县国土局科学发展观试点工作方案

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一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕省委“两个加快”（加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地）、市委“三个提速”（提速打造活力成渝之心，提速构建现代产业高地，提速建设生态和谐家园）和县委“三个突破”（绿色经济有新突破、产业提升有新突破、改善民生有新突破）的任务要求，突出一条线、四个贯穿，即以构建保障和促进科学发展观新机制为主线，把“解放思想、改革创新”、“改进作风、增强执行力”、“查摆解决问题”、“学习调研、推动实践”贯穿于活动的全过程，精心组织，高效运作，切实增强全体党员干部特别是局领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提高领导干部推进科学发展、社会和谐的能力，着力构建体现科学发展、有利于加快发展的体制机制，着力把全社会的发展积极性和智慧力量凝聚到科学发展上来，在科学发展观的指导下，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）目标要求

开展深入学习实践科学发展观活动，要紧紧围绕“思想认识有新提高，解决问题有新举措，制度建设有新进展，‘三个突破’有新成效”这一目标，认真研究新情况、解决新问题，力争取得适应科学发展要求、符合科学发展规律、有利于促进科学发展的思想成果、实践成果和机制成果。具体达到以下要求：

1、创新思维，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。通过开展学习实践活动，使全体党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕突破资源总量小、用地矛盾突出等困难，为*县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供土地资源保障。要深刻理解和认识实施生态文明“四大工程”和城乡环境综合整治的重要性，在“*必须实现生态文明，才能持续发展”上形成共识；深刻理解和认识以人为本、民生为先的执政理念，在实施国土民生工程，构建和谐*上形成共识。

2、注重实效，消除制约科学发展的现实障碍。紧密结合县情和行业实际，在影响制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的解决上有新突破。进一步明确推进和服务“三个提速”、“三个突破”的工作思路和发展规划，进一步明确服务群众、改善民生的着力点和主要措施，进一步明确加强领导班子思想政治建设的主要任务和具体办法，推动全体党员特别是党员领导干部在讲党性、重品行、作表率方面取得明显效果。提高领导班子和党员领导干部的理论政策水平和运用科学理论指导实践的能力，做到统筹兼顾，科学谋划好本单位发展定位、发展思路和发展举措；提高领导班子和党员领导干部研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力，增强各项决策的针对性、适用性和科学性；提高领导班子和党员领导干部开拓创新的能力，勇于实践，大胆创新，针对不断出现的新情况、新问题，探索出行之有效的解决办法和途径。

3、关注民生，解决群众反映集中的热点问题。通过学习实践活动，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，围绕亲民惠民的“国土民生工程”、土地开发整理、红层找水打井、地质灾害防治及避让搬迁、征地拆迁补偿上切实解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，进一步改进和密切党群干群关系，加强党同人民群众的血肉联系，让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度和开展学习实践活动成果的满意度都达到95%以上。

4、完善机制，破除影响科学发展的体制机制束缚。通过学习实践活动，明确一个符合科学发展观、有利于推进本单位科学发展的总体规划，构建体现科学发展观要求的经济社会发展评价指标体系、体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、体现科学发展观要求的部门目标责任体系等“三大体系”，建立健全城乡统筹发展、科学民主决策、务实高效的行政管理、社会维稳、资源配置、开源节流、廉政建设、科技创新激励、民生保障、产业导向等“十项机制”。切实转变职能，提高效能，努力促进规章制度建设新突破，为科学发展，实现“三个提速”和“三个突破”提供制度保障。

5、增强素质，全面提升党员干部能力。要牢固树立科学发展理念，把学习实践科学发展观贯彻到各项工作中去，提升贯彻落实科学发展观的能力；要认清形势，把握重点，切实找准、解决好发展中的热点、难点问题，改进工作方法，提高工作效率，提升加快发展、科学发展、又好又快发展的能力；要找准发展突破口，以发展实现改善民生，提升发展绿色经济、推进工业突破，着力改善民生的能力；要转变发展理念，突出发展重点，增强发展后劲，提升集聚优势资源、承接产业转移的能力；要牢牢把握大力实施“生态立县”、“实干兴县”的发展战略，紧紧围绕县委“三个突破”的任务要求，提升建设富裕*、文明*、和谐*的能力。

6、探索路子。通过试点工作，组织全体党员特别是党员领导，紧密结合自身实际，引导党员围绕“三个提速”，努力实现本系统三项工作突破，即在征用地服务上突破、民生工程上突破、将土地资源转化为土地资本上的突破。充分发挥国土资源局保护资源、保障发展的职能作用。

（三）基本原则

在学习实践活动中，应着重把握以下基本原则：

1、坚持突出实践特色原则，注重理论联系实际。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列战略举措结合起来，与解决实际问题结合起来，与推动本单位的工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，围绕“三个提速”，在“三个突破”上下功夫，把实践特色不折不扣贯穿活动全过程，努力做到学习实践活动与日常工作两不误、两促进，让人民群众看到开展学习实践活动的实际成效。

2、坚持正面教育为主原则，认真开展批评和自我批评。组织全体党员深入学习领会科学发展观，认真进行自我教育。引导各级领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际,认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。着眼于保护和调动全体党员推动科学发展的积极性，对过去发展中存在的问题要历史地、辩证地看，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，不纠缠个人责任，不搞人人过关，不算历史老账，切实做到“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”，形成敢破难、真爬坡、共推“三个突破”的生动局面。

3、坚持发扬党内民主原则，实行开门试点。尊重党员民主权利，调动党员参加学习实践科学发展观活动的积极性，充分发扬民主，充分发挥党代表、人大代表、政协委员的作用，广开言路，广泛听取群众的意见和建议，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准。同时，注意充分运用群众喜闻乐见的活动方式，加强对群众的正确教育引导和有效联系沟通。

4、坚持解决突出问题原则，务求工作实效。大力弘扬求真务实之风，把学习实践科学发展观活动的着力点放在解决突出问题上，紧密结合实际，不断强化措施，解决影响和制约科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得看得见、摸得着的实际效果。

5、坚持注重分类指导原则，突出不同层面特点。按照党员领导干部、退休党员干部、党员中层干部、一般党员干部的不同特点进行分类指导，重点抓好党员领导干部和在职党员干部。把改革创新贯穿学习实践科学发展观活动的全过程，做好规定动作，创新自选动作，切实增强学习实践科学发展观活动的针对性和创新性。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

要把查找解决问题贯穿学习实践活动始终，联系本单位实际，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三个突破”，扎实推进“五坚持、五反对、五比”学习实践活动（要始终坚持解放思想，反对固步自封，比创业激情；要始终坚持学习提高，反对得过且过，比工作能力；要始终坚持爱岗敬业，反对不思进取，比工作作风；要始终坚持群众观点，反对高高在上，比亲民爱民；要始终坚持健全机制，反对有令不行，比勤政高效），着力解决以下五个方面的重点问题：

1、突出解放思想，切实解决创新意识不够的问题。把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，重点解决思想不够解放，发展信心不足，发展思维、发展观念跟不上形势任务的发展变化，谋发展、想问题思路不宽，眼光不远；开拓创新精神不够，攻坚爬坡的冲劲和坚韧不拔的韧劲缺乏；小富即安，小进则满，安于现状，不思进取等问题。要敢于冲破不合理的条条框框，根据新情况、新问题，想对策、出实招，大胆开拓，勇于创新，以思想解放的新成果开创各项工作的新局面，以发展的第一要义诠释“三个突破”。

2、加强作风建设，切实解决工作推进不力的问题。要结合“三请教、三问计、三用心”主题实践活动的深入开展，把重点放在认真查找、深刻剖析和着力解决一些党员干部存在的思想观念、党性修养和作风效能等方面的突出问题，用以人为本的核心推进“三个突破”。要转变不思进取的作风，形成开拓创新的风气。进一步转变观念、解放思想，破除因循守旧的思想意识；要转变推诿扯皮的作风，形成团结协作的风气。把团结作为一种能力来锻炼，作为一种资源来开发，作为一条纪律来遵守；要转变拖拉懒散的作风，形成激情创业的风气。把思想和行动统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来；要转变服务不实的作风，形成真心为民的风气。落实“富民惠民、改善民生”的举措，从群众利益出发，真心服务群众；要转变权力至上的作风，形成依法行政的风气。严格依照法律行使行政权力，坚决防止权钱交易，坚决杜绝部门利益法定化的现象；要转变为政不廉的作风。重点解决少数党员干部疏于学习，不愿学习，党性不强，党风不正，作风漂浮，官僚主义严重，执行党纪不严，团结协作意识不强，凝聚力不足，战斗力不强，理想信念动摇、宗旨观念淡薄，拜金主义、享乐主义思想严重，个人主义膨胀，法纪观念淡漠，以权谋私等问题。

3、着力改善民生，切实解决群众生产生活中的突出问题。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为抓好工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。要继续深入实施“富民惠民”行动，开展“金土地”工程、红层找水打井、地质灾害防治等民生工程，竭力为群众多办实事、多办好事，促进群众的生产生活条件不断改善，生活质量不断提高。要以这次学习实践活动为契机，围绕实施“10大民生工程”、城乡环境综合整治、农村八项工作，切实解决服务效率不高，服务意识不强，服务手段不多；少数党员干部对群众缺乏感情，门难进、脸难看、话难听、事难办；想问题、办事情不是一切从群众利益出发，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题。提高全民“五有”保障水平，不断完善公共服务，强化社会管理，促进社会公平。使学习实践的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让广大人民群众真正得到学习实践活动所带来的实惠。

4、抓好制度建设，切实解决工作机制不健全的问题。要研究制定有利于科学发展的体制机制，形成贯彻落实科学发展观的长效机制；要严格按照县委、县政府对各方面的工作规定，杜绝有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题；要废立结合、有立有废，有效对现有各类制度、规定认真梳理，对不符合科学发展要求，阻碍科学发展的要坚决废止；进一步完善决策机制、执行机制、督查机制、考核机制，着力解决干什么、由谁去干、什么时间干到什么程度、干好干坏如何评价等问题。要立足行业特点和实际，立足可行性、有效性和可操作性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为实现又好又快发展提供制度保障。

5、注重统筹兼顾，切实解决协调可持续发展中的问题。按照十七届三中全会精神，努力解决农业基础较弱、农村发展滞后，产业结构调整成效不明显，发展水平不高；优势企业偏少，发展总量较小；旅游业规模不大；工业统筹布局不够，大企业支撑作用不强，节能减排重视不够；优秀人才特别是产业拔尖人才缺乏、人才队伍结构不合理，吸引外出务工人员回乡创业办法不多、力度不大；对经济、政治、文化、社会的全面协调发展重视不够；一些党员领导干部不能妥善处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。要坚持突出重点，做到坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要坚持边学边改，从一开始就要深入分析查找问题，认真解决问题，以解决问题的实际成效取信于民。

三、参加试点的范围和对象

我局参加深入学习实践科学发展观活动试点工作的对象是：局领导班子成员、党员领导干部、党员中层干部、普通党员及离退休党员。动员全局干部职工参与到深入学习实践科学发展观活动中来，并注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。

四、总体安排和步骤方法

学习实践活动试点从20*年10月中旬开始，至20*年2月下旬结束，时间5个月。学习实践活动在调查摸底、制定实施方案、组建领导机构、作好前期准备基础上，从10月中旬正式启动，具体分为三个阶段：

（一）学习调研阶段，20*年10月中旬至11月底，时间50天左右。

本阶段在召开动员大会、搞好思想发动基础上，着重抓好三项工作：

1、集中学习培训。组织党员干部重点学习党的十七大报告、十七届三中全会精神、总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、市委五届十次、十一次全会文件和县委十一届八次全会文件。正科职及以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。集中学习培训要抓好“四会一测试”（领导报告会、专题辅导会、案例分析会、心得交流会、科学发展观知识测试），做到“六个一”（每名党员要做到：读好一套科学发展观学习资料、撰写一篇心得体会、提出一条合理化建议、改进一项工作、接受一次科学发展观知识测试。

2、组织调研活动。深入开展“三请教、三问计、三用心”（向书本请教、向专家请教、向老同志和身边的同志请教，问计于基层、问计于群众、问计于实践，用心想事、用心谋事、用心干事）主题实践活动。坚持向书本请教、向专家请教、向老同志和身边的同志请教，勤奋学习、提升能力，增强推进科学发展的进取意识；坚持问计于基层、问计于群众、问计于实践，集思广益、科学决策，凝聚推进科学发展的强大合力；坚持用心想事，用心谋事，用心干事，努力于好、服从于快，务求推进科学发展的真正实效。各单位要采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、派、基层单位和群众代表及有关专家的意见、建议。征求到的意见建议要原汁原味地向领导班子和领导干部个人反馈。主要负责人要形成专题调研报告，并作为班子和个人分析检查的重要依据。

3、开展解放思想大讨论。以党的十七大精神为指导，紧紧围绕全面贯彻科学发展观进行解放思想大讨论，引导各级领导班子和党员干部进一步解放思想、转变观念，深刻认识“科学发展、三个突破”是我县科学发展的当务之急，“加快发展、科学发展、又好又快发展”是全县工作的总体取向，重点围绕“推动*科学发展，核心在于加快发展”、“推动*科学发展，关键在于实施好五大战略”、“推动*科学发展，途径在于发展绿色经济、推进工业突破、着力改善民生”、“推动*科学发展，根本在于和谐环境”、“推动*科学发展，保障在于弘扬*革命老区精神，黑龙凼精神和抗震救灾精神”等五大专题，结合自身实际，采取分层分类座谈活动，形成开展解放思想大讨论的具体成果。

（二）分析检查阶段，20*年12月上旬至12月底，时间1个月左右。

本阶段围绕找准抓住主要问题，着重抓好三项工作：

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。班子成员要按照科学发展观、“三个提速”和“三个突破”要求，联系工作实际，认真开展批评与自我批评，着重检查思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面存在的重要问题和不足，分析原因，明确努力方向。领导班子成员要在会前认真撰写发言材料。

其他党员干部以召开支部专题组织生活会为基本形式，认真开展“五查五看”，进行自我分析检查：查思想观念看是否树立科学发展理念、查能力素质看科学发展本领是否增强、查工作方法看职能是否转变、查作风状态看是否真心为民、查勤廉形象看是否克己奉公。

2、形成领导班子分析检查报告。在召开专题民主生活会的基础上，领导班子要充分运用前阶段深入调研、开展解放思想大讨论、专题民主生活会的成果，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，认真回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆贯彻落实科学发展观，推进“三个提速”，实现“三个突破”在理念、思路、领导能力和改善民生等方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，进一步明确推进和服务县委“一三五三”工作思路的基本思路和主要措施。分析检查报告形成后，要通过多种方式，征求意见，充分讨论，反复修改完善，送县活动办公室。

3、组织群众评议。各试点单位要邀请党代表、人大代表、政协委员、派、基层单位和群众代表及有关专家，对领导班子的分析检查报告进行评议，并根据评议修改完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段，20*年1月上旬至2月下旬，时间2个月左右。

本阶段围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着重抓好三项工作：

1、制定整改方案。单位领导班子在学习调研和分析检查的基础上，针对查找出来的突出问题及群众比较集中的意见，制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，细化整改措施，制定整改工作进度表。做到整改事项对外公示，整改时限公开承诺，接受社会各界的监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

2、解决突出问题。要围绕落实整改方案强化整改措施，在解决影响和制约我县科学发展的突出问题上，下力气解决资源配置、开源节流、资源利用率、违规用地等重点问题；在解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上，下力气解决党性观念淡化，法纪观念淡漠，个人主义膨胀，拜金主义和享乐主义思想严重，以权谋私，违法违纪等方面的重点问题；在解决机关行政效能方面的问题上，下力气解决效率不高、办事不公、行政不作为、慢作为、乱作为和作风不正、思想不纯、能力不强、观念不新等方面的重点问题。要广泛征求意见，什么问题突出，就首先解决什么问题，不搞形式，不走过场。解决问题的情况要对外公布，接受评议。

3、完善制度机制。依据工作职能分工认真研究、清理现有政策、制度和规定，在城乡统筹发展、科学民主决策、务实高效的行政管理、社会维稳、资源配置、开源节流、廉政建设、科技创新、民生保障、产业导向等方面，废止一批违背科学发展的规章制度，按照科学发展观工作标准建立健全一批保障和促进科学发展的规章制度，努力取得制度创新成果，为我县实现“三个突破”提供制度机制保障。

学习实践活动基本结束后，组织开展“满意度测评”，邀请参与前两个阶段征求意见、开展评议的党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部、派、基层单位和群众代表及有关专家等，重点围绕解决突出问题和开展学习实践活动的情况进行满意度测评，并通过一定方式向社会公布测评结果，接受党员群众监督。多数指标不满意的及时组织“补课”，限期整改。

五、组织领导

把开展学习实践科学发展观活动作为*加快发展、科学发展、又好又快发展的内在要求和当前的一项重要政治任务提上日程，切实加强领导，制定工作方案，精心组织、周密安排、抓好落实。

1、加强领导，落实责任。全局的学习实践活动，党组负全责，党组书记、局长冯利平同志是第一责任人，党组成员、副局长姚尚明、贺淇、罗常智、纪检组长刘莉是第二责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党组的部署和要求，认真抓好自身和分管股室的学习实践活动。形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。

2、学用结合，统筹兼顾。坚持把完成本地本单位各项工作与完成试点任务有机统一起来，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，以适应并符合科学发展观的思想观念、方法措施、体制机制及各种影响科学发展的突出问题的有效破解，推动全县解放思想学习讨论活动的深入开展，推动“五大战略”成功落实，推动县委“一三五三”工作思路顺利实施。充分运用前阶段解放思想学习讨论活动的成果，结合科学发展观学习实践活动，互为补充，互相促进，切实做到学用结合，抓学习促发展，抓学习促工作，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高。

3、解放思想，大胆实践。局党组要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，从自身实际出发，以改革创新的精神，解放思想，勇于探索，大胆实践，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性，力争成为全县学习实践活动的示范点和样板，为全面开展学习实践活动提供参考模式和经验做法。树立常抓不懈的思想，探索建立长效机制，使科学发展的理念入脑入心，贯彻科学发展观的行为制度化、规范化。

4、加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、公开栏、部门门户网站、文艺节目等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的好经验好做法，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。