城管局科学发展观活动实施方案

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一、范围和对象

全局开展深入学习实践科学发展观活动的范围为局机关、局属各单位。参加这次学习实践活动的对象以领导班子和党员干部为重点，全体党员参加。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和书记春节期间在我省视察时的重要讲话精神，按照市委二届五次和六次全会确定的发展思路，围绕打造“一个枢纽”、建设“四个基地”的战略目标，进一步解放思想、更新观念、务实创新，切实增强城管党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高城市科学管理水平，构建和谐城管，为促进我市经济社会又好又快发展提供优良的城市环境。

三、目标要求

深入开展学习实践活动，要按照市委二届五次、六次全体（扩大）会议精神以及蔡晓明书记在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，围绕“弘扬精神，进一步解放思想，推进科学发展”这一主题，突出“保增长、保民生、保稳定”这一重点，以构建和谐创业班子，打造第一环境为抓手，进一步解放党员干部思想，努力实现“党员干部受教育、科学管理上水平、人民群众得实惠”的总体要求，促进干部健康成长，城管事业健康发展。具体目标要求如下：

（一）夯实学习实践活动基础，做到党员干部受教育。通过开展系统学习，城管系统全体党员特别是党员领导干部要准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，加深对科学发展观的理解，深刻认识以科学发展观指导和推动城市管理的重要性和紧迫感，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，科学分析、探讨城市管理依法行政实践工作面临的形势与挑战，使党员干部对城市管理工作能不能符合科学发展观的要求上形成共识；剖析城市管理队伍建设和行政执法实践工作存在的问题和不足，进一步理清和落实符合实际的城市管理思路。

（二）围绕学习实践活动核心，实现科学城管上水平。开展学习实践活动，进一步明确和落实城市管理服务经济社会发展的大局。加大城市管理机制创新力度，充分调动各职能部门的积极性，形成工作合力，搭建城市管理信息平台，健全完善“大城管”网络，朝着数字化城市管理目标迈进；注重变突击管理为长效管理，坚持集中整治与日常管理并重，健全城市管理长效机制，在新的起点上实现我市城管事业上新台阶。

（三）紧扣学习实践活动目的，确保市民群众得实惠。要采取切实有效措施，突出重点，把解决群众反映强烈的突出问题摆在学习实践活动的重要位置，进一步明确工作思路、方向、重点和措施，自觉把科学发展观贯彻落实到城市管理工作的各个领域和各个环节。通过学习实践活动，更好地创造一个整洁、优美、有序的城市环境，更好地关注民生，更好地服务群众，不断让广大市民群众得到实实在在的利益。

四、主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新管理观念、拓展管理思路、破解管理难题、完善管理机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合城市经济、城市建设、城市管理发展规律，使党的各项工作和城市管理实践工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征，要坚持理论联系实际，要把学习实践活动与党的十七大、十七届三中全会精神和省委十二届八次会议以及市委二届五次、六次全会的决策部署结合起来，与城市管理“月月有变化”和为市民提供整洁、优美、有序的城市环境的工作目标结合起来，与既要维护城市环境又要关心市民生产生活等实际问题结合起来，做到有特色、有实效。

（三）坚持群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。充分发扬民主，坚持做好执法宣传工作，努力打造与市民互动平台，吸收群众全程参与城市管理工作。虚心向群众学习，认真听取群众对城市管理的意见建议，畅通信息接收、反馈渠道，真诚接受群众监督。坚持贴近群众、关注民生、管理为民，努力提高依法行政水平，真心实意地解决好群众反映投诉的每一个问题，把群众满意是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，立足正面教育，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是地查找政治思想、职业道德、工作作风、勤政廉政、执法办案等方面存在的问题，深入分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的工作积极性。

五、方法步骤

根据省委、市委有关要求，我局学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实、总结表彰4个阶段。局属各单位要扎实做好学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央、省委和市委关于学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构；根据局学习实践活动方案，结合本单位实际，制定实施方案。各单位的学习实践活动领导机构和工作机构及活动方案经局学习实践活动办公室审核后，报局学习实践活动领导小组审查备案。3月20日，局召开学习实践科学发展观活动动员大会，局党委主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署，统一广大党员干部的思想认识，充分调动广大党员干部参加活动的积极性、主动性。各单位要在3月30日之前召开动员大会，党支部主要负责同志要作动员报告，对本单位学习实践活动作出安排和部署，迅速掀起学习实践活动的高潮。

（一）学习调研阶段（20*年3月18日至4月底）

学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好动员、学习、调研、解放思想大讨论等环节。

1、学习动员。我局召开党委会议，专题研究和部署深入学习实践科学发展观活动，并成立组织领导机构，落实工作班子，明确工作职责，制定活动方案。召开动员大会，深入学习贯彻中央和省、市党委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关精神，明确我局开展学习实践活动的目标任务、方法步骤和有关要求，使全体参加人员进一步统一思想，提高认识，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。

局党委、局属各党支部制定和落实学习培训计划，以个人自学、集中学习、专题培训、轮训研讨和电化教育等多种形式，组织党员、干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，重点学习党的十七大报告、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神和省、市有关部署精神，学结我市改革开放30年的实践成果和有益经验，学习先进的、成功的城市管理经验。组织领导干部学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

2、深入调研。结合城市管理工作实际，认真贯彻落实省委省政府和市委市政府主要领导有关城市管理的重要讲话精神，深入基层、深入群众，问计于民，问计于基层，开门纳谏，广泛听取基层和群众的意见。确定城市管理调研课题，开展城市管理系列调研活动。深入调研事关城市管理工作长远发展的体制机制等深层次问题，深入研究当前违法建筑管理等方面的重点难点问题，深入研究建立健全促进科学发展的城市管理考核评价体系等问题。

4、解放思想大讨论。紧密城管工作实际，组织全体党员开展“解放思想”大讨论，进一步解放思想，进一步开阔思路、开阔胸襟。通过大讨论，深化学习效果，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，把思想观念统一到推进城管工作“天天有变化、月月有变化”目标上来，把工作思路集中到转变方式、改革创新、完善机制、破解难题上来，形成共识促进我市城市管理事业又好又快发展。

（二）分析检查阶段（20*年5月初至7月上旬）

这个阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要围绕我局党员干部及我市城管工作中存在的问题，广泛征求意见，深刻分析原因、明确改进思路。重点抓好3个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。会前，要广泛征求基层、群众对领导班子成员和城市管理工作的意见建议，领导班子成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。局党委、局属各党支部领导班子召开专题民主生活会，会上，正确开展批评与自我批评，并结合各自分管的工作畅所欲言。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找我市城市管理工作中存在的突出问题。组织全体党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。紧密联系实际，领导班子成员总结各自所做的主要工作，重点总结三年来城管工作中存在的突出矛盾和突出问题，在学习调研、“解放思想”大讨论、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，并形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

3、组织群众评议。组织评议领导班子分析检查报告，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。重视吸收党代表、人大代表、政协委员等参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、管理思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

（三）整改落实阶段（20*年7月中旬至8月底）

这一阶段是出成果、见成效的阶段，主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题2个环节。

1、制定整改落实方案。以领导班子分析检查报告为依据，围绕城市管理“服务大局、服务群众”，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定可操作、可落实、好检查的整改落实方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导和承办单位。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。进一步明确贯彻落实科学发展观的工作思路、措施和方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。结合城市管理工作实际，解决影响城管高效运行、影响城管效能发挥等体制机制问题，解决中心城区违法建筑管理等重点难点问题，解决制约城管事业发展的队伍形象问题；下大力解决基层群众的切身利益问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

（四）、总结表彰阶段（9月初至年底）

学习活动基本完成时，及时对学习实践活动进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告并组织评先工作，对学习实践活动中变现出来的先进个人和先进集体在年终进行表彰。

六、组织领导

搞好学习实践活动，是当前一项重要政治任务。各党组织要切实加强对学习活动的领导和指导，做到思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保活动健康顺利进行。

（一）加强组织领导。学习实践活动要在局党委的统一组织领导下进行。成立学习实践活动工作领导小组，局党委书记、局长周立福同志任组长，局党委领导班子其他成员任副组长，局机关各科室和局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室负责学习实践活动的日常工作。各党支部主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，结合各自实际，认真制定活动方案，精心组织实施，保证学习实践活动的落实。

（二）广泛宣传发动。要制定学习实践活动的宣传计划，重视运用新闻媒体和城管网站、城管简报大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的目的意义、指导思想、基本要求和主要原则，宣传中央、省、市委关于开展学习实践活动的一系列重要精神和部署要求，宣传学习实践活动的做法、经验和成效，营造浓厚氛围。各党支部要层层组织召开动员会议，进一步把广大党员、干部的思想和行动统一到中央、省、市委和局党委的工作部署上来，在确保党员干部全体参学的基础上，积极动员非党员干部参加学习实践活动。、

（三）突出活动重点。要坚持用科学发展观统领各项工作，把学习实践活动作为推动城管工作、推进城管事业发展的强大动力和重要抓手。要突出对照科学发展观检查自身存在问题，特别是党员领导干部要把学习实践活动与讲党性、重品行、作表率紧密结合，带头落实，引导党员边学习边思考边整改；要突出建立健全工作机制，摸准、摸透城市管理工作的一般规律，探索突破我市城市管理的体制束缚；要突出学习活动的实践性，突出“保增长、保民生、保稳定”这一重点，构建和谐城管，加快我局负责的民生工程项目进度，把好事做实，实事做好。

（四）加强督促检查。各部门领导要认真参加所在党支部组织的学习、讨论活动，主动与基层党员、干部座谈，带头给党员、干部上党课、作形势报告，积极率队开展工作调研。局学习实践领导小组将建立指导检查制度，跟踪了解掌握各级党组织学习实践活动工作进展，认真指导、协调、督促解决学习实践中出现的问题，及时总结和推广经验。要建立定期汇报制度，各党支部在抓好党员、干部的参学的基础上，要及时向局学习实践办反映各个阶段、各个环节情况，提出建议，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。