科技局党组科学发展观活动整改落实方案

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一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“推进科学发展，建设幸福*”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以科学发展观为统领,紧密结合全区科技工作实际，针对影响和制约科技工作科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，不断提高科技干部队伍素质和科技服务水平，进一步完善科技进步与自主创新机制，充分发挥科技工作的支撑和引领作用，为建设幸福*、推动全区经济社会新一轮跨越式发展做出新的贡献。

二、总体目标

在区委、区政府领导下，以新一轮思想大解放推动科技新一轮大发展，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变发展方式的中心环节，着力解决在制约科学发展和自主创新上存在的问题，不断探索适合我国国情、具有*特色的自主创新道路，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，努力促进经济社会又好又快发展。

三、整改任务与措施保障

——存在问题：工作理念、工作定位、工作能力、工作作风还存在着一些问题和不足。

主要表现在工作理念上全面领会和准确把握科学发展观的内涵上还不够深入，没有充分发挥科技创新工作在加快建设创新型*中的支撑作用，思想不够解放，观念不够创新,重项目申报与争取经费，轻项目规划与落实推进。在工作定位方面不够明确，中心意识和服务意识不够强烈，工作的目的性和主动性方面还待进一步加强，在探索科技创新服务科学发展的新思路、新举措方面尚有欠缺，主动参与意识不强。工作能力还不能充分满足工作需要，科学创新理念不够强烈，在思想境界、工作标准、追求目标方面还存在眼界低、起点低、标准低的问题。工作中还存在作风漂浮、激情不足、固步自封、畏缩不前、小进即满、安于现状的现象，没有完全把心思用在提高能力上，把精力用在抓好工作上。

——解决措施：加强科技管理和工作作风建设，全面推进党的建设

一是加强政治思想建设。充分发挥局党组成员理论学习的表率作用，进一步深入学习科学发展观，在学习内容上围绕党的路线方针政策选内容、围绕推进科技工作选内容、围绕强化班子建设选内容，在学习方式上做到个人自学与集中学习相结合、专家辅导与分组讨论相结合、深入调研与开展宣讲相结合，推进党组成员学习的制度化、规范化，切实提高自身思想政治素质，努力造就一支勤政高效的科技管理干部队伍。

二是加强党风廉政建设。认真按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》文件要求，认真落实党风廉政建设责任制，加强党纪党规教育，积极推进反腐倡廉教育长效机制的建设。按照区委、区政府关于在全区开展“打造干部廉洁工程”活动的要求，进一步开展好局“建立廉政防控机制，打造干部廉洁工程”活动,进一步推进“阳光工程”各项制度的落实，坚持依法行政，牢固树立管理就是服务的思想，遵守职业道德，坚持勤政廉政，落实好党风廉政建设责任制。深入开展廉政文化进机关活动，营造讲廉洁、崇诚信、守法律的良好环境。

三是加强机关制度建设。推进党内民主，进一步完善各项制度，规范好党组的议事和决策程序，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。严格实行民主集中制，认真落实“三重一大”集体决策制度，实行干部选拔任用公开透明、发展党员票决制，促进决策的科学化、民主化。继续实行党员领导干部个人重大事项报告等制度。加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行效力。

四是加强机关作风建设。继续做好干部分片包干联系制度和“创新在企业、服务在基层”活动，紧紧围绕科技管理服务中心工作，扎实推进“三服务”创建活动，围绕制定的创建活动实施方案的要求和措施，开展有特色、有成效的工作，全心全意服务发展、服务基层、服务群众，大力推进行政信息公开制度，优化服务，阳光操作，不断提升机关办事效率，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

责任领导：**

责任部门：局办公室

责任人:*

完成时限：2009.12

——存在问题：全社会科技投入不足。

主要表现为企业对科技创新的重视程度还不够，投入不足。2008年全区R&D经费支出占地区生产总值比重为1.8%，而昆山为1.9%，江阴为2.1%，深圳现已达到3.3%。企业“一站两中心”建设进度慢于周边先进地区，全区还有2/3的销售超亿元企业没有自己的研发机构。

——解决措施：全面建立以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本为支撑全社会科技投入体系

一是全面落实科技政策。进一步做好《科技进步法》的宣传工作，全面落实国家、省、市和区制定的一系列鼓励创新创业的优惠政策，通过政策宣传和培训，加大落实力度，扩大技术开发费备案面，引导企业增加科技投入，努力营造全社会科技创新的良好环境。充分用好国家对高新技术企业实行15%税率征收企业所得税的优惠政策，推动规模企业的科技创新，培育拥有自主知识产权、创新能力强的规模型高新技术企业。全力实施新一轮“高新产业双倍增计划”，大力发展电子信息、新材料、先进装备、新能源和生物医药等五大高新技术产业，组织科技攻关，力争实现重点突破，加快高新技术向产业链的高端攀升。

二是加强科技投入考核。在继续做好2008年R&D的数据跟踪落实工作的同时，根据2009常州市对我区的科技创新考核指标，已将本年度研究与试验发展经费投入（简称R&D投入）指标“19亿元”结合各地实际，分解落实到各镇、开发区，明确责任人，层层分解落实，每季度统计公报一次，年终进行目标考核，确保圆满完成全年考核任务。

三是积极拓展政企金合作的新模式。充分发挥政府引导资金的作用，吸引社会资金投向高新产业，进一步优化投资环境，拓宽融资渠道，多渠道筹措资金。积极推荐重大科技成果转化项目、协调产业化资金的落实；鼓励设立民间创新基金，支持开展公共技术和前沿技术研究；加强与风投、创投公司及银行的合作，发挥好高新技术担保风险公司的作用。加快发展创业投资、技术产权交易和科技保险业，扶持一批科技型企业上市融资。引导社会化资金投向自主创新。

责任领导：*

责任部门：高新技术科

责任人：*

完成时限：长期

——存在问题：核心技术和关键技术较少。

主要表现为掌握核心技术和关键技术的企业不多，创新的内生动力不强，创新产出不高，主动介入或掌握的早期原创性研发不多，高端领域的竞争力不强。科技成果、专利技术还不够多，2008年我区专利申请数、授权数分别为3601件和934件，当年昆山专利申请数、授权数分别达到9025件和3006件，差距仍比较明显。国家和省级重大创新平台和基地缺乏，与建设现代产业体系要求不相适应，创新资源战略布局有待优化。

——解决措施：提升企业和产业自主创新能力，促进现代产业体系建设

一是全面实施知识产权战略。建立和完善以企业投资为主体、社会化创业投资参与、政府支持的知识产权创造创新体系和有效工作机制，在主导产业、重大领域、重点企业和关键技术的自主知识产权创新方面取得重大突破，力争专利、标准等知识产权拥有量以及知识产权的经济贡献度处于全省领先地位。2009年全区专利申请量力争达到2200件，其中发明专利500件；启动风电等五大产业中10个优势高新技术产品群和8个新兴高新技术产品群的专利战略研究，积极搭建和完善重点特色产业知识产权公共服务平台，建立健全知识产权中介服务体系，加大知识产权人才培养和引进力度，提高企业知识产权管理的水平和能力。力争消灭“三个零”，即规模企业“零专利”、高新企业年度专利“零申请”、重大项目企业专利申请“零大户”，推动专利申请尤其是发明专利快速增长，向国外申请专利有新的突破。

二是加强科技基础设施建设。根据引进研发机构、孵化企业和科技人才工作的新趋势和新要求，加强与科教城合作，充分利用科教城的资源，及时调整和创新引进思路，加强引进力度，加快引进速度。围绕先进装备制造等五大产业，鼓励企业在科教城建设实验室、工程技术研究中心等研发机构，对其实行政策优惠、资金支持，全面推进我区域创新体系建设，增强知识创新与技术创新的有机结合，进一步加强科创中心建设,着重规范科创中心的运作规范管理，建章立制，营造和谐奋进的氛围，使*科创中心真正成为知识服务业的殿堂、“一站式”服务的平台、创新创业的场所。

三是深入推进产学研合作。充分发挥我区产学研的独特优势，以*纺织、化工、金属材料及制品、能源环保、电子信息、现代装备制造、生物医药等产业技术为合作载体，建好一批产学研合作平台，“十一五”期间，确保每年完成重大产学研合作项目50项以上。不断完善科技成果转化服务中心建设，制订更有力的政策鼓励和引导国内外知名高校、科研院所、跨国公司来区设立研发中心或分支机构，特别是要推进企业主动与高校和科研院所联姻，开展战略性合作，共建研发机构、中试基地、产学研基地、研究生实习基地、人才培养基地和技术研发基金与奖励基金，全面提升产学研合作质量和层次，促进科技成果产业化。

责任领导：*

责任部门：高新技术科、科技管理科、农业与社会发展科

责任人：*

完成时限：长期

——存在问题：高层次创新人才不足。

主要表现为全区高层次创新人才数量偏少，引进高层次人才数量不到昆山引进的一半，而且行业技术带头人和复合型创新创业领军人才十分缺乏。

——解决措施：培育和引进高层次科技人才，建设创新型人才队伍。

认真落实区委、区政府吸引培养高层次人才的政策，加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，着力培养科技领军人物和创新型企业家。选择优秀创新团队，给予科技项目经费的持续支持，加强科技基础条件等配套建设。

责任领导：*

责任部门：局办公室

责任人：*

完成时限：长期

四、组织领导和保障措施

1、加强组织领导。解决问题、完善制度是学习实践活动的最具体、最直接、最重要的成效，广大党员和人民群众十分关注。局领导班子和领导干部对此要高度重视，主要领导要认真履行第一责任人的职责，把整改工作列入重要工程日程，切实加强对整改工作的领导。在充分发挥局党组集体领导作用的基础上，各位党组成员和领导干部要按照分工认真落实解决问题的责任，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保方案确定的各项目标任务的顺利实施。

2、落实整改责任。整改方案涉及科技管理工作的各个方面，涉及每位局领导和机关各科室、局属各单位，点多、面广、战线长、时间跨度大，必须明确责任主体，靠实整改责任。主要责任人为多名局领导的，排名最前的为直接责任人；落实整改措施的主要责任部门为多个科室的，排名最前的为落实该项措施的牵头部门。各牵头部门要切实担负责任，明确责任领导、办结时限和办理要求，落实各项整改措施，确保整改取得实效。各相关部门也要强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

3、强化督导检查。局学习实践活动领导小组负责协调监督检查整改方案中重大事项进展和落实情况。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。

五、领导班子自身建设的目标和措施

局领导班子是深入贯彻落实科学发展观，推进科技创新工作的组织者、引导者、推动者和实践者，只有切实加强自身建设，强化凝聚力和战斗力，才能更好地落实科学发展观，才能真正实现科技创新工作的深入发展。

（一）加强思想政治建设，努力提高领导水平。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑，努力提高理论素养、知识水平、业务能力和领导魄力。一是要以科学发展观为指导，建立“学习型、服务型、创新型”领导班子。二是要以提高水平、增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。三是要运用科学发展观理论，紧密联系科技工作，不断发现新情况，提炼新问题，创造性地开展工作。四是要进一步健全完善学习制度，深入学习推动科学发展、科技创新所需要的新知识。

（二）加强作风建设，努力构建高效、务实的工作机制。以良好的作风，正确行使权力，保持廉政勤政，是领导干部发扬求真务实作风的保证和体现。一是坚持立党为公，执政为民，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义。对发现的问题要及时研究处理，对决定的事项要抓好落实。二是加强调查研究，并形成制度规定。在进一步深化“解放思想学习讨论活动”和“深入学习实践科学发展观活动”的学习成果的基础上，重点围绕全区科技创新工作中的热点难点问题，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研，以寻求破解制约科技创新发展的新思路、新办法。三是建立征求意见座谈会制度。定期召开不同层面的座谈会，听取各方意见，狠抓工作落实，切实做到议而有决、决而有行、行而有果。

（三）加强廉政建设，进一步树立清正廉洁的良好形象。领导班子成员要认真学习关于反腐倡廉的中央文件精神，严格行为规范，带头严守法纪，增强依法行政、廉洁从政的意识，真正做到自重、自省、自警、自励,不断提高拒腐防变的自觉性。自觉接受群众监督，树立廉洁奉公的良好形象。坚持立足教育，着眼防范，从源头上遏制腐败现象发生。积极推进政务公开，努力营造公开、公正、公平的服务环境。

(四)加强团结，进一步营造进取、心齐、和谐的工作氛围。领导班子成员之间相互多尊重，遇事多商量，工作多支持，努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。齐心协力地带领局全体干部和职工完成各项工作任务，为科技创新事业作出应有的贡献。