市委学习实践科学发展观活动实施方案

导语：市委学习实践科学发展观活动实施方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全市广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使全市党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个方面，紧紧围绕“一城突破、两区腾飞”的战略目标，努力建设繁荣、和谐、开放的新*。

二、目标要求

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识，强化科学发展理念。组织广大党员干部认真学习，准确把握科学发展观的内涵和实质，牢固树立科学发展理念，切实增强广大党员干部学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确立符合*实际的科学发展思路。

（二）解决突出问题，破除科学发展障碍。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响民生工作落实的突出问题，解决影响社会稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（三）创新体制机制，营造科学发展环境。认真研究解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立健全有利于科学发展的经济社会发展评价机制，改善民生与社会稳定机制，干部实绩考核机制，产业导向机制，安全生产保障机制，环境约束机制，开发区管理、用人和分配机制，农村土地流转、林权改革、农民保险和农业保险机制等相关制度机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）提升能力素质，创造科学发展业绩。全面提高领导班子以人为本、统揽全局、科学决策、统筹城乡发展能力，提高党员干部贯彻执行能力，提高党员干部服务发展、改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐的能力，促进*经济社会又好又快发展。

实现上述目标，要紧密结合实现全市经济社会全面发展、协调发展、可持续发展开展好学习实践活动。

一是要紧密结合加快经济发展开展学习实践活动。通过开展学习实践活动，使全市党员特别是各级领导班子和领导干部进一步明确市委十二届三次全体会议确定的目标任务，抓住当前国家保增长、扩内需、调结构的有利时机，举全市之力争投资、上项目、打基础、扩总量、保增速，着力推进重大项目建设，加快推进工业强市步伐，继续深化农村改革发展，用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，不断促进农业增产、农民增收、农村繁荣，实现在全省县级市中升级进位。

二是要紧密结合推进和谐社会建设开展学习实践活动。通过开展学习实践活动，进一步增强各级领导班子和党员领导干部执政为民的意识，全面实施民生行动计划，努力改善民生状况，继续围绕“三诺一通”主题实践活动，深化基层党组织服务民生工作；通过开展“党员干部百户千家企业服务行动”活动，进一步转变作风，提高服务意识，帮助企业共克时艰；通过开展“信访积案化解年”活动，进一步加强和改进信访工作，使群众的合理诉求得到有效解决，精心维护社会稳定；进一步加强和谐文化建设，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

三是要紧密结合加强领导班子和干部队伍建设开展学习实践活动。通过开展学习实践活动，进一步树立、落实和坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度；不断深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求、符合经济社会发展需要的考核评价体系和选拔任用机制；认真组织开展以学习实践科学发展观，创和谐班子、创突出业绩为内容的“一学两创”活动，进一步强化各级领导班子建设，增强班子的整体合力，大力营造风清气正、团结干事、清正廉洁的政治环境。积极开展以基层满意、企业满意、群众满意为内容的“三满意机关创建”活动，进一步转变机关作风，提升机关效能，提高服务质量，更好地服务我市经济社会发展。

三、基本原则

为确保全市学习实践活动健康开展，取得实效，按照中央和省委、长春市委的要求，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。紧密结合当前形势和加快*发展的实际需要，引导广大党员干部特别是领导干部树立强烈的责任意识、忧患意识、机遇意识、进取意识，进一步增强发展的使命感和紧迫感，在全市上下形成加快发展的坚实思想基础和强大动力，切实做到解放思想、坚定信心、增长本领、转变作风、迎难而上、狠抓落实，变压力为动力，化挑战为机遇，全力保持经济社会平稳较快发展。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“加快发展、改善民生、促进和谐”，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，深入开展以“强化发展意识，促进项目开发和产业升级；强化创新意识，促进体制机制改革；强化执行意识，促进各项任务落实；强化服务意识，促进工作作风转变；强化党性意识，促进党员模范作用发挥”为主要内容的“五强五促”主题实践活动，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，与贯彻落实中央和省委、长春市委的一系列重大部署结合起来，与应对当前经济形势、落实好市委十二届三次全会决策部署结合起来，与总结本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，努力做到学习实践活动与当前工作两手抓、两不误、两促进。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部特别是各级领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本部门本单位存在的突出问题，特别是受到国际金融危机冲击反映出来的突出问题，党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（五）坚持分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。党支部要充分发挥作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

四、要解决的重点问题

（一）解决思想观念上障碍科学发展的问题。着力解决部分党员干部，特别是领导干部思想观念和思维方式滞后，对当前经济社会形势认识不清，对保持经济平稳较快发展信心不足，贯彻落实科学发展观主动性、自觉性和坚定性不够强的问题；解决部分党员干部安于现状、固步自封、自我满足，缺乏加快发展的紧迫感和危机感的问题；解决部分党员干部因循守旧、求稳怕乱、患得患失，工作中缺乏事业心、责任感的问题。

（二）解决工作举措上影响科学发展的问题。着力解决经济发展方式上重经济效益，轻环境效益；重基础设施投入，轻环保设施投入；重投资拉动，轻出口带动；重拉动产业，轻带动就业的问题。解决招商引资力度不够，工业企业科技水平不高，产品附加值低，流动性资金短缺、融资困难的问题；解决开发区开发开放进程不快，基础设施建设投入不足的问题；解决农业产业化水平低，农业基础设施薄弱，农民增收缓慢的问题；解决教育、文化、卫生资源分布不均，城乡社会发展诸要素不协调的问题；解决就业和再就业岗位不足，社会保障覆盖面不宽、水平偏低，困难群众就医和子女就学困难等民生问题；解决金融危机持续冲击下各种矛盾和困难增加引起的社会稳定问题，特别是信访积案、安全生产、土地征收征用、房屋拆迁、社会治安等方面问题。

（三）解决体制机制上制约科学发展的问题。着力解决机构改革后管理体制不适应、职能转变不到位、服务功能不健全的问题；解决推进农业保险、农村新型合作医疗，实施农民社会养老保险，完善农村集体土地流转机制和林权改革带来的新问题；解决加快经济开发区和工业集中区管理体制和机制改革带来的新问题；解决领导班子建设与工作考核体系建设中指标量化、考核实施、结果运用有机结合的问题。

（四）解决能力作风上不适应科学发展的问题。着力解决领导干部领导科学发展和处理复杂矛盾能力不强的问题；解决个别党政机关服务通道不畅，服务效率不高，重点部门和重点部位“中梗阻”的问题；解决个别党员干部作风飘浮、服务意识淡薄、党性意识不强等问题。

五、方法步骤

根据中央和省委、长春市委要求，全市学习实践活动分两批进行，每批半年时间，分别属于全国第二批和第三批。第二批：2009年3月开始，2009年8月基本结束。包括市级领导班子和党员领导干部，市直机关及直属单位领导班子、党员领导干部和全体党员。第三批：2009年9月开始，2010年2月基本结束。包括乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。在第二批学习实践活动开展的同时，市委决定卡伦镇党委及所属机关、村、企业党组织作为第三批学习实践活动先行试点单位，与第二批学习实践活动同步开展。

每批学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。重点是学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

1、组织学习培训。市委举办培训班，分两批对全市乡局级领导干部进行集中培训。各乡镇、街道、各部门、各单位要采取班子集体学习、集中办班、开展学习周活动、请专家辅导、领导干部作学习报告等方式，组织党员干部进行集中学习。要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习中央纪委第三次全体会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，通读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和等中央领导同志重要讲话，市级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要带头作学习报告。要坚持集中培训和自主学习相结合，对党员干部自学提出明确要求；要坚持读书学习和查摆问题相结合，边读书学习边反思自己的不足；要坚持自主学习和交流研讨相结合，互相启发，互相促进；要坚持学习理论和学习先进典型相结合，在掌握基本理论的同时，学会实践应用。

2、开展深入调研。在学习讨论的基础上，党员干部要围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标，深入基层开展调查研究。市级党员领导干部要确定专门调研课题，亲自带队进行调研、带头撰写调研报告，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题。乡局级党员领导干部要结合工作实际，深入到服务对象和基层群众中开展专题调研，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。调研过程中要注意对实际案例进行深入剖析，总结经验教训，提供发展借鉴。

3、开展解放思想讨论。通过支部讨论会、党委（党工委、党组）班子集体学习会、举办理论研讨会等方式，组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，着力转变观念、提高认识，对事关本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查。重点是召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开领导班子民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。会前，各级领导班子要通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、走访基层、开通热线电话和网络信箱等形式，广泛听取干部群众和社会各界对领导班子、党员领导干部贯彻落实科学发展观情况的意见和建议，对征求到的意见要进行认真归纳整理。领导班子成员要根据征求到的意见，结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。在成员之间相互谈心、交换看法的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。所有党员都要参加以党支部为单位召开的专题民主生活会。民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。各级领导班子要在找准问题、分析原因、理清思路的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成一般的工作总结或工作报告。分析检查报告上报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

3、组织群众评议。要组织各方面代表和群众对分析检查报告进行评议，根据群众评议情况进一步修改完善。评议后，经修改的分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实。重点是制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制。

1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。领导班子要按照整改落实方案，采取有效措施，切实解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，使群众看到开展学习实践活动的成果。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要坚持量力而行、尽力而为，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。市级领导班子侧重解决关系经济社会科学发展的思路、重大措施等问题，各部门各单位要下大力气解决基层群众的切身利益问题。对于涉及多个部门和单位的问题，要积极探索解决问题的有效方式，齐抓共管。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。要按照中央和省委、长春市委及*市委的要求，从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。要认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，并建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

六、组织领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。各级党组织要对学习实践活动全面负责，党委书记是第一责任人，分管领导是重点责任人，党支部书记是具体责任人，切实做到一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，开展调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和工作责任。

（二）建立指导检查制度。市学习实践活动领导小组分别派出8个指导检查组，负责指导和检查督促相关单位的学习实践活动。指导检查组要及时了解和反映相关单位活动进展情况，及时提出意见和建议，帮助解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各乡镇街道、各部门各单位结合实际情况，因地制宜积极探索创新。要运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义，同时要有必要的经费保证。

（四）做好舆论引导工作。充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关部门、行业、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感和使命感，切实把学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

各乡镇党委、街道党工委，市直机关党工委，市直各部门党委、党组，长春*经济开发区党工委、*营城工业集中区党工委要根据本实施方案制定具体工作方案。学习实践活动结束后，要向市委报送总结报告。