教育局开展深入学习实践科学发展观实施方案

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一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

根据中央精神和省、市委部署，结合*教育实际，教育局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，以“五坚持、五促进”为实践载体，围绕全市教育中心工作，以“学校管理年”活动为抓手，进一步解放思想、实事求是、改革创新、着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约*教育事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展，促进教育和谐的能力，把科学发展观贯彻到实施素质教育上来，努力实现我市教育事业的全面发展、均衡发展和可持续发展。

（二）主要目标

开展学习实践活动，要突出“全面实施素质教育，推动教育科学发展”这一主题，紧密结合“学校管理年”活动，达到以下目标：

1、提高思想认识。进一步深化全体党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解和认识，转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，进一步在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，在提升教育质量，促进教育内涵发展、特色发展、优质发展上形成共识，以科学发展观统领教育全局。

2、解决突出问题。围绕科学发展观的要求，着力解决影响教育事业全面发展、均衡发展、可持续发展的突出问题，全面提升素质教育质量；妥善解决群众对教育最关心、最直接、最现实的问题，提高服务社会，办人民满意教育的水平；有效解决党员特别是党员领导干部在党性党风党纪方面存在的问题，增强领导班子的决策力、凝聚力和执行力。

3、创新体制机制。积极推进理论创新、实践创新和制度创新，围绕全面实施素质教育，推动教育科学发展、建立健全符合科学发展观要求的新制度、新规章，进一步深化教育体制改革，努力构建有活力、有效率、有创新、有发展的制度保证体系。

4、促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转变为推进科学发展的坚定意志，谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，务求在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，努力开创我市教育科学发展的新局面。

（三）基本原则

为确保实践活动健康开展，在活动中要始终坚持好、把握好、贯彻落实好以下原则：

1、坚持解放思想。坚持用科学发展观统一认识、解放思想、更新观念，坚持用改革创新的办法解决前进中的问题，克服发展中的困难，把改革创新精神贯彻到学习实践活动的全过程。

2、突出实践特色。坚持学以致用，把开展学习实践活动与贯彻执行各级党委、政府决策部署结合起来，与加强领导班子建设结合起来，与全面实施素质教育，推进“学校管理年”活动结合起来，与落实年度工作目标结合起来，以学习推动实践，以实践强化学习。

3、贯彻群众路线。充分发挥民主，吸纳群众全程参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标尺，使活动过程实实在在地成为贴近群众、凝聚教育发展合力的过程。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，扎实开展学习实践活动，学习调研要实现自我提高，分析检查要汲取经验教训，整改落实要明确目标方向，要用我市教育近年来的发展成就，教育和激励广大党员干部，使全局上下进一步振奋精神，全身心投入到推进*教育科学发展的实践中来。

二、围绕需要解决的突出问题，开展主题实践活动

开展学习实践活动，重在实效，关键在于解决问题。按照科学发展观第一要义是发展，核心理念是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的内涵精神，围绕“全面实施素质教育，推动教育科学发展”这一主题，需要切实解决好以下与素质教育不相适应的突出问题。

1、教育观念与素质教育不相适应的问题。突出表现在：存在着重智育轻德育、重知识轻能力、重分数轻素质、重少数轻多数等“错位”现象，与学生全面发展和面向全体学生相违背。

2、教师队伍水平与素质教育不相适应的问题。突出表现在：业务能力上，部分教师存在着对教材把握不准，研究不透，授课效率低等问题；师德素质上，个别教师责任意识不强，敬业精神淡薄，师表作用不佳，缺乏实施素质教育的内在动力。

3、德育工作与素质教育不相适应的问题。突出表现在：学校德育工作针对性和实效性不够，学生行为习惯和学习习惯的养成教育比较薄弱，理想、责任教育缺失。家庭教育方法不当，社会教育管理缺位，学生的校外活动场所匮乏，学校、家庭、社会三结合教育效能没有得到有效发挥。

4、学校管理与素质教育不相适应的问题。突出表现在：缺乏科学长远的发展规划和因校制宜的特色思路，自主发展、创新发展、特色发展的步伐不够快；学校管理粗放、办学效益不够高。学校管理理念滞后、管理水平和领导素质有待于提高。

针对以上四个方面问题，开展四项主题实践活动。一是开展如何实施素质教育大讨论活动，学校领导干部和教师都要积极参与，按照素质教育的要求，结合学校工作实际，联系自身的思想实际，展开讨论。通过讨论，进一步理解素质教育的真正涵义和实施素质教育的重大意义，找出我们工作中哪些做法与素质教育相背离，从而树立正确的教育理念，更好地实施素质教育。

二是开展“三比三反思”活动。为加强教师的职业道德建设，在全体教师中开展“三比三反思”活动。一是与优秀教师和典型人物比思想境界、比敬业精神，反思自己对教育事业的忠诚度、对学生的关爱度；二是与企业职工和农民群众比社会地位和工资待遇，比劳动的艰辛，反思自己的责任感、使命感；三是从社会发展的要求和师生的期盼比学识、水平和业务能力，反思自己在哪些方面还需要不断学习，不断努力，做好本职工作。

三是学校德育工作开展“三个一”活动。即，要求学生每天背诵一个励志警句；每周讲述一个感恩故事；每月培养一个好习惯。

四是开展创建规范化学校活动，结合“学校管理年”，以《关于加强学校管理的若干规定》为依据，使学校管理工作上档次、上水平，努力创建“规范化学校”。

三、具体安排和方法步骤

本次学习实践活动的范围是局机关及局直属各党委、总支、支部全体党员，以党员领导干部为重点，活动时间从2009年3月开始，到8月末基本结束。各单位要成立领导小组和工作机构，制定实施方案，召开动员大会，启动活动进程。按照市委统一部署，学习实践活动分三个阶段六个环节进行。

第一阶段：学习调研

时间大致从2009年3月下旬至5月上旬，重点抓好两个环节。

1、学习调研。各单位要密切结合各自实际，制定周密的学习培训计划，组织党员干部认真学习、、习在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神、学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观深入民主生活会情况的报告，学书记视察辽宁省的重要讲话精神，学习中央和省委应对当前经济形势的一系列决策和部署，学习丹东市委“落实年”动员大会和丹东市经济工作会议精神、学习市委四届九次全会精神和2009年全市经济工作会议精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。在学习培训中，要创新学习形式，丰富学习内容，提高学习培训的效果，具体要做到“四学、四问”。“四学”，即领导干部领学，党员领导干部要在通读的基础上对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头到所联系的单位交流学习体会或讲党课、作学习报告；专家教授讲学，邀请市宣讲团成员到我局为党员干部做理论辅导；利用媒体助学，要充分利用*教育网、*教育信息、校园广播等媒体，开展专栏、专题，增强科学发展观宣教的感染力和针对性；集中辅导促学，在个人自学的基础上，各单位要搞好集中辅导。要把学习贯穿于学习实践活动的全过程，在三个阶段中，各单位理论学习中心组学习一般不少于6次，党员干部集中学习一般不少于6次。要保证学习质量，记好学习笔记、撰写心得体会。领导班子成员学习笔记要不少于一万字，一般党员不少于五千字。“四问”，即在学习培训中，要突出重点学，带着问题学，联系实际学，问一问科学发展是什么，科学发展为什么，科学发展靠什么，科学发展抓什么，切实提高学习的针对性和时效性。

学习培训期间要开展好“四个一”活动，即各单位主要领导要上一次党课，组织一次专题讲座，开展一次学习心得展评，组织一次理论考试。

在学习培训的基础上，要紧紧围绕科学发展这个主题，以积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、办好人民满意教育为重要内容，开展“恳谈日、调研周、征集月”主题活动，进行广泛深入调研，形成调研成果。召开有各界代表参加的恳谈会，围绕我市教育发展的现状，规划和改革举措，进行民主恳谈，广泛征求群众意见建议，查找影响和制约我市教育科学发展的突出问题。要开展调研活动，利用一周时间，在领导班子和党员领导干部中组织开展“走进农村，服务‘三农’；走进企业，服务发展；走进社区，服务社会”调研活动。调研活动要努力做到“四个一”，即搞好一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作。领导干部要带头深入基层、深入一线，特别是到矛盾比较集中、困难比较多、群众意见比较大的地方，广泛听取意见和建议，分别撰写调研报告，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题，并形成本单位领导班子的调研报告，上报局学习实践活动领导小组办公室。《*教育网》、《*教育信息》将开辟专栏选登优秀调研报告。要广泛征求民意，从学习调研开始，利用1个月时间，通过“一表”（征求意见表）、“一箱”（征求意见箱）、“一线”（政风行风热线）、“一会”（座谈会）、“一网”（*教育网）等形式建立“民声通道”，广泛征求党员群众对推动科学发展的意见和建议。要开展“我为*发展献一策”、“我为*教育献一策”活动，党员干部都要至少献一策。

2、围绕科学发展进行解放思想讨论。要紧密联系工作实际和党员干部思想实际，深入开展“坚持继续解放思想、树立科学发展理念、实现*跨越式发展”讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。讨论中要坚持“五破除、五树立”，进一步解放思想，即破除安于现状、骄傲自满思想，树立居安思危、奋勇争先意识；破除因循守旧、固步自封思想，树立改革创新、开拓进取意识；破除急功近利、盲目蛮干思想，树立求真务实，真抓实干意识；破除贪图安逸、奢侈享乐思想，树立艰苦奋斗、励精图治意识；破除不计代价、竭泽而渔思想，树立面向未来、持续发展意识。要重点在本部门本单位是不是科学发展、能不能在科学发展观的指导下实现跨越式发展、怎样在科学发展观的指导下实现跨越式发展、怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，怎样促进*教育又好又快发展，形成新认识。领导干部要带头参加解放思想讨论，为广大党员做出表率。要通过座谈会、征文、演讲比赛等形式，把广大党员组织到解放思想大讨论活动中来。

第二阶段：分析检查

时间大致从2009年5月中旬至6月中旬，重点抓好两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。可增设旁听席，吸收党员干部群众全程参加民主生活会。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开。领导班子专题民主生活会要坚持和做到“四个不上会”，即问题找得不准不上会，原因分析不透不上会，整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。所有党员都要以党支部为单位参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，做到“三查三看”，即要查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显，明确努力方向。党员领导干部不仅要参加领导班子专题民主生活会，还要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，保证质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，做到“四个充分反映”：即充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会、评议大会或书面填写征求意见表等方式组织群众进行评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要采取适当方式，在一定范围公开。

第三阶段：整改落实

时间大致从2009年6月下旬至8月底，重点抓好两个环节。

1、制定整改落实方案。各单位要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告提出的整改措施目标化、具体化、责任化。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并将整改方案以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，要重点解决四个方面的问题：一是学校管理粗放的问题；二是师德方面存在的问题；三是学校安全稳定工作方面存在的问题；四是党员干部在政治素质、能力水平、工作作风方面存在的问题。在落实整改措施过程中，要开展好“党员干部走进千家万户”、“解难题促和谐”、“环保攻坚惠民”、“党员干部联系企业”等载体活动，深入基层为群众解决困难，办实事、办好事。要及时开展“践诺回声”活动，把整改的结果向党员、群众公开，接受群众监督。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。一是搞好总结。学习实践活动结束后，各单位要认真进行总结，实事求是地评价取得的成效，找出存在的不足，提出巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施。要采取适当方式向党员群众通报活动情况。二是组织开展群众满意度测评。要制定满意度测评方案，召开测评大会，发放测评表，组织好对学习实践活动的满意度测评。测评的主要内容是，对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要结合前一阶段评价工作，合理确定参评人员的范围、规模，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。三是修改完善整改方案。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，切实做好巩固和扩大学习实践活动成果的工作。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是党的建设工作的重中之重，事关全局，事关长远。要把这次学习实践活动作为当前教育工作重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，确保圆满完成任务。

1、加强领导，落实责任。各单位党组织主要负责人要认真履行直接责任人责任，切实抓好学习实践活动的组织、指导、协调工作；其他班子成员要结合分工抓好分管部门、单位的学习实践活动。党员领导干部要带头参加学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动。要充分发挥基层党组织的作用，确保广大党员全程参加。

成立*市教育局深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记、局长任晁麾任组长，副书记王桂清、副局长（体育局局长）谭志刚、副局长李全田、周保伍任副组长，赵俊琦、都业锋、王桂凤任小组成员。下设办公室，办公室主任由副书记王桂清兼任，副主任由王桂凤担任。向各单位派出指导检查组，负责指导和督查各部门各单位的学习实践活动，并把对学习实践活动的督查工作与对领导班子和领导干部的年度考核工作、目标考核工作结合起来。

2、广泛宣传，营造氛围。通过《*教育网》、《*教育》、《校报》开设专版、专栏、专题，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力宣传各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，对学习实践活动进行广泛宣传，充分调动广大党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

3、统筹兼顾，互促共进。开展学习实践活动，要统筹安排各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把学习实践活动与深入贯彻落实中央和省、市委的重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与实现*跨越式发展和“落实年”的各项工作结合起来，与推动广大党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，与“学校管理年”结合起来，与促进本单位的各项工作结合起来，注意把党员干部在学习实践活动中激发出来的政治热情转化为推进工作的强大动力，并用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

4、发扬民主，鼓励创新。要充分发扬民主，尊重基层和群众的首创精神，认真听取广大群众的意见和建议。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全程参加。要按照省、市委要求，在全体机关党员中深入开展“下基层保增长保民生保稳定”实践活动，让广大党员下基层、献计策、尽职责，做抓落实的表率，充分发挥党员在保增长、保民生、保稳定、促和谐、保发展中的先锋模范作用。学习实践活动要坚持“六个贯穿始终”，即坚持把深入学习和提高认识贯穿始终；把解放思想和改革创新贯穿始终；把解决问题和为民办实事贯穿始终；把建章立制和完善体制机制贯穿始终；把依靠群众和发扬民主贯穿始终；把加强领导和精心组织贯穿始终。进一步解放思想，开阔视野，在高标准、高质量地完成规定动作的基础上，精心设计和组织开展各具特色的自选动作。要坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，推动我市教育加速发展。

各单位党组织制定的学习实践活动实施方案，报局学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动的进展情况以及经验做法也要及时报局学习实践活动领导小组办公室。