市委参加学习实践科学发展观活动工作方案

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一、参加活动的具体范围

参加学习实践活动的范围：市级领导班子和党员领导干部，市直机关及直属单位领导班子、党员领导干部和全体党员。经调查统计，参加第二批学习实践活动共有76个单位，其中，市级班子4个，机关内设机构和直属单位67个，直属企业5个。学习实践活动涉及党委28个，党总支60个，党支部542个，党员10428名。其中，机关党员9914名，含市级党员领导干部26名，乡局级党员领导干部227名，离退休党员3541名，企业党员514名，含离退休10名。

关于非中共党员领导干部和离退休党员做出如下安排：

1、关于非中共党员领导干部参与活动问题。学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面，欢迎非中共党员领导干部参与活动，共同学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。要注意听取他们的意见和建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，各党委(党组)负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

2、关于离退休党员、流动党员参与活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各部门各单位确定。

二、目标要求

参加全国第二批学习实践活动的目标要求是：

1、统一思想认识。要进一步推动思想解放，增强广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，清醒认识金融危机冲击下的国情、省情、市情，把思想统一到加快发展、改善民生、促进和谐上来。大力弘扬改革创新精神、求真务实精神和艰苦创业精神，不断强化大局观念和服务观念，进一步激发推动*加快发展、科学发展、跨越式发展的动力和活力。

2、破解发展难题。要按照科学发展观的要求，进一步明确促进科学发展的工作思路，强化工作措施，努力解决本部门本单位在发挥职能作用、服务全市经济社会发展大局、服务基层、服务群众和党员干部党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题；进一步强化落实意识，谋实事、出实招、求实效，确保大工程、大项目的顺利完成；进一步改善民生，狠抓民生行动计划的落实，不断改善和提高人民群众的生活质量和水平；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

3、创新体制机制。要认真研究解决影响和制约科学发展的体制机制问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，建立健全有利于科学发展的经济社会发展评价机制，改善民生与社会稳定机制，干部实绩考核机制，产业导向机制，安全生产保障机制，环境约束机制，开发区管理、用人和分配机制等相关制度，确立起符合科学发展观要求的体制机制。

4、推动科学发展。要把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，促进经济社会又好又快发展。

三、解决的突出问题

要按照中央和省委、长春市委要求，在学习实践活动中，结合*实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

1、解决党员干部对当前经济形势认识不清，缺乏战胜困难的勇气和信心，贯彻落实科学发展观主动性、自觉性和坚定性不够强的问题。

2、解决经济发展方式上“四重四轻”（即重经济效益，轻环境效益；重基础设施投入，轻环保设施投入；重投资拉动，轻出口带动；重拉动产业，轻带动就业），招商引资力度不够，项目建设质量不高，开发区开发开放进程不快，基础设施建设投入不足的问题。

3、解决县（市）机构改革后管理运行体制机制不健全，开发区、工业集中区管理体制机制不完善，农村土地经营权流转、集体林权制度改革、农业政策性保险推进难，民生工作投入保障机制、工作评价机制不科学的问题。

4、解决教育、文化、卫生资源分布不均，就业和再就业岗位不足，社会保障覆盖面不宽、水平偏低，困难群众就医和子女就学困难，城乡社会发展诸要素不协调的问题。

5、解决金融危机持续冲击下各种矛盾和困难增加引发的社会稳定问题，特别是信访积案、安全生产、土地征收征用、房屋拆迁、社会治安等问题。

6、解决基层领导干部执行能力弱，安于现状、固步自封、自我满足，缺乏事业心、责任感的问题。

7、解决机关干部服务意识不强，软环境建设存在薄弱环节，“中梗阻”现象一定程度存在的问题。

8、解决党员队伍整体素质不适应科学发展，部分党员党性意识不强，先锋模范作用发挥不明显的问题。

四、时间安排和方法步骤

参加第二批学习实践活动时间从2009年3月开始，2009年8月基本结束。整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。各部门各单位要紧密结合各自实际，认真抓好每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。

（一）准备环节（3月下旬）

这一环节要着重抓好三件事：

1、制定活动方案。各部门各单位要结合实际，在广泛征求意见、找准要解决的突出问题的基础上，有针对性地制定学习实践活动工作方案。方案要围绕科学发展主题，设计具有特色的实践载体，确立符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。活动方案要征求指导检查组的意见。

2、成立领导小组和工作机构。各部门各单位都要按照市委学习实践活动领导小组的要求，成立领导机构和办事机构。领导小组在党委(党组)领导下开展工作，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作。

3、召开动员大会。在认真准备的基础上，召开动员大会，党委(党组)主要领导作动员讲话，对学习实践活动进行广泛宣传、思想发动和具体安排部署。各部门各单位要在3月下旬召开动员大会进行部署。各指导检查组要参加各部门各单位的动员大会并作讲话。

（二）学习调研阶段（3月下旬至4月末）

这一阶段要具体抓好以下三个环节：

1、学习培训。一是确定学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神和中央纪委第三次全体会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，通读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和中央、省、长春和*市领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话。市级党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目要精读。二是采取有效方式。坚持集中学习与分散自学相结合，市委举办专题培训班，对全市乡局级领导干部集中培训，成立“深入学习实践科学发展观”讲师团，服务各部门、各单位集中学习培训。在有关媒体上开设专栏，为广大党员交流学习心得提供平台。三是明确学习要求。要制定学习培训计划，把学习贯穿始终，坚持边学边改。全市各级领导班子和党员干部，集中学习培训时间不少于5天，领导班子主要负责人至少要作1次学习辅导，党员领导干部和一般党员要有一定字数的学习笔记和心得体会。企业要合理安排学习时间，通过班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入调研。一是确定调研的主题和内容。要紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作为重要内容。机关要着重围绕贯彻落实中央和省委、长春市委及*市委的一系列决策部署，保增长、扩内需、调结构、维护稳定以及建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、改进作风等方面开展调研。企业要着重围绕努力开拓国际国内市场、优化结构、推进自主创新、千方百计扩大就业、全力以赴确保安全生产等方面开展调研。二是深入开展调查研究。要采取多种形式，深入基层、深入群众、深入一线调研。通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、个别谈心等多种形式广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象对推动科学发展的意见和建议，既要听取对本部门本单位发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题的意见，也要听取对领导班子和领导干部党性党风党纪方面的意见。三是形成调研报告。领导班子成员都要确立重点调研课题，带队调研,带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。领导干部要在深入调研的基础上，撰写出有内容、有见解的高质量调研报告，并采取适当方式组织成果交流。要注意把调研成果转化为推动科学发展的强大思想动力，促进经济社会又好又快发展。调查研究要与剖析典型案例相结合，认真总结正反两方面的经验教训，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论和实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。

3、围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本部门本单位实际，采取支部讨论会、党委（党工委、党组）中心组学习会等多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对事关本地本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定等进行再认识，形成新共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

（三）分析检查阶段（5月初至6月中旬）

具体要抓好以下三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。一是确定会议主题。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。二是做好会前准备。各级领导班子要通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、走访基层、开通热线电话和网络邮件等形式，广泛听取干部群众和社会各界对领导班子、党员领导干部贯彻落实科学发展观情况的意见和建议，对征求到的意见要进行认真归纳整理。领导班子成员要根据征求到的意见，结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。在成员之间相互谈心、交换看法的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查。三是认真召开会议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可根据单位实际业务与职责，适当扩大列席人员范围。学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。所有党员都要参加以党支部为单位召开的专题民主生活会。民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子要在找准问题、分析原因、理清思路的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路两个环节，避免写成一般的工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。党员个人也要认真反思，对照科学发展观的要求，查找自身存在的问题，深入剖析原因，明确整改方向和措施。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。市级班子的分析检查报告要通过新闻媒体、张贴公告和召开各层次座谈会等形式，向党员、群众通报，并请党代表、人大代表、政协委员、基层单位和服务对象代表参加评议，体现评议结果的广泛性和代表性；市直机关和直属单位领导班子的分析检查报告要采取召开党员大会和服务对象座谈会等形式，选择与工作有联系的单位和人员代表参加评议。要注重吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参评人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议结束后，根据评议情况对分析检查报告进行修改，并在一定范围内公布。

（四）整改落实阶段（6月下旬至7月末）

具体抓好以下三个环节：

1、制定整改落实方案。各部门各单位领导班子要针对查找出的问题和征求到的意见，认真研究制定整改落实措施、形成整改落实方案。方案要目标明确，重点突出，内容具体，措施可行，具有针对性和可操作性。落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。整改落实方案经指导检查组审定后，报市委学习实践活动领导小组办公室，并采取适当方式向群众公布，作出公开承诺。

2、集中解决突出问题。各部门各单位要集中时间，组织力量，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。重点整改成果要上报市委学习实践活动领导小组办公室，并向社会公布。

3、完善体制机制。各部门各单位领导班子要在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，紧紧围绕加快发展、改善民生，进一步梳理、完善推动科学发展的思路举措，研究制定深入贯彻落实科学发展观的政策意见，修订发展规划和影响制约科学发展的规章制度。

(五)总结和测评环节（8月初至8月中旬）

学习实践活动基本结束时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实，注意防止盲目攀比测评结果。要合理确定参加测评人员的规模，使之既有一定的代表性，又规模适度，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。市级领导班子满意度的测评可以请市党代表、人大代表、政协委员、基层单位和服务对象参加测评；市直机关和直属单位领导班子满意度的测评可以请服务对象和基层单位代表参加;企业党组织可以请本企业党员、群众和服务对象参加测评。测评结果要采取适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

五、组织领导

深入学习实践科学发展观活动时间紧、任务重、要求高。各部门各单位要把这次活动作为当前全市头等重要的政治任务，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。各级党组织要对学习实践活动全面负责，党委书记是第一责任人，分管领导是重点责任人，党支部书记是具体责任人，切实做到一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，开展调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。参加学习实践活动的各部门各单位都要成立学习实践活动领导机构和工作机构，配齐配强工作力量，具体抓好本部门本单位的学习实践活动。

（二）开展好主题实践活动。要立足解决影响和制约科学发展的突出问题，深入开展以“强化发展意识，促进项目开发和产业升级；强化创新意识，促进体制机制改革；强化执行意识，促进各项任务落实；强化服务意识，促进工作作风转变；强化党性意识，促进党员模范作用发挥”为主要内容的“五强五促”主题实践活动，进一步落实长春市委提出的“一学两创”、“基层党组织服务民生”、“三满意机关创建”、“党员干部百户千家企业服务行动”等活动确定的各项工作任务。各部门各单位要紧密结合各自实际，突出推动加快发展、改善民生、促进和谐、发挥职能作用等内容，着力解决存在的突出问题，确定学习实践活动的具体实践载体，丰富活动内容，创新活动方式，确保活动收到实效、群众满意。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，各部门各单位要根据各自实际情况，以改革创新精神谋划好开展活动的实践载体，探索促进科学发展的好思路、好做法，创造性地开展好学习实践活动。

（四）搞好舆论宣传。参加第二批学习实践活动的各级党组织要充分利用各种媒体，加强对学习实践活动的宣传，扩大学习实践活动的覆盖面，增强学习实践活动的效果。

（五）坚持统筹兼顾。各部门各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同做好各方面工作，同总结本部门本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

为了给第三批学习实践活动探索积累经验，市委决定卡伦镇党委及所属村、学校、企业党组织作为第三批学习实践活动的先行试点单位，学习实践活动与第二批同时开展。

各部门各单位制定的具体工作方案和领导机构、工作机构组建情况要报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

学习实践活动结束后，各部门各单位要对学习实践活动进行全面总结，总结报告要报送市委。