召开总结大会。总结工作的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践工作结束后，各单位要进一步巩固和发展学习实践成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

上述各阶段的时间安排，各单位在具体实施过程中可本着进度服从质量的原则，根据实际情况作出适当安排。

七、组织领导

在县委学习实践活动领导小组和县委指导检查组的领导下，全体党员干部要切实加强对学习实践活动的组织领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。各支部要强化责任意识，层层落实领导责任制。县局成立学习实践活动领导小组，领导小组组长由党组书记、局长郭常兴担任，副组长由解福昌、杨延年、王铠、王荣平担任。领导小组下设办公室，杨延年兼任办公室主任；办公室内设综合协调组、调研指导组、资料宣传组，领导小组办公室人员由县局办公室、人事股、财务股、监察室、法制股组成。各组要分工负责，协调合作。要形成党组、机关支部、基层党支部三级联动，各级领导干部齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的局面。

2、发挥表率作用。县局党组每个成员要充分发挥表率作用，坚持"五带头"、做到"五个一"，即带头深入学习，撰写一篇心得体会；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立一项促进科学发展的机制制度。

3、搞好舆论宣传。利用简报、网络、报刊、板报等宣传阵地，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的好典型，加强交流，指导推动学习实践活动的深入开展，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用做好工商行政管理工作的实际行动，检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。各单位要明确责任和进度，抓好落实。

5、加强环节联系。学习调研、分析检查、整改落实等环节和要求，要自始自终抓好，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。