政府深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

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一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，，以解决影响和制约我市科学发展的突出问题。着力抓好招商引资和项目建设、工业经济运行、新农村建设、民生和社会事业、城乡基础设施建设、政府机构改革、领导班子自身建设等问题。

二、基本要求

通过整改落实阶段的工作，进一步巩固和扩大市政府领导班子学习实践活动成果，努力提高市政府领导班子实践科学发展观的能力和水平，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作风更加务实，切实达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。

坚持重在实践。针对分析检查报告中查摆的问题，自觉对照科学发展观要求，集中力量，攻坚克难，全力推进各项整改落实工作，努力取得新的突破。

坚持统筹推进。边查边改，统筹兼顾，区分问题的轻重缓急，从群众意见最大、最不满意的问题改起，从群众最希望办、当前能办好的事项入手，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

坚持群众路线。发动群众参与，听取群众意见和建议，及时向群众通报整改承诺和整改进展情况，请群众对整改成效进行评价，主动接受群众对整改落实工作的监督。

坚持务求实效。一切从实际出发，破发展难题，办好事实事，真正解决一批群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，以良好的整改落实成效取信于民。与此同时，认真总结整改落实工作经验，推动认识水平不断有新提高，体制制度建设不断有新加强，努力形成有利于科学发展的长效工作机制。

三、解决的主要问题和措施

继续以科学发展观为先导，深入贯彻落实全省县域突破工作会议和吉林市委十一届七次全体（扩大）会议精神，坚持把“二十件大事”作为总抓手，锁定发展目标，抢抓发展机遇，夯实发展措施，破解发展难题，努力完成“保增长、保民生、保稳定”的各项任务。重点解决以下八个方面的问题：

（一）突出抓好招商引资和项目建设，着力扩充经济总量

一是进一步加大招商引资力度。在继续强化市级领导带头招商、重点部门专职招商和后备干部专业招商的基础上，借助第五届东博会和我市第四届白桦节平台进一步展示形象、推介项目。二是加快推进重点项目建设。继续落实好重点项目领导包保、日常调度、定期督查制度，完善项目审批绿色通道制度，有效解决项目建设的各种瓶颈制约。三是切实做好国家投资项目争取工作。继续抓住当前国家扩大投资、拉动内需的有利时机，抓紧申报符合国家产业政策和资金争取方向、前期工作比较成熟的项目，加大项目资金争取力度,确保此项工作在全地区“保二争一”。

（二）突出抓好工业经济运行，着力提高增长质量

一是抓好工业运行调度。紧紧围绕全年目标任务，对全市118户规模以上工业企业2009年产值、税收、就业能力等指标进行跟踪调度，建立企业发展数据库。落实好扶企政策，为企业度过难关提供良好的环境，确保骨干企业健康运行。二是解决资金短缺瓶颈问题。继续开展好产需衔接、银企对接工作。积极协调吉林银行、农业银行、农业发展银行、农村信用社、东北再担保公司等金融及担保机构，尽快落实圆方机械、丰泰油页岩、日晖陶瓷、汇智陶瓷、亚泰瓦业、奈奇食品、吉元土产、绿野食品、福薪食品等20多户企业的贷款资金，同时积极协调落实上级扶持资金，解决部分中小企业流动资金短缺的问题。三是推进企业达产达效。通过改进工艺、调整产品结构、开发新产品、开拓国内市场等措施，促进圆方机械、惠邦木业、洪义陶瓷等重点企业提高产能、扩大销售。以26个投产项目和停产、半停产企业为重点，促进企业尽快达产达效，年末停产、半停产企业要启动90%以上。继续抓好闲置资产盘活工作，加快落实盘活原墙体材料厂引进陶瓷硫璃瓦配件项目有关事宜，积极推进国玉陶瓷项目合作嫁接，力争年底前投入生产。四是培育壮大规模企业群体。深入企业搞好调查，摸清规模以下企业生产经营情况，扶持汇仟矿业、东峰铸钢、宏胜机械、玉良木业等一批成长性好、活力强的准规模工业企业成长壮大，年内力争新生成规模以上工业企业20户以上，使全市规模企业达到140户以上。五是有效启动民间资本。各部门、各单位的一定要把激活民间资本摆上突出位置，主要领导要亲自抓，在加大宣传和政策支持力度，推动全民创业的基础上，精心组织好本部门、本系统、本单位的民间资本启动工作，不折不扣地完成市委下达的任务，确保全市全市启动民间资本10亿元以上，机关、事业单位公职人员启动信贷资金4.6亿元以上。

（三）突出抓好新农村建设，着力推进百镇工程

一是抓好产业化经营。围绕特色资源和优势产业，依托吉粮集团长白山天池食品、宝信清真食品、隆泰药业、奈奇食品、福薪食品、吉元土产、林鑫食品，加大政策扶持，引导企业加大产品研发和市场开发力度，延长产业链，提高附加值，做大黄牛、甜粘玉米、中药材、食用菌等产业。黄牛发展到26万头，甜玉米达到11300万棒，中药材种植面积达到1.2万公顷，食用菌发展到3000万袋以上。二是抓好新农村和“百镇建设工程”规划建设。年底前完成所有推进村的规划编制，撤并行政村8个。以夹皮沟镇和红石镇被列入全省实施“百镇建设工程”试点为契机，全面加快乡镇产业发展和基础设施建设，不断提升重点镇对项目、产业、人口的承载能力和综合经济实力。夹皮沟镇要力争进入全省5强、红石镇要力争进入全省10强。八道河子镇、常山镇也要做好准备，争取进入第二批“百镇建设工程”试点。三是抓好劳动力转移。农业、教育部门和各乡镇要加大农民培训教育力度，进一步提高农民整体素质、从业技能和致富本领。引导农民发展非粮产业，优化农业结构。结合各类项目陆续开工建设实际，有针对性地组织有求职意愿的农村劳动力进城务工或外出打工。全年转移农村劳动力8.2万人。四是抓好林权制度改革。林业部门要按上级要求抓紧制定我市集体林权制度改革方案，按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的要求，积极稳妥地推进集体林权制度改革，确保明年9月份前完成改革任务。五是抓好农业和农村基础设施建设。完成黑土地保持项目苏密沟大顶子小流域建设年度任务，治理水土流失771.56公顷。完成农村饮水安全工程62处，解决22541人农村人口饮水安全问题。完成治安水库除险加固工程验收，启动常山、大河、西北岔3座小Ⅰ型水库除险加固工程。六是抓好村级组织建设。组织部、民政局和各乡镇、永吉街道要切实加强村级组织和干部队伍管理，对组织涣散、凝聚力差、战斗力不强的班子及带动作用不强、群众威信不高的干部通过合法的程序进行调整，把政治过硬、有大局意识、能带领群众致富、真心实意为群众谋利益的党员和致富能手选拔到村支部和村委会领导岗位上来，增强村社组织的凝聚力、战斗力，发挥基层组织的战斗堡垒作用。

（四）突出抓好商贸旅游业发展，着力激活消费市场

一是抓好两大市场的启动和运营。制定完善准入条件，做好登记业户资格审查工作，力争引进实力强、影响大的大业户，确保长白山特产品批发贸易中心10月份投入运行。抓好陶瓷批发城招租工作，入驻率达到60%以上，增强其辐射带动功能。二是抓好旅游产业发展。本着科学性、前瞻性、实用性相结合的原则，高标准、高质量地完成旅游产业总体规划和白山湖可控制性详细规划的编制工作，着力提升旅游业发展水平。按照务实节俭、气氛热烈、展示形象的要求，高质量地筹办好第四届白桦节，打造旅游品牌，扩大影响力。三是有效激活城乡消费市场。切实加强扩大内需、汽车下乡、家电下乡等政策的宣传、落实工作，挖掘市场潜力，繁荣城乡消费市场。

（五）突出抓好收入组织，着力增强财政保障能力

一是落实征管责任。财政、税务部门要进一步增强责任意识和紧迫意识，采取一切必要的手段，强化税收征管，确保应收尽收，不折不扣地完成年初确定的收入任务。二是抓好综合治税。深入开展矿山企业专项治理活动，依法严厉打击偷逃抗骗税行为。加大建筑安装、房地产开发企业及交通等基础设施建设欠税的清理，强化对歌舞厅、酒店、洗浴中心等高消费场所的税收稽查和对金融、通讯、电力等高收入行业个人所得税的征管，认真清理各项到期优惠政策，打击靠挂、假冒残疾人员、下岗失业人员、大学生而骗取减免税的违法行为，堵塞税收漏洞。三是加强非税收入管理。加大探矿、采矿权招拍挂力度，将国有资产、资源、资本有偿使用收入和处置收入全部纳入财政管理，严把行政事业性收费减免关，坚决杜绝随意减免非税收入的行为。四是抓好总部经济。在积极支持已落地总部企业发展的同时，进一步完善优惠扶持政策和监管制约机制，规范相关手续，大力引进总部经济，必保引进3000万元，力争引进5000万元，为增强财政实力奠定更为坚实的基础。五是努力向上争取资金。在加大国家拉动内需项目资金争取力度的基础上，积极争取“三农”、社会事业、社会保障等专项补贴资金及财力性补贴资金，力争在补助额度和结构上实现新的突破。

（六）突出抓好发生和社会事业，着力提高人民生活质量

一是以十大民生工程为重点，抓好城乡基础设施建设及管理。新修农村水泥路179公里；抢抓建设工期，确保古城东主干道和古城东（北）一号次干道新建、站前街改建、大兴街西延和渤海大街续建等重点工程如期完工，完成清水大街、人民路、金城路、莲花路、光明路热封及巷路和人行道维修改造任务；继续推进二次供水改造工程，完成6个集中加压泵站建设任务；完成垃圾处理场一期工程；清水绿堤A广场投入使用、文体中心及歌舞团剧场交付使用；大力实施保障性安居工程，完成房地产开发11.5万平方米、回迁安置楼11.7万平方米、廉租房3.6万平方米，全面完成1000户泥草房改造任务；多渠道筹措资金，扎实推进内河治理工程；完成9万千伏安一次变电所扩建，提高供电保障能力；进一步加强城市秩序整治，制定完善全市物业管理规划，对296栋弃管楼强化管理，着力解决好群众关心的热点难点问题。二是抓好就业和社会保障工作。以市人力资源市场和基层劳动保障所为依托，进一步加快就业平台建设，强化就业培训，开发就业岗位6000个，新增就业3200人。以城市周边失地农民、农村剩余劳动力和城市特困家庭为重点，加大就业扶持力度，消除零就业家庭，实现城乡劳动力充分就业。继续扩大各类保险覆盖面，强化城乡低保和大病医疗救助的动态管理，实现应保尽保，不断提高保障能力。三是加快各项社会事业发展。狠抓教育安全工作，完成中小学校舍安全工程2万平方米。大力发展职业教育，推进市电大创建国家级示范校。完成胜利社区和红石、二道甸子、常山等乡镇卫生院改扩建工程，不断改善基层医疗卫生条件。

（七）突出抓好政府机构改革，着力打造一流环境

严格按照上级的部署和我市改革方案要求，扎实做好政府机构改革各项工作。要把政府机构改革与软环境建设有机结合起来，通过政府机构改革，将部门审批事项全部纳入政务服务中心办理，从而进一步调整利益关系，有效解决部门利益至上、干部以权谋私等软环境突出问题。要严格落实限时办结制度，部门权限内的审批事项，以最短时限为准；需到省和吉林市审批的事项，要在规定时限三分之二时间内办完，坚决杜绝超时审批。要严格落实行政审批“三审制”，做到该清理的清理到位、该废止的及时废止、该告知的前置要件一次性告知，努力营造高效、便捷、优质的政务环境。要进一步加大对涉软案件的查处力度，对破坏软环境的人和事坚决予以打击。要进一步强化软环境建设一把手负责制，加大我市软环境建设相关制度规定的宣传贯彻力度，坚决消除阳奉阴违、口是心非、有令不行、有禁不止的“中梗阻”现象。对在软环境问题上认识不高、身子不正、能力不强的“一把手”及时作出调整，着力提高政府的公信力和执行力。

（八）突出解决好领导班子自身建设问题，着力打造领导科学发展的坚强核心。

1、强化理论武装。加深对科学发展观的理解，努力掌握科学发展观所体现的马克思主义基本立场、观点和方法，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。完善市政府领导班子学习制度，继续办好市政府党组集中学习会议。市政府领导班子成员带头讲党课，作辅导报告，撰写心得体会文章，做深化理论学习的表率。建立研究制度和总结反思机制，切实加强宏观战略研究，认真探讨和解决经济社会发展的重大课题，努力把理论学习的新成果转化为推动科学发展、建设经济强市的内在动力和实际举措。

2、坚持民主集中制。自觉与党中央保持高度一致，坚持局部服从全局，确保令行禁止、政令畅通，确保中央、省、吉林市的决策部署和科学发展观的要求得到全面贯彻落实。进一步健全市政府领导体制和工作机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度。健全市政府领导定期报告工作并接受监督的制度，科学合理确定市政府常务会议事决策范围，规范和完善情况通报、情况反映和信息等制度。

3、改进领导作风。牢固树立群众观点，忠实执行群众路线，健全联系群众制度，完善市政府领导基层工作联系点制度，建立健全接访和下访制度，拓宽反映社情民意的渠道，完善发挥人民群众智慧和力量的机制和有效措施。建立健全调查研究制度，改进调研方法，市政府领导每年下基层调查研究不少于2个月，到各种工作联系点累计至少4次。加强成果交流，建立健全成果交流制度，把调研成果转化为指导实际工作的方案、意见、办法、政策和规定。改进学风和文风，精简会议和文件，简化公务接待，集中精力抓大事、议大事、管大事，着力研究解决经济社会发展中关系全局、关系长远的突出问题。高度重视解决机构改革发展中遇到的困难和问题，加强具体指导，组织协调市直部门做好机构改革的各项工作，，促进我市经济又好又快发展。市政府各位副市长结合各自分管工作，作为第一责任人，确定一两件事关全市经济社会发展全局的重点工作，力争年内取得明显成效。对重点工作、重大工程项目、重点招商项目成立专责小组，明确责任人，专责抓好落实。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。

四、工作要求

（一）加强领导。坚持分工负责制，由市政府主要领导牵头负总责，分管领导各负其责，各有关职能部门通力合作，具体落实各项整改措施。市政府各位副市长结合分管的工作，深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决。围绕推动落实重大项目建设等重点工作，形成重大问题报告制度和协调解决重大项目建设联席会议制度，及时了解重点项目进展情况，帮助解决项目立项审批、征地拆迁、建设开工、投产等方面的困难和问题。及时发现、总结、推广全市各单位在整改落实中创造的典型经验，使典型经验形成示范效应。

（二）落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到部门、落实到人。各部门要围绕确定的重点工作，研究制定整改落实方案，明确抓落实的目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求，并及时向市政府报告。建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进，涉及长远、受客观条件限制短期内解决不了的问题，先制订解决方案，并做好宣传解释工作。强化整改落实工作问责制，对该做的工作未做、该处理的问题未处理、该完成的任务未完成的，要追究主要领导责任。

（三）抓好督查。重点督查市委、市政府一系列政策措施的贯彻落实情况。组织开展重点专题督查调研，定期选择若干个重点专题，深入了解掌握工作进展情况，形成调研报告，为进一步完善决策、推动工作落实提供参考。发挥人大代表和政协委员的监督作用，把抓督促查落实列入专项视察和专题协商的重点内容，组织和引导统一战线广大成员围绕重点工作开展参政议政，献计出力。加强对领导干部整改工作绩效、群众满意度等情况的抽查考核，考核结果作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。

（四）强化监督。整改落实方案制订后，采取适当方式在一定范围内公布，对重要事项作出公开承诺。及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限和责任部门，充分发挥群众监督作用。通过新闻媒体及时通报重要事项整改工作进展情况，对有令不行、有禁不止、定了不办、说了不干的单位和领导进行曝光，充分发挥舆论监督作用。学习实践活动结束时，认真做好群众满意度测评工作。多数群众不满意的，要重点督办，重新整改。