信访局关于开展深入学习实践科学发展观实施方案

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一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,以“服务信访群众,推动科学发展,促进社会和谐”为主题,以“建设工作一流、群众满意的信访部门”为载体,紧密结合信访工作实际，更加解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约信访工作的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于信访工作良性发展的体制机制，提高信访部门维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定的能力。

二、目标要求

(一)提高思想认识,形成“一个共识”。通过学习实践活动,广大党员干部特别是领导班子和领导干部进一步加深对科学发展观的理解,进一步解放思想,大力弘扬勇于变革的积极进取精神,树立科学发展、率先发展的理念,形成“服务信访群众,推动科学发展,促进社会和谐”的发展共识,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

(二)解决突出问题,确保“五个成效”。通过学习实践活动,在抓好学习教育、提高思想认识上下功夫见成效，在继续解放思想、推动改革创新上下功夫见成效，在解决突出问题、完善体制机制上下功夫见成效，在坚持领导带头、依靠群众参与上下功夫见成效，在突出实践特色、促进科学发展上下功夫见成效。

（三）创新体制机制,促进工作发展。通过学习实践活动,从立足长远、促进科学发展的要求出发,突破制约信访工作科学发展的体制机制束缚,积极稳妥地推进关键环节的改革创新,促进信访工作全面发展。

三、主要原则

(一)坚持解放思想。通过开展“建设工作一流、群众满意的信访部门”大讨论活动，进一步提高思想认识，更新思想观念，开拓工作思路，使思想和行动更加符合信访工作实际，更加符合科学发展观的要求，为做好各项工作奠定思想基础。

(二)突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署结合起来，与创新信访工作机制、制度结合起来，与着力解决信访问题、促进改革发展稳定结合起来。通过学习推动实践，通过实践深化学习。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，通过“开门评局”活动，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，认真听取群众意见和建议，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织全体党员干部职工深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，不搞人人过关，充分调动和保护党员干部职工的积极性。

四、需要解决的重点问题

围绕“服务信访群众，推动科学发展，促进社会和谐”这个主题,着力解决好以下四个重点问题。

(一)认真解决好如何围绕市委、市政府的中心工作，用改革创新精神奋发有为地做好新时期信访工作的思路、目标、决心、信心方面存在的问题。自觉把信访工作放在市委、市政府的工作大局中去思考，放在加快改革发展的大背景中去谋划，放在构建和谐*的宏伟实践中去推进，全面提高信访工作水平和质量。

(二)认真解决如何更好地维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐方面存在的问题。切实做到让市委、市政府放心，让群众满意。

(三)认真解决好信访工作体制机制方面存在的问题。全力构建信访工作新格局、建立信访工作新秩序、形成信访工作新机制，促进信访工作制度化、规范化、法制化。

(四)认真解决好在党性党风党纪以及“建设一流班子、带出一流队伍、培育一流作风、争创一流业绩”等方面存在的问题。进一步提升队伍素质、强化工作责任、狠抓工作落实，全面提高信访部门党员干部贯彻落实科学发展观的能力。

五、工作安排和方法步骤

根据市委的要求,学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点,全局干部职工积极参与。

学习实践活动从2009年3月初开始,至2009年8月基本结束。整个活动共分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段:学习调研(2009年3月中旬-5月中旬)。重点抓好三个环节:

1、抓好学习培训。制定学习计划,采取个人自学、集中学习、集体研讨等形式,组织广大党员干部认真学习党的十七大报告、《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话、在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话、在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的讲话以及《全区开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》、自治区党委书记郭声琨同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位主要负责人专题研讨班上的讲话、自治区党委常委、*市委书记车荣福同志在横县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、《中共*市委关于实施科学发展三年计划的决定》等。党组中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。通过组织学习、个人自学、网络学习、撰写心得体会、交流学习心得等形式，努力提升信访干部队伍综合素质，着力解决知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题。树立“以人为本、执政为民”理念，增强做好群众工作的能力、化解突出矛盾的能力，努力成为学习科学发展观的模范、实践科学发展观的表率，努力为党委政府分忧、为群众排忧解难。

2、开展调研活动。紧扣“服务信访群众，推动科学发展，促进社会和谐”这个主题,深入开展调查研究活动。紧密结合信访工作实际，下发征求意见表广泛征求意见建议；到有关县区、部门实地调研，自觉运用科学发展观指导实践，并转化为信访工作思路和具体措施。按照市委的要求，我局确定2—3个重点调研课题；局领导要结合分管工作，每人选取1—2个课题，深入基层开展调研，形成有决策参考价值的调研报告。按照科学发展观的要求，加强对信访问题的分析和信访规律的把握，推进信访矛盾的源头防范和层面解决，使学习实践科学发展观的过程真正成为解决问题的过程、促进社会和谐的过程。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。通过开展思想解放大讨论活动，使每位党员按照科学发展观的要求，进一步确立科学发展的理念。在当前信访工作任务繁重的情况下，深刻认识面临的新形势、新挑战，增强危机意识、创新意识、进取意识，敢于正视矛盾、迎接矛盾、化解矛盾，对有利于解决民生问题、有利于解决群众合理诉求、有利于实现小康社会、有利于促进社会和谐的思路、举措，想在先，干在先，超前思考，超前谋划，当好党委、政府的参谋助手。

第二阶段:分析检查(2009年5月下旬-7月上旬)。重点抓好三个环节：

1、召开好“两个生活会”。召开领导班子专题民主生活会。民主生活会要着重从“四坚持四查找”入手进行分析:一要坚持发展是第一要义的要求,查找“建设工作一流、群众满意的信访部门”的瓶颈在哪里;二要坚持以人为本为核心的要求,查找我们开展各项工作是否坚持从人民群众的根本利益出发,群众反映强烈的热点难点问题是否得到及时解决;三要坚持统筹兼顾的根本方法,查找是否存在只顾眼前不顾长远、只顾局部不顾大局的问题;四要坚持加强和改进党的建设,查找革命意志是否衰退、宗旨意识是否单薄、纪律观念是否松懈,党员干部能力素质与科学发展的要求还有什么差距。

会前,领导班子成员之间要深入开展谈心交心,沟通思想、交换意见,认真撰写发言材料。会上,领导班子成员要深入开展批评与自我批评,深入查找问题,分析原因,明确努力方向。

召开党员专题组织生活会。组织广大党员对照科学发展观的要求,分析查找自身的差距和不足,明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

专题民主生活会和组织生活会既要严格要求,又不搞人人过关,不纠缠历史旧账,不纠缠个人责任,注意保护党员、干部的积极性,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

2.形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际,在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻剖析存在突出问题的主客观原因,理清落实科学发展观的思路,提出加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、明确努力方向,避免写成一般的工作总结或工作报告。初稿形成后,以适当方式广泛听取各方面意见,经充分讨论后,反复修改完善。

3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议,广泛征求党员、群众的意见。群众评议可根据实际情况采取召开座谈会、发放评议征求意见表、召开评议大会等形式进行。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。通过群众评议,帮助领导班子和党员领导干部切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,抓住问题的根源,明确努力方向和整改要求,形成一份高质量的分析检查报告,为下一阶段活动打好基础。

第三阶段:整改落实(2009年7月中旬一8月底)。重点抓好三个环节:

1.制定整改落实方案。按照“两修改”、“五明确”、“一公开”的要求,制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据,注重可操作性,做到切实具体可行。“两修改”即:领导班子讨论修改、征求群众意见再修改。在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案,把领导班子分析检查报告提出的努力方向具体化,首先召开班子会议集体进行讨论修改。修改后要发给本单位的党员代表、职工代表征求意见,根据收集的意见进一步修改完善。“五明确”即整改方案中要明确整改内容、明确整改目标、明确整改责任、明确整改措施、明确整改时限,把责任落实到分管领导和分管部门。“一公开”即领导班子要以适当方式向群众公布整改落实方案,做出公开承诺;向党员、群众公开整改落实进度,接受党员和群众的监督。

2.集中解决突出问题。以务实负责的态度，认真梳理信访渠道反映出来的热点难点问题和影响社会发展的突出问题，提出解决问题的意见和建议；深入基层调查研究，加强对基层信访工作的指导，抓好源头防范，支持基层创新创优；加大对信访事项的交办、会办、督办力度，解决群众合理诉求，推动“事要解决”，努力使领导满意、基层满意、群众满意。

3.切实完善体制机制。充分运用学习调研成果、领导班子分析检查报告,从立足长远、促进科学发展的要求出发,对现有的制度、规定进行系统的清理,进行充分论证,该废止的废止,该完善的完善。不断深化规律性认识,建立健全保障和促进科学发展的新制度,形成有利于科学发展的制度体系和长效机制。

六、组织领导

在市学习实践科学发展观领导小组的统一指导下,全局党员干部要高度重视,精心组织谋划,积极投入到学习实践活动中去,切实抓紧抓好,确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。局党组全面负责对我局学习实践活动的组织领导，成立市信访局学习实践科学发展观活动领导小组，组长由李宝臣同志担任，副组长由黄玉丽、闭百华同志担任，成员为柳长细、易坚、张宏、杨伟雄同志。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，承担领导小组的日常工作。办公室主任由黄玉丽同志兼任，办公室副主任由宋鸿云同志担任,成员为郑大中、陆树芳、庞香卡、高国萍、农师昌、范淑强。各科室负责人要切实履行好本科室学习实践活动工作的责任人的责任，所有党员干部职工都要积极参加活动。

（二）明确任务，探索创新。学习实践活动分为三个阶段，每个阶段都有明确的内容。必须按照各阶段、各环节的任务和要求，突出关键环节和重要内容，有条不紊地开展。要紧密联系个人思想和信访工作实际，把学习理论与改造世界观结合起来，与做好本职工作结合起来，切实做到学有所思、学有所得、学有所用。要广泛发动群众参与，认真听取群众意见建议，注意发挥基层信访部门和信访干部的作用，实现学习实践活动从内容到形式的不断创新。

（三）加强宣传，正确引导。学习实践领导小组办公室要及时编印活动简报，在局机关网站开设学习活动实践专栏，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把全局党员干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。

（四）统筹兼顾，扎实推进。各科室要统筹兼顾、周密安排，把学习实践活动与深入学习贯彻党的十七大精神结合起来，与推动当前各项工作结合起来，与加强机关作风建设结合起来，与推动全局党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。处理好学习与做好日常业务工作的关系，既要保质保量地参加学习实践活动，又要保质保量地完成日常工作任务，防止出现顾此失彼。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习工作“两不误、两促进”,使活动成为群众满意工程。