党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

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一、整改落实的思路与目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照思想认识得到提高、突出问题得到解决、体制机制得到创新、科学发展有效推进的目标要求，紧紧围绕市委关于“解放思想，创新实干，凝心聚力，开拓进取，努力走出一条符合*实际的加快发展、率先发展、科学发展的新路子”的学习实践活动主题，着眼于建设人民满意的政府，以“保增长、保项目、保民生、保节能减排、保稳定，切实转变发展方式，不断完善体制机制，努力保持经济社会平稳较快发展”为实践载体，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，积极探索符合省会城市特点、具有*特色的科学发展之路，努力实现经济社会又好又快发展。按照近、中、远三个层次，加快落实既定的发展目标：

近期来讲，要认真落实国家扩大内需的宏观调控政策，突出保增长、保项目、保民生、保节能减排、保稳定的工作重点，着力扩大投资和消费需求，切实转变发展方式，加快完善保障发展的体制机制，坚定信心、共克时艰、趋利避害、能快则快，努力保持今年经济社会平稳较快发展。确保全市生产总值增长10％以上，力争达到11％；单位生产总值能耗降低5%；全社会固定资产投资增长17％以上，力争达到20％；社会消费品零售总额增长16％；财政收入增幅高于生产总值增长水平；城市居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长12％以上。

中期来讲，要在优化结构、节约资源、降低消耗、改善环境、提高质量和效益的基础上，力争保持较快的发展速度，到“十一五”末，全市生产总值、人均生产总值、工业增加值、固定资产投资、一般预算收入比“十五”末翻一番，其中生产总值突破1000亿元，人均生产总值超过30000元。到2014年，全市生产总值达到1330亿元，地区性财政收入达到226亿元，人均生产总值超过35000元；全市基本普及高中阶段教育，每千人拥有医院床位达到65张，人口自然增长率控制在58‰以内，城镇登记失业率控制在45%以内，提前六年完成全面建设小康社会的主体任务。

远期来讲，要按照民主开明、稳定有序、安居乐业、科学文明和经济繁荣的要求，加速推进工业化、市场化、城镇化和信息化，进一步夯实基础、加快发展，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，取得建设区域性现代化中心城市的重要阶段性成果，逐步形成西北和西部发展的重要增长极，更好地发挥省会中心城市的辐射带动作用。经过“十一五”、“十二五”或更长一个时期的努力，把*建成经济发达、功能齐全、环境良好、物流集散、区位优势明显、辐射带动力强的区域性现代化中心城市。

二、整改落实的主要内容

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，结合查找出的问题和民主评议的意见，市政府党组将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“一中心三率先、五加快五加强”的总体发展思路，立足省会城市特点，努力破解发展难题，凝心聚力加快发展。

（一）把握当前工作重点，确保完成今年和“十一五”经济社会发展目标任务。坚持立足当前、着眼长远，统筹谋划今年、“十一五”及“十二五”发展大局，突出发展第一要务和工作重点，集中力量抓好工作落实，力争完成或超额完成今年和“十一五”发展目标。

1、按照中央、省委省政府和全市今年工作的总体安排部署，认真落实国家扩大内需的一系列政策措施，积极应对国际金融危机的冲击和影响，坚定信心、共克时艰、趋利避害、能快则快，把经济发展大环境带来的不利影响减少到最低程度，确保完成今年经济发展“保10%争11%”的目标任务。

2、坚持突出重点与推动全局相结合，全力以赴抓好今年“保增长、保项目、保民生、保节能减排、保稳定”的各项工作，以点带面地推动经济社会发展整体工作，努力争取固定资产投资较快增长、工业经济持续回升、民生问题妥善解决、节能减排指标稳步下降、社会环境稳定和谐。

3、注重跟踪“十一五”规划重要指标和重大项目的实施情况，对“十一五”以来的发展进行全面分析和阶段性评估，力争通过今明两年的努力，全面实现“十一五”规划的各项目标任务。在此基础上，深入分析未来一个时期国内外经济发展趋势，准确把握*经济社会发展的阶段性特征，及早谋划“十二五”发展的目标任务，着力研究新一轮经济增长的动力点、实施第四轮城市总体规划、*都市圈发展、推进城乡一体化等重大问题，为今后的发展提供可靠依据。

4、围绕完成今年和“十一五”发展的目标任务，以实施新一轮政府机构改革为契机，推进市政府及各部门科学行政、民主行政和依法行政，着力转变政府职能和工作作风，健全完善目标管理、督促检查、绩效考核等体制机制，提高政府的执行力和行政效能。

（二）充分发挥省会城市比较优势，努力实现加快发展、率先发展、科学发展。*作为省会中心城市，加快发展、率先发展、科学发展不仅是省委、省政府的要求，也是自身发展的现实选择和全市人民的强烈期盼。市政府党组将立足现有发展基础和市情特点，把加快发展、率先发展、科学发展作为首要任务来抓，突出“快”字，把握“好”字，注重发挥比较优势，不断夯实发展基础，增强辐射带动能力，做大做强经济实力。

1、坚持实施工业强市战略，建立工业大企业“直通车”服务机制，全力支持中央省属在兰企业加快建设和发展，集中推动石化产业基地、装备制造业基地、生物医药产业基地建设，重点实施*石化年产550万吨常减压装置、国电热电联产、蓝星公司多晶硅等重大项目，年内全市工业增加值增长13%、达到356亿元，“十一五”末超过400亿元。

2、以两个国家级开发区为重点，加快产业集聚发展，加大产业链延伸，推动产业结构优化升级，提升空间拓展能力、规模扩张能力、产业集聚能力、项目承载能力、社会融资能力，力争在引进项目、做强企业、扩大总量、提升位次上有新的突破，使开发区成为项目集聚、技术创新、产业发展的高地。“十一五”末，高新区、经济区技工贸总收入分别达到1000亿元，高新区在全国的排名上升到35位左右。

3、积极构建服务业兴市的新型经济结构，制定实施现代物流、商务会展、生物医药、循环经济等发展规划，突出发展现代服务业和生产性服务业，着力培育发展物流产业群和新型服务业态，加快建设区域性物流中心。继续加大资源整合力度，加快实施城区大型批发市场外迁工程，抓好东部物流基地、陆港物流园区、兰海物流钢材总部等重点项目建设，推动商品市场集中集约发展。出台实施《*市旅游业发展规划》，着力打造特色鲜明的区域性旅游中心，年内接待旅游人数605万人次，实现旅游收入356亿元。

4、大力推进城乡一体化发展，年内编制完成城乡一体化发展规划，确定一批试点县区、乡镇和一体化重点项目，以秦王川综合开发为突破口，加快农村工业化、城镇化和农业现代化进程，推动城市资金、技术、人才等生产要素向农村流动，做大做强区域性特色优势产业，加快形成以工促农、以城带乡、统筹发展的新格局。

5、大力实施非公有制经济主体成长工程，到“十一五”末非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到40%以上，着力培育10户年销售收入上3亿元的工业企业，100户科技成长型企业，1000户年销售收入上千万元的中小企业，年内分别新增3户、23户和180户，非公有制经济增加值增长19%，达到340亿元以上。

6、规划和实施“兰北新区”，加快移山造地、南山路、城市轨道交通、第二水源建设、环境综合治理、地质灾害防治等重大项目建设，不断完善城市综合服务功能，努力为加快发展创造更好的环境和条件。

7、充分发挥省会中心城市的辐射带动作用，积极推动以*—白银为核心的经济圈建设，构建经济要素交互流动的平台，加强多层次的区域交流合作，推动区域经济社会协调发展。

（三）加大项目建设力度，夯实加快发展、率先发展、科学发展的基础条件。坚持把国家扩大内需政策与*实际相结合，切实加大项目工作力度，谋划和实施一批重大项目，努力保持投资较快增长。

1、每年集中实施100个发展前景好、投资规模大、带动作用强的重大项目，城市空间拓展和土地开发方面重点实施移山造地等项目，城市基础设施建设方面重点实施快速轨道交通、南绕城高速、第二水源建设等项目，城市环境治理方面重点实施大气污染治理、黄河*段水污染综合整治、地质灾害防治等项目，产业发展方面重点实施开发区建设、石化产业基地、机械装备制造业基地、重离子国家研究中心等项目，城乡一体化方面重点实施引大入秦水利工程配套、卫星城和小城镇建设等项目。年内突出抓好南山路、庙滩子地区整体改造、沙中工业园、绿色生态文化中心、工业企业出城入园、农村基础设施及社会事业等项目的规划建设。

2、深入研究国家宏观经济政策和投资导向，围绕城乡电网改造、生态环境建设、保障性安居工程建设等领域，筛选一批符合国家政策导向的新项目，加强与省上和国家有关部委的汇报衔接，争取更多项目列入国家投资计划。当前，特别要抓好向国务院调研组汇报的五个方面十大项目以及各行业重点项目的争取工作，力争更多有利于*发展的政策和项目落到实处。

3、加强项目前期工作，每年安排项目前期经费4000万元，强化项目的谋划、征集、筛选和论证，切实提高储备项目的数量和质量。进一步简化审批程序，加快项目审批进度，落实项目审批“绿色通道”，凡属基础设施、公益服务性、改善民生、环境保护类项目，在条件成熟向有关部门备案的同时先行启动建设，项目建设过程中再尽快完善手续，以有效缩短项目建设时间。

4、积极支持区域性重大项目建设，统筹*铁路枢纽及枢纽区域的规划建设和服务工作，确保兰渝铁路、*铁路枢纽及集装箱中心站、兰新客运专线、宝兰铁路客运专线、包兰铁路*—惠农二线、成都—*铁路等重大项目按计划实施。积极配合做好*—武威—张掖城际铁路、*—天水城际铁路、*原油商业储备库、涩宁兰复线、*—天水天然气管线等重大项目前期工作。

5、明确项目工作责任，充分发挥重大项目办及园区协调领导小组的作用，每月召开重大项目建设联席会议，协调解决项目建设中存在的突出问题。严格落实四大组织领导挂靠包抓重大项目制度，切实保证项目领导责任和工作措施到位。实行重大项目进展定期通报制度，原则上每月通报一次。加大项目督查工作力度，对重大建设项目进行定期和不定期督查，把项目建设成效列入目标管理责任制和领导班子及领导干部考核内容，严格考核并兑现奖惩。

（四）加大城市建设管理力度，进一步促进城市科学发展。围绕建设西部区域性现代化中心城市，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，不断增强城市综合服务能力和辐射带动功能。

1、高起点抓好城市规划，全面启动第四轮城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，突出城市布局调整、空间拓展、功能完善、产业发展和特色塑造，完成城市总体规划框架性方案和土地利用总体规划。开展东扩规划完善、城市夜景亮化、黄河风情线优化提升、城市出入口美化改造等重大专项规划，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。

2、加大城市基础设施建设力度，年内投资50亿元，实施93项城建重点项目。路桥设施方面，抓好南山路、雁滩南河道整治三期、空港产业基地道路等项目，开工建设亚行贷款城市交通项目，争取轨道交通、南绕城高速前期工作有突破性进展。民生和城市安全方面，抓好小街巷整治、住房建设、地质灾害区域综合治理等项目，加快推进庙滩子地区整体改造。节能减排方面，抓好西热东输、东城区供热管网扩建、污水处理厂及配套管网建设等项目。环境整治方面，抓好重点区域的综合治理和品位提升，完成西关什字广场和邓家花园整治任务，启动大砂沟综合治理工程。城市经营方面，抓好世纪大道、雁滩、韩家河等区域的土地整理和开发项目。加快城中村改造步伐，做好土地出让、规划设计、招商引资等工作，建成村民安置房100万平方米。积极支持远郊县区城市建设，改善县城基础设施条件和服务功能。

3、大力推进城市经营，统一整合旧城区土地资源，加大新城区和南山路等区域的土地储备力度，加快实施沙中片移山造地项目，年内收购储备土地1万亩以上。做好城市出入口、市区主干道、人行天桥、地下通道等户外广告经营权的拍卖转让和管理工作，实施金城关、白塔山、碑林一体化市场运营，加快七里河安宁污水处理厂TOT和西固、盐场、雁儿湾污水处理厂BOT运作进度。

4、切实加强城市管理，完善城关区数字化城市管理系统，加快近郊四区数字化管理网络建设。加大城市管理绩效考核力度，落实分级负责、“门前三包”等长效管理制度。健全环卫作业市场化运作办法，积极推行城市道路清扫对外招标管理。积极探索城管执法进社区，在每个社区建立“一区一员”联系人制度。完善城市管理法规制度建设，研究出台《黄河风景区管理办法》，修订《*市市容和环境卫生管理办法》、《*市户外广告管理办法》。全面开征城市垃圾处理费，年内征收率达到50%以上。（责任领导：吴继德；牵头部门：市执法局；配合部门：市建管委、市园林局、市财政局、市招投标管理局、市公安局、各县区）

（五）强化节能减排和生态保护，着力改善城乡人居环境。坚持把节能减排作为转变发展方式的突破口来抓，建立健全政府主导、企业主体、社会参与的体制机制，加快建设资源节约型环境友好型城市。

1、推动节能减排重点工程建设，年内实施*石化、兰铝、连铝等企业的资源综合利用和循环经济项目，完成方大炭素、*石化化肥厂等重点企业节能减排工程，抓好年耗能5000吨标准煤以上企业用能管理。严把项目建设能评环评准入关，把节能评估审查作为固定资产投资项目的强制性准入门槛，坚决淘汰落后产能，控制高耗能高污染行业过快增长。

2、加强大气污染和黄河*段水污染治理，继续实施清洁能源改造“123计划”，年内完成城区1000家餐饮企业综合整治，加快西热东输建设步伐，加强重点污染源整治，严格控制机动车尾气、二次扬尘等污染，空气质量优良天数达到80%左右。加快实施城市污水处理厂扩容及配套管网工程，全面启动西固、盐场污水处理厂，开工建设新城至雁伏滩污水管网，强化重点污染企业和污染源监管，年内基本实现城市污水全收集、全处理的主体任务。

3、加强地质灾害防治工作，抓紧编制完成《*市城市重大地质灾害防治专项规划》，修订完善《*市地质灾害防治管理办法》、《*市地质灾害应急预案》。加大资金投入力度，推进地质灾害监测预警示范项目建设，构建地质灾害监控和应急指挥平台，争取一批重点治理项目列入国家计划。

4、加快城乡生态环境建设，做好南北两山林木管护和综合开发工作，推进黄河风情线景观文化长廊、500米半径小游园等项目建设，争取黄河中上游生态修复*实验区、黄河*段湿地保护区列为省级或国家级项目。继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护等重点生态工程，年内引大灌区新增生态经济防护林2万亩。

（六）统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，抓住省上将*列为全省城乡一体化建设试点市的机遇，加快制定实施城乡一体化发展规划，以促进农民持续增收为核心，加快形成以工促农、以城带乡、统筹发展的新格局，缩小城乡之间发展差距。

1、加快县域经济发展，研究制定对县域发展放权让利的政策措施，力争三县占全市经济总量的比重从2008年的13%提高到“十一五”末的15%，“十二五”以后进一步提高。

2、加强农业基础设施建设，积极争取国家水利工程改造项目，启动实施三电、西电等大型泵站设备更新和灌区节水改造。结合中川镇改造建设和农业开发，加快秦王川地区综合规划开发步伐。加强引大灌区配套设施建设，完善已建调蓄水塘设施条件，新建一批调蓄水塘。继续抓好农村交通设施、安全饮水工程和生态家园沼气池建设。加大扶贫开发力度，年内完成20个整村推进项目。

3、大力推进农业产业化，加快秦王川、小康营、青土坡、西岔川、西津坪5个千亩设施农业示范基地建设，推动“*高原夏菜”、百合、玫瑰等特色产业发展，年内蔬菜总产量达到180万吨，外销量超过80万吨。积极推广农业先进技术和农作物新品种，年内双垄全膜覆盖种植面积达到35万亩。大力提高农业生产组织化程度，重点扶持10家示范性农民专业合作组织和10户农业产业化龙头企业。

4、科学制定实施小城镇发展规划，加快小城镇基础设施建设和产业发展，优先发展一批基础条件好、产业特色突出、区域优势明显、辐射带动能力强的小城镇，打造农村区域经济发展中心。年内抓好榆中和平全国发展改革试点镇工作，实施七里河阿干镇、西固河口、红古窑街、永登苦水、榆中甘草、皋兰西岔6个市列小城镇建设项目。

5、积极推进新一轮新农村建设试点工作，坚持规划先行、整体推进、区域布局、重点突破、因地制宜、分类指导，重点抓好安宁和皋兰2个示范县区、永登秦王川等8个示范区域、24个示范乡镇和200个示范村建设。年内重点扶持40个试点示范村，着力发展特色产业，完善村庄规划，改善人居环境，强化公共服务，切实发挥试点村的示范带动作用。

6、深化农村各项改革，加快建立农村土地承包经营权流转市场机制，鼓励有条件的县乡实行土地适度规模化和集约化经营。启动集体林权制度改革。落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保证各项支农惠农政策落到实处。

（七）加快社会各项事业发展，提高城市文明程度和水平。按照统筹经济社会发展的要求，把政策支持和财力保障的重点向社会事业倾斜，着力解决社会事业发展欠账过多、协调不够、速度不快的问题。

1、推进创新型城市建设，深化院地校企合作，积极支持*大学、*交通大学等科技园建设。继续开展创新型企业试点工作，重点支持一批科技创新型企业加快发展。完善生物医药产业发展的政策措施，争取生物医药产业基地列为国家级园区。加强知识产权保护，积极推进重大专利项目产业化和市场化。积极创造条件和加强协调，支持重离子国家研究中心及离子束应用装置、重离子治癌、高能量密度物理等项目建设。

2、实施“教育满意行动计划”，调整优化基础教育布局结构，到2011年城市四区普通中学由104所调整为95所，独立高中由6所调整为12所，完全中学由55所调整为21所，独立初中和九年制学校由43所调整为62所。加快城乡中小学危房改造步伐，启动农村寄宿制学校和园丁家园建设工程，“十一五”末完成41万平方米中小学危房改造，2012年前建成100所寄宿制学校；2014年建成园丁家园10000套，基本解决市属学校教职工住房问题。完成*职业技术学院、*教育学院、*师范学校三校整合，组建*商贸职教集团、*工科职教集团，实施市盲聋哑学校移址迁建工程。完善义务教育经费保障机制，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。

3、健全城乡医疗卫生体系，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能，提高社区卫生服务的供给能力，“十一五”末社区卫生覆盖面达到95%。抓好传染病疫情监测、防控、治疗工作，提高应对突发公共卫生事件应急处理能力。

4、大力推进“文化*”建设，积极构建“*文化圈”，整合发扬黄河文化、丝绸之路文化、民俗文化比较优势，继续打造黄河风情文化周等大型文化品牌活动，鼓励和支持文化精品创作。推进农村文化建设，新建一批乡镇综合文化站和“农家书屋”。加强文物保护工作，实施非物质文化遗产保护工程。

5、推动体育事业发展，积极实施全民健身计划纲要，年内经常参加体育锻炼的人口占到全市总人口的30%。办好全市第六届运动会。加快市体育中心等项目建设，启动建设榆中训练基地等体育项目。（责任领导：戈银生；牵头部门：市体育局；配合部门：市文化局、市财政局、市发改委、各县区）

6、统筹搞好人口工作，加强城市流动人口服务管理，建立“*市全员人口信息系统”。全面实施生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女成才工程。年内新建10个乡镇计划生育服务站。

7、坚持开展以创建“全国文明城市”为龙头的“五城联创”工作，着力培育和形成创建特色，进一步提升文明城市、历史文化名城、园林城市、卫生城市、环保模范城市创建水平，力争2014年左右建成全国文明城市。（责任领导：吴继德；牵头部门：各创建办公室；配合部门：市建管委、市卫生局、市文化局、市园林局、市林业局、市环保局、市财政局、各县区）

（八）在工作中更好地体现以人为本的要求，着力解决群众关心的民生问题。坚持以人为本的理念，切实保障和改善民生，把更多的财力、更大的精力向基层、贫困地区和困难群体倾斜，让发展成果最大限度地惠及广大群众。

1、坚持以发展促就业、以创业带就业，深入开展创业型城市试点工作，建立健全就业服务信息网络，千方百计稳定就业基础，扩大就业渠道，着力解决好零就业家庭、高校毕业生和困难群体的就业问题，年内城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4．6%以内。有针对性地加强政策引导和培训服务，促进农村劳动力就业和农民工回乡创业，力争输转城乡剩余劳动力30万人次以上。

2、加快社会保障和救助体系建设，城市低保标准提高10%，农村低保标准由每人每年685元提高到728元。建成社会保障服务平台，启动建设农民工培训示范基地。大力发展社会福利事业，抓好市社会福利院改扩建、大滩儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等项目建设。积极实施单亲特困母亲救助行动，开展多种形式的送温暖活动。

3、抓好保障性住房建设，全面落实土地、财政、税收、信贷等方面的优惠政策，加快100万平方米经济适用住房和1500套廉租住房建设，年内建成48万平方米，2011年全部建成。继续实施农村危房改造工程，落实特困群众危房改造补贴政策。实施企业危旧房改造工程，3—5年投资30多亿元，对市属企业180万平方米危旧房进行整体改造。

4、切实抓好安全生产工作，坚持“安全发展”的理念，强化安全生产目标责任制，加强安全生产基层基础管理，深入开展矿山、危险化学品、交通安全等重点行业和领域的隐患排查治理，严厉打击违法违规生产经营行为，坚决遏制各类重特大事故发生，“十一五”期间全市重大事故发生率下降10%，单位生产总值死亡率下降到0．5以下。

5、切实加大市场监管力度，抓好食品药品质量安全整治，加强对重点领域、重点环节和重点品种的监管，确保群众饮食和用药安全。推进食品药品监管法制建设，今明两年制定农产品市场准入、生鲜食品和保健食品监管、药械从业人员管理等地方性法规和规章，切实做到有法可依、依法管理。

6、健全和完善应急管理机制，加强信访、人民调解和基层司法服务工作，畅通群众利益诉求渠道，致力解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，积极主动地化解各类社会矛盾。

7、加强城市社区建设，深入开展和谐社区、示范性社区创建工作，提高社区管理服务水平。积极开展农村社区建设试点工作，以点带面、整体推进，稳步实现农村社区建设全履盖。

8、深入开展社会治安综合治理，全面强化维稳工作机制，深化矛盾纠纷排查，及时稳妥处置群体性事件，严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

9、按照量力而行、尽力而为的原则，在完善社会保障制度、改善困难群众生活、扩大就业、增加公共服务等领域，坚持每年为民兴办一批实事。年内抓好15个方面20件实事，改造100万平方米棚户区，新建1500套廉租住房；整治改造100条小街巷；新建50座城市公厕；解决农村8万人安全饮水问题；新建100座调蓄水塘；新建800公里乡村公路；新建8000户农村生态家园沼气池；完成500户农村困难群众危房改造；完成中小学危房改造主体工程，建成40所农村寄宿制学校；新建70个标准化村卫生所；新建300个“农家书屋”；建成120处城乡全民健身场地；建成和运行市社保服务中心、“金保工程”和人力资源市场；新建和改造提升20个社区菜市场、100个农村便利超市和农资超市；新增和改造300公顷城市绿地。

（九）不断完善保障科学发展的体制机制，着力解决影响和制约发展的突出问题。围绕全市改革发展大局，抓住影响和制约发展的关键环节，全力破解体制性障碍，建立完善有利于科学发展的体制机制，激发经济社会发展的生机和活力。

1、组织实施新一轮政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设法治型、服务型和责任型政府。

2、继续深化国有企业改革，深入推进企业资产重组和行业资源整合，集中培育20户年销售收入3亿元以上的“小巨人”企业集团。大力支持和培育企业上市，力争“十一五”末有5—10户左右的企业实现上市。研究出台《*市企业国有资产监督管理办法》，建立健全国资委、国有资产经营公司和国有企业三级国有资产监管框架体系，完善国有资本经营预算、监事会等国有资产监管制度和运营机制，促进经济发展市场化水平的提高。

3、不断扩大对外开放，每年坚持组织较大规模的赴外考察招商，加强与东部沿海地区、新亚欧大陆桥沿线城市、西部地区以及省内兄弟城市的经济联系，着力发展开放型经济。对各类招商引资签约项目，有针对性地进行跟踪落实，明确责任单位和责任人，加强协调，紧盯不放，力争第十五届兰洽会签订的147个项目早日落到实处，项目履约率和资金到位率分别达到100%和90%以上。

4、围绕建设区域性金融中心，充分发挥市政府金融办、市城投公司的职能作用，加快推进财政金融体制改革，全方位加强银地、银企合作，多渠道筹措建设发展资金，保证和支撑重大项目顺利推进。（责任领导：杨志武；牵头部门：市金融办；配合部门：市财政局、市国税局、市地税局、*银行、市城投公司、各县区）

5、加强国有资源和资产有偿使用管理，推进公共资源配置市场化改革，加快建立国有资源和资产有偿使用管理机制，确保国有资产保值增值。

6、进一步完善部门合作、市区联动的工作制度，形成职责到位、衔接紧密、运转高效的城市管理协调机制，切实提高城市管理的科学化水平。

7、着力提高政府依法行政水平，启动新一轮行政审批制度改革。加强政府立法工作，年内完成2件地方性法规和7件政府规章的起草和修订。

8、贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等政策文件，完善目标管理责任、行政首长负责和绩效考核等机制，深入开展机关作风大整顿活动，着力解决办事难、态度蛮、纪律散、作风浮、工作拖等问题，切实改进工作作风，提高工作效能。

根据市政府党组分解的整改任务，要始终坚持解放思想、与时俱进，不断增强运用科学发展观指导工作实践的自觉性和主动性，注重建立推动科学发展的工作落实机制，大力提高各级政府工作人员综合素质，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）进一步解放思想、更新观念。立足新的发展阶段，面对新的发展要求，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，把各方面的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。一是不断加深对科学发展观的理解和把握，始终保持昂扬向上、奋发有为、争创一流的精神状态，与时俱进，开拓创新，自觉运用新的理念指导和促进工作。二是善于把解放思想、改革创新贯穿到政府工作的各个环节，把贯彻国家宏观政策和省委、省政府决策部署与*实际结合起来，增强工作的预见性、主动性和创造性。三是正视发展差距，更新发展理念，站在全局的高度谋划发展、考虑问题，切实纠正各种违背科学发展观的做法，努力提高政府行政效能和经济社会管理水平。四是进一步深化对市情的认识，不断完善发展思路，强化工作措施，力争各项工作有新起色、新亮点和新突破。五是抓住当前发展的新机遇，深入研究全局性、战略性、关键性问题，着力解决发展中的深层次矛盾，牢牢把握工作的主动权，切实提高领导科学发展的能力和水平。六是遵循经济社会发展规律，用科学发展的新思维分析新形势、研究新情况，听取社会各方面的意见建议，真正做到依法决策、科学决策和民主决策。

（二）建立健全推动科学发展的工作落实机制。市政府党组书记、市长对整改工作负总责，各党组成员、副市长按照分工认真抓好相关工作落实。一是切实把思想认识统一到科学发展观上来，统一到省、市委关于各项工作的要求和部署上来，坚定信心，协调一致，形成狠抓落实、务求实效的工作氛围。二是围绕大局抓好工作落实，既坚持从*实际出发，创造性地开展工作，又注重服从大局、服务大局，把各项工作放到大局中来认识、把握和部署。三是突出抓好事关全局的重大项目、重点工作的落实，特别是对国家在兰实施的重大项目以及即将规划实施对城市发展具有重大影响的项目，要集中各方面力量加快实施进度。四是完善一级促一级、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成领导率先垂范，带头组织实施各项决策的良好氛围。五是建立和完善抓落实的目标责任体系，进一步明确工作责任，特别要尽快健全重大问题决策的法制机制、保证重点协调发展的投入机制、城市建设管理的协调机制、解决民生问题的政策机制以及科学评价工作成效的考核机制等，严格落实目标管理、干部绩效考核、行政问责和奖惩制度，确保各项工作落到实处、取得实效。六是加强工作督查，健全限时办结、信息反馈、情况通报等督查制度，强化对重点工作、薄弱环节的督查力度，及时掌握工作的进度和取得的效果。

（三）着力提高政府系统干部队伍综合素质。不断加强政府自身建设，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展。一是提高灵活运用科学发展观的能力，在找准理论学习和实践运用的结合点上下功夫，切实用科学发展观指导实践、推动工作，努力把*的事情办得更好。二是提高统筹兼顾的能力，按照科学发展观的具体要求认识和处理工作中遇到的问题，既统揽全局、统筹规划，又注重在重点突破中推动工作协调发展。三是提高开拓创新的能力，坚持把*放在全省、全国竞相发展的大格局中来审视，根据发展变化的市情和形势推动各项工作的创新。四是提高应对风险和维护稳定的能力，对经济社会发展中可能出现的各种问题，力求在科学发展观指导下超前谋划，完善各类突发事件应急处理方案，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。五是努力提高公务员的综合素质，大力加强公务员的教育和管理，增强责任意识和服务观念，规范行政行为，转变工作作风，提高业务水平和工作能力。六是提高廉洁自律能力，进一步加强廉洁自律，全面落实廉政建设责任制，建立健全各项规章制度，确保各级干部廉洁从政、干净办事。