地税局科学发展观活动方案

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编者按：本文主要从指导思想和整改目标；整改措施；整改要求几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：整改工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步强化依法治税，推进科学管理，优化纳税服务，提高班子队伍素质，更好地发挥税收职能作用、整改工作的目标是，加强党员干部的政治理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，解放思想，转变观念，牢固树立科学发展意识、整改措施，进一步强化理论武装，深入学习实践科学发展观、充分发挥税收职能作用，服务全县经济社会又好又快发展、大力推进依法治税，提高规范执法水平、进一步强化征管，提高科学化、专业化、精细化水平、进一步优化纳税服务，不断提高纳税服务水平、着力加强信息化建设，提高信息化支撑能力、坚持以人为本，进一步加强班子队伍建设、坚持标本兼治，切实加强党风廉政建设，整改要求，明确责任，抓好落实、真抓实干，讲究实效、紧密结合今年工作要点抓好整改落实，做到“两不误、两促进”等。具体材料请详见：

按照县委深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署要求，针对聚焦提炼的问题，结合省、市局和我县地税工作实际，根据《*县地方税务局领导班子分析检查报告》，现制定以下整改落实方案。

一、指导思想和整改目标

整改工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委县政府决策部署，以“学习实践科学发展观，推进地税事业又好又快发展”为主题，以组织收入为中心，以改革创新为动力，进一步强化依法治税，推进科学管理，优化纳税服务，提高班子队伍素质，更好地发挥税收职能作用，服务全县保增长、保民生、保安全、保“变样”的大局。为实现建设经济强县的目标做出新的更大贡献。

整改工作的目标是：加强党员干部的政治理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，解放思想，转变观念，牢固树立科学发展意识，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；加强领导班子和干部队伍建设，提高领导班子执政能力和领导水平，提高干部队伍干事创业能力素质，为推进地税事业科学发展提供组织保障和智力支持；加强工作创新，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新制度机制，破除不适应、不符合地税事业科学发展的思想障碍，破除影响、制约地税事业科学发展的制度障碍，促进地税事业又好又快发展，提高服务全县经济社会发展、服务纳税人的能力和水平。

二、整改措施

（一）进一步强化理论武装，深入学习实践科学发展观

1．继续抓紧抓好科学发展观的学习，巩固学习实践活动的成果。充分发挥党组中心组学习带头作用，落实中心组学习制度。把学习实践科学发展观作为一种常态，坚持学习制度，抓好学习安排，创新学习载体，营造学习氛围，坚持不懈地用科学发展观武装党员干部头脑，使党员干部特别是各级领导干部不断地增强科学发展理念。

2．坚持以科学发展观指导税收工作，学以致用，推进工作创新。贯彻落实“四分之一工程”活动，深入开展机关下基层活动，加大对重点、难点、热点问题的调研，着力解决存在的实际问题，推动各项工作沿着科学发展的轨道前进。进一步解放思想，引导干部职工确立符合科学发展要求的新理念，把大家的思想统一到党的十七大、十七届三中全会精神上来，统一到县委县政府的决策部署上来，以思想大解放推动工作大发展。

（二）充分发挥税收职能作用，服务全县经济社会又好又快发展

3．树立税收大局观，加强经济税收形势分析，强化大局意识、责任意识和忧患意识，克服单纯的税收业务观念，积极探索税收促进全县经济社会发展的新途径，积极主动为县委县政府提出具有决策参考价值的对策建议。服务全县“保增长、保民生、保稳定、保变样”大局，当好参谋助手，充分发挥税收调控作用。

4．大力组织税收收入，不断壮大我县财力。坚持依法征收、应收尽收，大力清缴欠税，加强收入质量考核，防止惜收和虚收。克服国际金融危机带来的不利影响，克服畏难情绪，坚定信心和决心，进一步推进税收征管的科学化、专业化、精细化，为县委县政府实施宏观调控、应对危机挑战提供有力的财力支持。

5．大力加强社保费征管，维护社会稳定。认真落实社保费征收管理制度，推进征缴一体化，加强地税与劳动等部门协调沟通，不断强化社保费征管，确保完成社保费征收任务。

6.大力实施“四位一体”互动机制，强化税源管理。着力发挥税收分析的龙头作用，抓好行业分析和税种分析，查找征管薄弱环节和漏洞，为纳税评估和税务稽查提供分析依据；不断完善评估方法及指标体系，继续探索建立重点行业纳税评估模型；发挥稽查执法“尖刀”作用，优化选案，加大打击涉税违法案件力度。从而形成税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控良性互动的长效机制。

7．用足用好各项税收政策，更好地服务全县经济发展。紧紧围绕中央和省委扩大内需、刺激经济增长的一系列重大部署，结合*县实际，认真落实各项税收优惠政策，坚决贯彻落实各项宏观调控政策，加大帮助解决企业困难、扶持企业发展工作力度，更好地服务全县经济实现平稳较快发展。

（三）大力推进依法治税，提高规范执法水平

8．加大稽查执法力度，进一步整顿规范税收秩序。加大对垄断企业和重点税源企业的检查力度，重点查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为。组织开展专项检查，规范行业税收秩序。加大案件处罚和执行力度，强化税法刚性，确保查补税款及时足额入库。公务员之家

9．深入推行税收执法责任制，促进规范执法。贯彻落实《税收执法岗位职责》、《税收执法考核评议和执法过错责任追究办法》等制度，组织开展专项执法检查，严格执法过错追究，强化执法责任，规范执法行为。

（四）进一步强化征管，提高科学化、专业化、精细化水平

10．着力加强税源管理。坚持属地管理与分类管理相结合的税源管理模式，有针对性地实施差别管理，并不断总结经验做法，提高税源管理精细化、专业化管理水平。做好定额核定、定额公开、违章处罚和信息比对工作，提高个体税收征管水平。

11．进一步加强税种管理。认真落实《营业税暂行条例》及其《实施细则》，严格执行提高营业税起征点的政策。继续落实新《企业所得税法》及其《实施条例》，完善企业所得税专业化、规范化管理制度和措施。严格亏损企业管理，着力解决“长亏不倒”企业存在的纳税问题。加大对高收入者个人所得税的管理力度，做好年所得12万元以上纳税人自行申报纳税工作。加强地方各税种管理，强化对保险机构代收代缴车船税工作的监管；深化城建税与“两税”信息比对。

12．切实加强征管基础工作。严格落实《地方税收业务工作规程》，加强征、管、查各环节间的业务衔接，提高征管整体效能。完善税收管理员制度。加强税务登记管理，做好国、地税登记信息比对，减少漏登漏管。

（五）进一步优化纳税服务，不断提高纳税服务水平

13．不断强化服务纳税人理念，着力打造“服务型”机关。寓服务于管理和执法的全过程，充分认识到优化纳税服务是各级地税机关践行科学发展观、落实“干部作风建设年”活动精神、加强税收征管、改善税务形象、和谐征纳关系的有力措施。合理简并各类报表，减轻纳税人表证单书的工作量，提高应用质量，在税收实践中努力践行“服务纳税人，满意在地税”的服务宗旨。

14.改进优化纳税服务手段和方式，努力降低征纳成本，不断创新服务方式，提升服务层次，方便纳税人。巩固简易申报、简并征期等申报纳税方式；推广网上报税、财税库银联网、“一窗式”服务模式，切实解决纳税人排队拥挤问题，着力提高办税效率；认真落实、首问负责、限时办结等各项服务制度，为纳税人提供更加周到细致的服务；简化纳税人办税程序，切实避免纳税人办税来回跑、多头跑现象，减少纳税人携带大量现金的风险。

15．切实开展税法宣传，推进纳税人依法诚信纳税。组织好“税收宣传月”等活动，采取多种形式开展税法日常宣传，提高税收政策透明度，搞好纳税咨询辅导，提高服务水平。

（六）着力加强信息化建设，提高信息化支撑能力

16．完善运行维护和安全保障体系。落实各项运维制度，规范运维工作流程，抓好运维技术培训，加强日常安全监控，提高信息系统抵抗病毒和攻击的能力，保障信息系统正常运转。

17．切实做好应用软件的学习培训。采取多种形式狠抓现有软件的学习培训，规范软件操作应用，提高干部队伍计算机应用能力水平。

（七）坚持以人为本，进一步加强班子队伍建设

18．加强领导班子建设。加强班子团结，认真贯彻落实民主集中制，完善贯彻落实民主集中制的具体措施，不断提高科学决策、民主决策水平。坚持开好领导班子民主生活会，认真开展批评和自我批评，增进班子和谐。加强班子成员思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，从大处着眼，从小处着手，克服官僚主义、形式主义，真抓实干，开拓创新，依法治税，从严带队，坚决完成市局、县委县政府交给的各项任务，全力推动地税事业又好又快发展。

19.在选人用人上，突破论资排辈、能上不能下的观念。着力健全和完善选人用人机制、交流机制、考核激励机制。通过“三个机制”的有效运行，进一步畅通干部的成长渠道，增加干部队伍的活力，调动广大干部的积极性，增加干部队伍的凝聚力、战斗力。

20．加大干部培训力度，以提高广大干部的能力素质为重点，制定科学的培训计划，不断丰富培训的内容，构建以“基本理论、财税知识、政策法规、应知应会、岗位技能”为主要框架的培训内容，增强培训工作的针对性；切实改革培训方式，拓宽培训渠道，多管齐下，多措并举，不断提高培训工作的实效性。

21．抓好学历教育和专门人才培养，提升知识层次，建立复合型人才队伍。鼓励、支持全局干部职工利用业余时间积极参加学历教育和各种成人自学、职称考试和资格考试，提高自身的科学文化素质，努力改变干部队伍的知识结构，提高整体素质。鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、律师资格考试，有计划、分步骤地培养各类满足税收工作需要的专门人才。

（八）坚持标本兼治，切实加强党风廉政建设

22．严格落实党风廉政建设责任制。加强党组对党风廉政建设的领导，落实“一岗双责”，强调“一把手”对本单位党风廉政建设负总责，强化各位班子成员的责任，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，严格落实责任制。

23．结合地税实际，加强党员干部廉政教育。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在全体地税干部中深入开展党规党纪教育、正面典型教育、反面警示教育，严肃处理违法违纪行为，做好思想教育工作，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

24．进一步强化监督和管理。加强权力公开透明运行和“两权”（行政管理权和税收执法权）监督，重点加大对经费管理、税收核算、组织收入等情况的审计监督力度，加强对人、财、物等关键岗位和减免缓税审批、所得税税前列支审批、税收行政处罚、人财物管理、基建、大宗物资采购等重点环节的监督。落实各项业务制度和廉政制度，强化制度约束和防范，有效做好预防工作，防止违法违纪问题发生。

25．继续抓好纠风和行风评议工作。落实省“十个严禁”和县“五条禁令”，严格执行税务人员“十五不准”和其他相关规定。通过开展监督检查、明查暗访等活动，重点解决侵犯纳税人合法权益、收人情税关系税、执法不规范等带有行业特点的不正之风，树立地税良好形象。

三、整改要求

（一）明确责任，抓好落实。对整改方案的落实，县局党组书记、局长负总责，县局各领导按工作分工抓落实。各单位要组织党员干部认真学习，对照落实责任，进一步细化整改措施，分解落实责任到岗到人，保证明确任务项目、目标时限、方法措施和责任主体。对涉及多个单位的整改措施，牵头单位要切实负起责任，协调有关单位共同抓好落实，协办单位要积极支持配合牵头单位。

（二）真抓实干，讲究实效。各单位要本着实事求是原则，切实抓紧抓好整改落实，通过落实整改措施，切实增强党员干部科学发展意识，解决实际问题，完善健全制度机制，达到党员干部受教育、地税发展上水平的目标要求。

（三）紧密结合今年工作要点抓好整改落实，做到“两不误、两促进”。要紧密结合今年省、市局、县委、政府各项工作部署，合理安排人员和时间，精谋划、细安排、真落实，将抓整改与抓工作紧密结合起来，切实将学习实践活动的成效扎扎实实地体现在推动工作、促进发展上。