交通局学习实践科学发展观活动方案

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一、开展学习实践活动的重要性和紧迫性

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。开展学习实践活动，对于贯彻落实科学发展观，是实现我市交通事业科学发展三年计划目标，推进科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，把*建设成为区域性国际综合交通枢纽中心具有极其重大的现实意义。

*市交通局参加第二批学习实践活动的单位是我市交通事业发展、行业稳定的重要基础，在我市交通科学发展担负重要职责。我们广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动交通科学发展的能力如何，关系到能否顺利实施交通科学发展三年计划，关系到建设区域性国际综合交通枢纽的进程。

当前，国际金融危机持续蔓延，我市交通事业的发展也处在一个十分关键的时期。机遇前所未有，挑战也前所未有，能否变压力为动力，变挑战为机遇，变危机为转机，保持我市交通事业平稳较快发展，维护行业和谐稳定，这是对我们全市交通系统各级党组织和党员的一次重大考验。近年来，围绕把*打造成为区域性国际综合交通枢纽中心的目标，结合解放思想学习讨论活动，我们在*交通事业发展上取得了长足的发展，为*市经济社会保持又好又快发展的良好势头作出了重要贡献。但我们也要清醒地看到，一些党员干部对科学发展观理解还不够深、不够全面，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高；一些党员干部的思想、作风、能力和素质与科学发展观要求还不适应，推动科学发展的办法措施不多；一些影响和制约科学发展的问题依然存在，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题若不及时解决，就会丧失难得的发展机遇，就难以肩负起实现交通发展战略目标的历史使命。全局各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，切实以科学发展观为指导，深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，振奋精神，共克时艰，把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处。要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，努力使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想。深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推动交通科学发展，加快建设区域性国际综合交通枢纽”为主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“实施交通科学发展三年计划，开展四项实践活动(“项目推进工程、服务企业工程、便民惠民工程、规范管理工程”实践活动)，确保实现交通发展六项目标”（确保全市交通建设投资任务完成，确保“项目建设年”和“服务企业年”各项决策布署的贯彻实施，确保交通为民办实事项目完成，确保运输生产平稳较快发展，确保重大节会交通保障到位，确保行业安全稳定)为载体，抢抓机遇、应对挑战、共克时艰，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约*交通事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于交通科学发展的体制机制，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，使交通工作更加符合科学发展观的要求，把全局党员、干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，进一步推动交通科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，加快建设区域性国际交通枢纽进程，促进*市在全区率先实现全面建设小康社会目标。

（二）目标要求。深入开展学习实践活动，要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对交通科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使学习贯彻科学发展观成为加强党员干部党性修养的内在需求。

科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、应对当前经济形势强大的思想武器，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动交通又好又快发展上取得新跨越，在促进社会和谐上见到新成效，促进我市交通事业科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。

人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民群众出行水平的过程，让交通发展成果惠及广大人民群众。

（三）主要原则。深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕交通科学发展的主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、自治区党委和市委一系列重大部署要求结合起来，与实施交通科学发展三年计划结合起来，与应对当前经济形势、落实好保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与推动本单位的工作结合起来，深入开展系列主题实践活动，努力促进交通平稳较快发展，维护交通行业和社会的和谐稳定。

贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感觉到学习实践活动带来的变化和取得的实效，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观、机遇观、群众观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要着重从以下几个方面查找需要解决的突出问题：

（一）着眼于提高思想认识，着力解决思想观念与科学发展观不适应不符合的问题。着眼于加深对科学发展观的理解，强化理论武装，在推动科学发展的重大问题上形成共识，着力解决部分党员干部对科学发展观认识不清、理解不深、把握不准的问题，引导党员干部深入学习思考科学发展问题，加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解，着力转变不适应、不符合科学发展观的认识和观念;着力解决部分党员干部对交通发展战略目标认识不清，缺乏危机感、紧迫感、责任感和使命感，缺乏理解力、执行力、操作力和创造力等问题，引导党员干部深入思考“要不要、能不能、会不会、怎么样”科学发展的问题，树立赶超发展意识、坚定科学发展信心、努力破解发展难题，形成科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的共识，增强加快建设区域性国际综合交通枢纽的紧迫感、责任感和使命感。

（二）着眼于加快交通基础设施建设步伐，着力解决农村人民群众出行不够便利的问题。着眼于解决农村公路建设总体水平与*市的区域性国际化城市定位不相适应的问题。主要是与发达地区相比公路密度较低，公路技术等级偏低，路网结构不完善，通达能力低，抗灾能力弱，“通畅”深度不够等问题。要通过深入开展“项目建设年”活动，实施“项目推进工程”实践活动，紧紧抓住当前的发展机遇，多干、快干、赶紧干，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，以最快的速度、最优质的服务加快项目建设进程，努力完成2009年乃至“十一五”交通基础设施建设任务，尽最大能力满足人民群众对便利交通的需求。

（三）着眼于构建综合交通运输体系，着力帮助交通运输企业解决发展中遇到的问题。着眼于构建“大交通”综合交通运输体系，深入开展“服务企业工程”实践活动，帮助交通运输企业解决当前发展中遇到的各种难题，引导各交通运输行业变危为机，着力调整运输结构，大力支持、鼓励运输企业积极向现代物流业拓展，使*市运输服务体系与现代物流发展相适应；推进港口等水运基础设施建设，提高港口吞吐能力，充分发挥*市水运优势；做好地方民航、铁路运输协调工作，利用*市实行大交通管理体制的有利条件，按照可持续发展原则，努力实现各交通运输行业间的紧密接驳，实现我市综合交通运输体系的建设，推动交通运输总供给与总需求的平衡。

(四)着眼于构建和谐社会，着力解决民生改善不够的问题。着眼于关注民生，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，开展“便民惠民工程”实践活动，着力开展农村便民候车亭建设、建制村通水泥路建设、调整公交车票价、新增公交线路和优化公交站点布局等群众关注较高的问题，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，切实抓好为民办实事项目，让发展成果惠及广大人民群众。

(五)着眼于构建科学合理规范的管理体系，着力解决管理手段不相适应的问题。着眼于提高交通行业管理的整体水平，充分发挥现代科技在交通行业管理中的作用。大力开展“规范管理工程”实践活动，进一步加强交通科技管理手段在行业管理中的应用，推进交通信息化管理中心建设步伐；进一步清理行政审批事项，减少审批环节，提高审批效率，加强机关行政效能；进一步规范交通行政执法工作；大力加强交通行政执法干部队伍的教育和培训，在交通行政执法规范化、制度化的基础上更加人性化，体现以人为本的要求。

(六)着眼于形成有利于科学发展的体制机制，着力解决政策制度不够完善的问题。着眼于构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，着力解决制度法规不符合科学发展要求的问题；深入调研，修改完善一批政策法规和规章制度；推进体制机制创新，为科学发展提供体制机制保障。

(七)着眼于加快区域性国际综合交通枢纽建设进程，着力解决开放合作水平不够高的问题。着眼于进一步拓展对外开放的广度和深度，进一步发挥交通在*市建设区域性国际城市和广西“首善之区”中的重要基础地位和作用，着力改变面向国际化发展交通意识不够强，融入多区域合作力度不够大等问题，大力推进全方位开放，加强与国际国内交通行业的交流与合作，努力构建区域性国际综合交通枢纽。

(八)着眼于加强党的建设，着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。着眼于加强和改善党的建设，着力解决一些党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重的问题；着力解决一些党员干部能力素质与推动科学发展的要求还不适应，一些基层党组织软弱涣散、执行力不强等问题，全面提高领导班子和领导干部的能力素质，为科学发展提供强有力的组织保障。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为广大群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、工作安排和方法步骤

*市交通局学习实践活动以全局各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参与。要扎实做好开展学习实践活动的准备工作。及时传达学习中央、自治区党委和市委关于开展学习实践活动的有关精神，在认真调查研究的基础上，紧紧围绕“推动交通科学发展，加快建设区域性国际综合交通枢纽”的主题，确定符合实际的具体目标，设计富有特色的活动载体和切实可行的方法步骤，研究制定有较强针对性和可操作性的学习实践实施方案。

学习实践活动分三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研(3月中旬—5月中旬)。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

1．抓好学习培训。要开好动员会，组织好专题培训，抓好宣讲活动，组织党员加强学习，做好“五个一”。

开好动员会。层层动员部署。召开全局深入学习实践活动动员大会，主要领导作动员讲话，对全局的学习实践活动进行动员部署。各单位自上而下层层进行动员，党组织主要负责人作动员讲话。动员讲话要讲清开展学习实践活动的重大意义，讲清中央、自治区党委和市委的有关部署要求，讲清本单位学习实践活动的目标和安排，切实把思想统一到中央的要求和自治区党委的决策部署以及市委的工作思路上来，激发全体党员、干部学习实践科学发展观的内在动力，以良好的精神状态积极投身学习实践活动，切实把思想统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来。

组织专题培训。组织党员干部积极参加全市开展的“十万党员科学发展大培训”。各单位党组织也要举办专题培训班，对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。

要组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展重要论述摘编》、县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神，学书记、吴邦国委员长、总理等中央领导同志考察广西时的重要讲话精神，学习自治区党委和市委的一系列决策部署精神。

要采取有效的学习方式方法。采取召开中心组学习会进行集中学习、集中培训、个人自学、专家辅导、典型引导、专题研讨和举办形势报告会、学习交流会、演讲征文比赛等灵活多样的形式，以及身边学、现场学、案例学、专题学、对比学、换位体验学等多种方法，引导党员干部带着使命学、带着感情学、带着问题学、联系实际学、紧跟形势学，增强学习效果。局领导班子成员还将实行联系点制度，到联系点结合实际进行专题讲课，以讲促学，以讲带学，组织开展一系列宣讲活动。每位党员、干部要根据学习内容和时间要求，制定个人学习计划，撰写学习心得，确保学习任务的完成。领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于20个学时。

抓好宣讲活动。要积极组织党员干部参加市里举办的“千场科学发展大宣讲”。要通过举行科学发展观专题报告会，邀请有关领导、专家就科学发展观进行专题辅导；组织领导干部到基层作专题学习报告；典型经验专题报告等形式开展一系列宣讲活动，使学习宣讲深入基层、深入实际、深入群众。

全局党员要积极参加学习培训，主动参与讨论交流，提高学习效果，使科学发展观真正深入人心，做好“五个一”。一是参加一次学习培训。参加一次以上专题学习培训，或听取一次以上专题辅导报告。二是参加一次体验学习。通过开展“走访一次”、“解决一个问题”等活动与下级部门单位、服务对象等进行换位体验学习。三是参加一次讨论交流。参加一次党组织开展的专题学习讨论交流会，讨论交流学习体会。四是读一本业务书籍。在学好学习实践活动必读数目和上级有关文件精神的基础上，每位党员选读一本与提高业务工作能力相关的书籍。五是写一篇学习心得。在参加学习培训的基础上，每位在职党员至少写一篇体现学习实践科学发展观要求的学习心得体会。

2．深入调查研究，广泛“问计于民”。深入开展调研活动，察实情、集民智、办实事。

开展专题调研。要结合各自实际，着眼于当前保增长、保民生、保稳定，全面实施我市交通科学发展三年计划，加快建设区域性国际综合交通枢纽，深入开展一系列专题调研活动。要着重围绕加快交通基础设施建设、为交通企业提供服务、构建和谐交通、创新体制机制、加强党的建设等方面开展调研。调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，更好地从理论与实践的结合上深化对科学发展观的认识。要结合各自职责，确定2—3个重点调研课题；各级党员领导干部特别是县处级领导干部要结合分管工作，选取1—2个课题，深入基层开展调研。

广泛“问计于民”。一是开展“走基层访民情，进企业听民意”调研活动。各单位领导班子成员，要结合单位工作职能和个人分管工作，带着问题深入基层单位和交通企业调查研究。分层次召开有党代表、人大代表、政协委员、党外领导干部、专家学者、企业家代表、离退休老干部代表、基层单位领导干部群众、交通企业职工等参加的座谈会，听取各方面意见建议。要坚持开门搞活动，问计于民，求智于民，使调查研究过程成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程，成为发动群众和依靠群众解决问题的过程。二是开展“科学发展建言献策”活动。创新征求意见和建议的渠道和途径，充分利用报纸、网络、短信等平台，通过网络征集、问卷调查、信函征求、热线电话等形式，广泛征集群众对影响和制约交通科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的意见建议，领导班子要召开专题会议进行梳理和分析，认真吸纳。三是开展“请进来、走出去”问计活动。有针对性地请有关领导和专家学者把脉*交通发展，到上级有关部门征求意见，到先进地区考察学习，借鉴先进地区的先进经验，积极探索解决影响和制约交通科学发展的突出问题的办法，为科学决策提供参考。

开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动。突出实践特色，围绕中心、服务大局，本着求真务实的精神，密切联系实际，结合“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”等活动的开展，深化拓展“八桂先锋行”和“党员奉献日”活动，扎实开展“攻坚克难先锋行”主题实践活动。在“保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头”、解决突出问题、转变作风，推动工作落实等方面争先创优，着力抓好服务企业、服务项目、服务农村、服务基层、服务群众，帮扶困难企业、帮扶困难村社、帮扶困难群众、帮扶困难党员等工作，做到边调研边解决问题。对在调研活动中征询到的意见建议，要分门别类进行梳理、归类，需要哪个单位办理的意见建议交由相关单位办理并抓好督查落实。对在调研中群众反映强烈、急需解决而又能解决的问题，要想方设法及时帮助解决；对影响交通发展全局、带有根本性和长远性的问题，要抓紧进行深入调研，结合实际妥善解决。

3．围绕科学发展进行解放思想讨论。组织开展“一主题四谈”解放思想讨论活动，凝聚科学发展共识，增强科学发展信心和决心。

组织开展“把握千载难逢历史机遇，加快建设区域性国际综合交通枢纽”主题讨论。各单位要在巩固和发展2008年开展继续解放思想大讨论成果的基础上，紧密联系当前经济形势，结合我市交通工作实际和党员干部思想实际，组织党员干部和群众开展“把握千载难逢历史机遇，加快建设区域性国际综合交通枢纽”主题讨论，认清发展形势，把握发展机遇，发挥比较优势，推动科学发展。努力形成“四个把握，四个树立”的思想共识：深刻把握市情，从安于现状、小进即安的精神状态中解放出来，牢固树立加快发展意识；深刻把握当前面临的新机遇、新挑战，从因循守旧、墨守成规的思想束缚中解放出来，牢固树立改革创新意识；深刻把握发展阶段的新变化、新趋势，从封闭狭隘、画地为牢的思维定式中解放出来，牢固树立开放合作意识；深刻把握人民群众的新期待、新愿望，从“重物轻人”、片面发展的落后观念中解放出来，牢固树立人本民生意识。切实增强建设区域性国际综合交通枢纽的紧迫感、责任感和使命感，以思想的新解放推动新发展。

组织开展“四谈”专题讨论活动。紧紧围绕实施“项目建设年”活动，针对“完成全社会固定资产1180亿元”的目标任务，抓好项目建设，组织开展“谈服务项目建设”讨论活动。紧紧围绕“服务企业年”活动，突出服务企业、共度难关、共谋发展，开展“谈服务企业发展”讨论活动。紧紧围绕“党组织服务年”活动，着眼于加强党的执政能力、先进性建设和党风廉政建设，组织开展“谈党组织服务”讨论活动。着眼于巩固好“全国文明城市”成果，推进新一轮文明城市建设活动，开展“谈文明城市建设”讨论活动。

创新解放思想讨论形式。采取“推动科学发展电视访谈”、“网络媒体科学发展专栏讨论”，以及“典型案例讨论”、“深入‘一线’讨论”、“服务承诺讨论”等多种形式开展讨论活动。引导和鼓励群众积极参与解放思想讨论。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，在解放思想中统一认识，在学习借鉴中开阔视野，在对照先进中查找差距，在反复讨论中形成共识，以新一轮思想大解放，推进我市交通事业更好更快发展。

第二阶段：分析检查(2009年5月下旬—7月上旬)。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1．开展“问谏于民”活动。坚持开门纳谏，多渠道多形式“问谏于民”，广泛征求各方面意见建议。要坚持“三个结合”，即广征询与个别访相结合、问基层与访上级相结合、走出去与请进来相结合。通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、个别访谈、媒体网络征求意见和手机短信等方式，广泛征求对领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党性党风党纪方面的意见建议，对征求到的意见进行归纳梳理，并及时反馈，为召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告打基础。领导班子成员通过认真分析反馈意见，结合工作分工，进行“四对照、四查找”：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照中央对广西工作的新要求和自治区党委对*的要求，认真查找在解放思想、创新发展方面存在的问题；对照发展阶段的新变化，认真查找在发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决，是否做到了服务企业、服务项目、服务“三农”、服务基层、服务群众，是否做到了为民、务实、清廉。在认真分析存在问题及剖析思想根源的基础上，领导班子成员要认真撰写具有政治性、思想性、原则性而又紧密联系实际的专题民主生活会发言材料。

2．召开领导班子专题民主生活会。领导班子要召开检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，做到真交心、交真心、结同心，增进团结。

民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可适当扩大列席、旁听人员范围。局学习实践活动指导检查组要派人列席局属单位的专题民主生活会，加强指导。可探索开展民主生活会群众满意度测评工作，组织列席、旁听人员以无记名方式分别对领导班子和领导班子成员进行满意度测评。党员领导干部要指导各自的学习实践活动联系点开好专题民主生活会。专题民主生活会坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。

要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。

3．形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对我市交通事业带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在以科学发展观为指导保持交通平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。

对影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，要重点进行分析检查，特别是“发展理念不新、发展环境不优、创新能力不足、执行力不强、体制机制不活、发展惠民不够”的问题：

“发展理念不新”，主要是缺乏战略思维和全局眼光，开放合作意识不强，盲目片面发展、只顾眼前发展，增长方式落后、发展质量不高、发展后劲不足；

“发展环境不优”，主要是查找分析体制不顺、机制不活、制度缺失，以及政策环境、政务环境、社会环境、人文环境不优等方面问题，加大体制机制创新力度，努力营造有利于保障和促进交通科学发展的良好环境；

“创新能力不足”，主要是推动交通改革深化、破解交通发展难题、推进跨越发展的本领不强，缺乏抢抓机遇、干事创业的激情和锐气，能力素质与时展不适应，与加快建设区域性国际综合交通枢纽的新任务新要求不相适应；

“执行力不强”，主要是贯彻落实中央、自治区党委和市委重大决策部署，特别是落实保增长、保稳定、保民生、保发展良好势头的各项重大决策行动不快、措施不力，化危机为转机，变挑战为机遇的主动性、能动性不强；

“体制机制不活”，主要是关系不顺、管理僵化，运行不畅、效率不高，服务水平偏低、发展环境欠佳，不符合进一步扩大对外开放、推动科学发展的要求；

“发展惠民不够”，主要是查找分析交通事业发展相对滞后，保障和改善民生、构建社会和谐的措施不力，一些关系人民群众切身利益的矛盾和问题，特别是当前国际金融危机带来的群众生产生活、交通行业和社会和谐稳定方面的新问题尚未解决，交通发展的成果尚未真正惠及人民群众等方面的问题，确保人民群众得实惠。

各级党组织主要同志要全程主持分析检查报告起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织领导班子扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广不通过、查找突出问题不准不通过、科学发展思路不清不通过、科学发展举措不实不通过。

4．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉交通事业、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。要采取召开座谈会或书面评议等形式，开展“群众评班子，基层评机关”活动。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和群众评议结果要通过一定方式在一定范围内反馈、公布。群众评议综合满意率达不到70％的，要在全局范围内进行通报，限期修改完善，并再次组织评议。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，剖析存在问题的思想根源，明确努力方向和整改要求，形成一份高质量的分析检查报告，为整改落实阶段活动打好基础。

第三阶段：整改落实阶段(7月中旬—8月底)。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1．制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重针对性、可操作性和可行性。要坚持实事求是、便于落实、不回避矛盾、积极稳妥的原则，按照轻重缓急和难易程度，把整改措施量化、细化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。公开承诺要抓好五个环节：找准问题，科学定诺；广泛宣传，公开承诺；强化责任，认真践诺；通报情况，跟踪问诺；群众监督，民主评诺。

组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，领导班子和成员以及各部门、各单位围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。

2．集中解决突出问题。突出“七方面”着力解难题。要针对提高思想认识，建设现代综合交通体系，发挥交通的发展基础作用，加快国际化进程，构建和谐社会，推进政策制度创新和加强党的建设等七个方面查找出来的突出问题，按照整改落实方案的要求，结合开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”等活动，集中力量解决在学习实践、活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策、自治区党委和市委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面的突出问题，领导干部党性党风党纪方面的突出问题。多为人民群众办看得见、摸得着、促进交通科学发展的实事好事，让人民群众真正得到实惠。交通企业要针对当前经济形势下遇到的困难和问题，着力解决影响企业正常生产经营和质量效益、事关企业生存发展壮大方面存在的突出问题，切实解决困难职工、维护职工正当权益、安全生产方面存在的突出问题，要认真履行社会责任，尽量做到不裁员、不减薪、不“放长假”，稳定就业，促进社会和谐稳定。

落实“六制度”确保见成效。落实解决问题公示制、目标承诺制、限时办结制、效果督查制、定期通报制、责任追究制等六项工作制度。要以严格的标准和扎实的作风解决问题，确保实效。坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，群众关心什么问题就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，让人民群众真正得到实惠，切忌搞形式主义。要结合本单位职责任务，提出应对当前交通发展形势，解决突出问题、保持交通平稳较快发展和交通行业及社会和谐稳定的具体举措，努力化“危”为“机”，变挑战为机遇。

3．完善体制机制。要深入改革影响和制约交通科学发展的体制机制，对不符合科学发展要求的政策法规和规章制度进行废止，对不适应科学发展要求的政策法规和规章制度进行修改，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要从推动科学发展的需要出发，建立健全交通运输业发展、交通项目建设管理、干部队伍建设等保障和促进交通科学发展的体制机制、推进科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度。各单位从活动一开始就要注意做好创新体制机制工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，着重围绕保障加快科学发展制定和完善促进科学发展的政策制度，为促进科学发展提供体制和机制保证。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见建议，特别要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见建议，增强制度建设的科学性、针对性和创新性，切实取得一批推动科学发展的制度成果。要制定出台建设区域性国际综合交通枢纽目标政策文件和相关规划。要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

4．开展“问效于民”。组织开展“问效于民”活动，基层党员干部群众对开展学习实践活动的基本情况和整改落实情况等进行评价，把学习实践活动成效交给基层党员干部群众检验。各单位要采取集中座谈、个别访谈、电话调查等方式，就开展学习实践活动的成效，邀请工作对象、服务对象和“两代表两委员”等作出评价，了解学习实践活动取得的成效，找出不足，提出努力方向和措施。

5．开展满意度测评。群众满意度测评的内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。可采取集中测评、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、机关党员干部和群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布，对群众满意度低于70％的单位要及时进行“补课”，限期整改。

学习实践活动结束时，各单位要将总结报告报局学习实践活动领导小组办公室。局学习实践活动领导小组要召开座谈会，总结交流活动经验。学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。要着眼于人民群众长期得实惠，把问政于民、问需于民、问效于民经常化、制度化，形成满足合理愿望、保障群众合法利益的长效机制，更好地为人民造福。

这次学习实践活动不作统一转段要求，各单位要注意各阶段各个环节之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，以每个阶段、各个环节的高质量保证整个活动的高质量。

五、开展第二批学习实践活动的组织领导

各级党组织必须从讲政治的高度，把学习实践活动作为党的建设工作的重中之重，切实加强对学习实践活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障、实施中不走过场。

(一)加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，*市交通局成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和服务工作。各单位也要设立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，党组织主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》规定，学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。党员领导干部要充分发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，在学习实践活动中作出表率。建立党员领导干部联系点制度，创新联系群众的方式方法，密切党员领导干部与基层群众的联系，形成党员领导干部联系基层的信息网、民情网、服务网。党员领导干部要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。

(二)分类指导，强化督查。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，要针对不同职责的机关、企事业单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出有针对性的学习实践活动的具体要求，实行分类指导，增强活动的针对性和实效性。局学习实践活动领导小组派出指导检查组，指导和督促检查各单位的学习实践活动，及时了解掌握进展情况，及时总结和推广经验，发现问题并帮助解决，防止活动走过场、出偏差，确保取得实效。要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。各单位要结合实际制定好学习实践活动实施方案，制订学习实践活动的日程安排表和推进工作开展的日程安排表，保证学习实践活动顺利开展和工作有效推进。

(三)求真务实，突出实践。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，走过场的要补课，应付了事的要整改，确保不流于形式、不走过场，实现预期目标。开展学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。在遵循中央、自治区党委和市委统一要求的前提下，创新学习实践活动组织形式、实践载体，认真谋划党员群众喜闻乐见的学习实践活动方式方法，做到规定动作不走样，创新动作有特色，切实抓出亮点，抓出成效，创造性地完成学习实践活动的各项任务。开展学习实践活动要紧密结合我市交通行业和党员干部队伍的实际，组织开展一系列富有特色的主题实践活动，广泛发动党员干部群众投身学习实践活动的具体实践，多为人民群众办好事实事，把学习实践活动不断引向深入。要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。

可探索开展以提升各级领导班子、领导干部领导和推动科学发展能力，提高党员干部队伍服务科学发展水平为主要内容的创建“科学发展好班子”、“党员科学发展先锋行”，通过创建工作引领示范，推动科学发展。

(四)加强宣传，营造氛围。要对学习实践活动的宣传工作进行精心策划，认真安排，做好舆论引导。要主动加强与报刊、广播电视、互联网等媒体的联系，大力宣传我局各单位学习实践科学发展观活动的进展情况、做法经验和先进典型。要积极运用宣传橱窗、板报墙报等干部职工喜闻乐见的形式，大力挖掘和宣传学习实践活动的先进典型，切实增强宣传工作的吸引力和感召力，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。

(五)统筹兼顾，协调推进。统筹安排好各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、环环相扣。统筹协调好各单位的学习实践活动，加强上下互动、左右联动，形成解决问题的合力。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项交通工作的关系，把学习实践活动与积极应对国际金融危机、推动当前各项工作和解决突出问题紧密结合起来，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排。把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，扎实做好各项工作，确保全面完成各项交通目标任务，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

各单位要将学习实践活动实施方案和领导机构、工作机构组建情况报局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况要及时向局学习实践活动领导小组办公室报告。学习实践活动结束后，将对全局学习实践活动进行全面总结，形成总结报告，并报市学习实践活动领导小组办公室。