劳保局党组深入学习实践科学发展观活动方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系我市劳动保障工作实际，着力转变不完全适应、不完全符合科学发展的思想观念，着力化解涉及民生的重大问题，着力破解影响和制约劳动保障工作科学发展的突出问题，着力提高服务社会、服务群众的质量和水平，着力解决党员干部在党性党风党纪方面的主要问题，提高遵循科学发展、促进社会和谐的能力，推动全市劳动保障事业又好又快发展。

二、基本要求

以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。一是实施分类整改。对具备整改条件的，立即改正；对一时解决不了的问题，明确整改时限；对苗头性、倾向性问题，要见微知著解决在萌芽状态；对暂不具备解决条件又应当解决的问题，积极创造条件逐步加以解决。要把集中整改与建立长效机制相结合，真正从长远和根本上解决问题。二是加强协调配合。牵头单位要主动协调,协作单位要积极配合,各单位之间要加强联系,努力形成左右协调、上下联动的局面,确保整改工作顺利进行。三是明确责任分工。整改工作在局党组领导下，局领导分工负责，相关科室（单位）具体落实，全局整体推进，确保整改工作取得扎实成效。

三、整改内容和措施

（一）深入学习科学发展观，进一步推进思想解放

1、加强理论学习，提高用科学发展观理论指导工作的意识和能力。把学习实践科学发展观理论作为武装教育党员干部的长期任务来抓，不断强化党员干部理论素养、政策水平和行政能力，强化依法行政意识和服务意识，坚定用科学发展观统揽劳动保障工作的思想观念，坚定不懈解放思想的理念，提高劳动保障事业发展的整体水平和管理服务的综合效能。注意增强学习的自觉性、实效性、针对性，着力把理论学习成果转化为促进劳动保障事业科学发展的工作思路和实践举措。认真落实局党组理论中心组学习制度和各项学习规定，在全局形成以局党组理论中心组学习--带动科级领导干部学习--带动党员干部学习的格局，学理论与工作实际相结合，力求学以致用。每年制定三个层次学习计划，在抓落实上狠下功夫。

牵头领导：*、*

责任人：*、*、*。

责任单位：机关党委办公室

整改期限：全年组织实施

2、加强劳动保障工作的理论研究和前瞻性、深层次问题的探索。站在全市经济和社会发展大局的高度，自觉把劳动保障工作服从服务于这个大局，以此谋划思路，落实工作。每年安排关于我市劳动保障事业发展的前瞻性、深层次问题学习和研究课题；正科级以上领导干部，每年拿出一份主管业务工作发展的前瞻性和深层次问题的学习调研报告，从理论和实践上探索推进事业发展的新思路、新方法和新举措。

牵头领导：*

责任人：党组成员和副处级干部

责任单位：局办公室

整改期限：长期组织实施

3、深入调查研究，提高劳动保障干部了解新情况、发现新问题、自觉运用科学发展观解决实际问题的能力。每年制定劳动保障工作调查研究计划并落实到人，加强劳动保障工作新政策、新规定研讨，不定期地开展“机关干部下访”和“集中征求意见建议”活动，并把二者有机的结合起来，使全局科级以上干部及时了解新情况、发现新问题、研究新举措。

牵头领导：*、*

责任人：局党组成员

责任单位：局办公室

整改期限：全年组织实施

4、进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力。认真执行民主集中制原则，进一步完善党组议事规则和民主决策机制，提高领导班子的集体决策、科学决策能力。领导班子成员要开展积极的批评和自我批评，带头讲党性、重品行、作表率，不断增强班子的整体合力。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定,切实加强党风廉政建设。

牵头领导：*

责任人：党组成员

整改期限：全年组织实施

（二）深入开展攻坚行动，着力破解群众反映强烈的突出问题

5、更加充分发挥出人力资源市场作用。对已建立人力资源市场的县区，在拓展服务功能、提高服务质量上下功夫，最大限度地满足市场需求，有效发挥市场调节就业的主渠道作用；对未建立人力资源市场的县区，督促县区积极争取当地政府的支持，通过改建、扩建或新建方式，尽快建立符合当地市场需求的人力资源市场；逐步整合人力资源市场和人才市场，建立城乡劳动力平等、和谐、统一的人力资源市场。

牵头领导：*

责任人：*

责任单位：就业服务局

整改期限：全年组织实施

6、解决好关闭破产国有企业退休人员基本医疗保险问题。今年，将关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题做为工作的重中之重，搞好调查统计，逐户核对，在摸清底数的基础上，研究制定我市的工作方案。力争在年底前解决我市关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题；明年年底前解决集体破产企业和困难企业退休人员参保问题。

牵头领导：*

责任人：*

责任单位：社保局

整改期限：9月底出台实施意见，年底完成。

7、着力解决困难企业职工和改制企业解除劳动关系人员中断基本养老保险缴费问题。将困难企业职工和改制破产企业解除劳动关系人员中断保险缴费问题作为基本养老保险工作的重点，制定符合省政策规定和我市实际的补缴方案，使这一关系民生问题年内得到基本解决。

牵头领导：*

责任人：*、*

责任单位：保险福利科、社保局

整改期限：年底前完成。

8、进一步加大劳动保障监察、执法力度，规范执法行为。在劳动保障监察执法中积极研究创新工作机制，开展异地执法和联合执法活动；在劳动保障监察工作方式上，变突击性检查为加强日常巡查，变事后查办为主动预防；开展劳动保障监察“网格化”管理试点工作，建立劳动保障监察协管员队伍，实现对用人单位实时监控和动态管理。今年在全市范围内，统一组织为期两个月的贯彻落实《劳动合同法》情况大检查，检查的主要内容是：劳动合同签订情况、工资发放情况，社会保险申报登记缴纳情况，职业资格准入制度执行情况等，检查的重点是：个体、私营、股份制企业。

牵头领导：*

责任人：*

责任单位：劳动保障监察支队

整改期限：长期组织实施

9、进一步完善高技能人才的培养、基本职业技能培训、技能鉴定工作。认真分析我市用工需求情况及趋势，及时引导培训机构调整专业设置，研究确定适合市场需求的培训教学计划；主动同用工单位联系用工计划，适时开展“订单”和定向委托培训；积极探讨并逐级推行企业技能人才需求报告制度；调动全市技师学院、职高职专、民办职业技能培训等机构参与培训的积极性，合理确定再就业培训和“阳光工程”培训基地，在全市形成以机械加工制造业和服务业为龙头，布局合理，专业工种齐全，高、中、初相结合，多层次、全方位的职业技能和就业再就业培训网络；改进教学方法，突出实际操作，强化动手能力，增强培训的针对性、有效性和实用性。

牵头领导：*、*

责任人：*、*、*、*

责任单位：职业技能开发科、职业技能鉴定指导中心、就业服务局

整改期限：全年组织实施

（三）加强劳动保障基础建设，提高管理服务能力

10、进一步完善社会保险基金管理的内控机制。以制度管事、以制度管人、以制度管钱。完善内部监督、稽核和纪检监察监督的管理制度，完善会计内部控制制度，完善从机构设置到工作流程、资金运行流程的内控跟踪制度，从源头上防范基金、专项资金风险。完善基本运行管理机制，形成科室之间、相关人员之间相互监督、互相制约体系。从制度和机制上进一步加强对各项基金的监管力度，确保各项社会保险基金安全运行。

牵头领导：*

责任人：*、*、*、*

责任单位：局纪检监察室、财务审计科、社保局、就业服务局

整改期限：11月底出台相关制度，年底落实完成。

11、进一步健全和完善劳动争议纠纷调处机制。在劳动争议调处中采取“四化”（调处规范化、服务人性化、调解主导化、办案阳光化）措施，强化劳动争议调处力度，主要是：制定并实行劳动争议仲裁风险提示，进一步规范完善仲裁文书，修订仲裁庭庭审程序；实行首问导诉服务，对申请劳动争议案件的当事人进行必要的程序性指导，做到一导诉、二开庭（调解）、三办结；在案件处理过程中，变上访为下访，将矛盾化解在萌芽状态；采用庭前、庭中、庭后调解的方式，实行简易的仲裁处理程序；完善劳动保障矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的问题和矛盾建立台帐，采取“三包、四定、五个一”的办法处理。

牵头领导：*

责任人：*、*

责任单位：劳动争议仲裁信访科、劳动保障监察科

整改期限：年内基本完成。

12、加大劳动保障政策宣传力度。各单位“一把手”要高度重视宣传工作，增加宣传资金投入，充分利用广播、电视、报刊及互联网等各种媒体，充分发挥基层劳动保障事务站功能，多方位多形式宣传劳动保障政策、业务。分类收集整理各项业务政策，使政策宣传完整化、系统化、普及化。

牵头领导：*、*、*、*

责任人：付立平、弋有成、陈龙

责任单位：局机关各科室、各事业单位

整改期限：全年组织实施。

13、建立对乡镇、社区劳动保障协管员的业务指导、培训及工作制度。健全和完善劳动保障协管员业务素质培训、考核、奖惩制度，经常性业务指导与专题业务培训结合，自觉提高能力与考核奖惩激励结合，提高劳动保障协管员政策业务水平和实际工作能力。

牵头领导：*

责任人：*、、*、*

责任单位：社保局、就业服务局

整改期限：年底前完成

14、加强劳动保障工作的基础性和制度性建设。在全力做好省市安排的各项工作落实的同时，结合劳动保障工作的发展需要，不断探索完善和健全各项基础工作。局党组每年专题研究劳动保障工作基础建设问题，明确项目，狠抓落实；建立和完善学习、培训、调查研究、干部培养考核和监督等制度，在落实上狠下功夫。

牵头领导：*

责任人：党组成员

责任单位：局纪检监察室、机关党委办公室

整改期限：全年组织实施

（四）进一步加强局干部队伍思想、作风建设

15、增强服务群众的意识，完善服务群众的方式方法。在全系统深入开展宗旨教育，提高干部职工以民为本的思想，完善相关管理制度，加强业务技能培训。深入开展和进一步完善“服务窗口亮起来工程”、“创建五型机关活动”，及时总结好的经验、方式、方法在全局推广。

牵头领导：*

责任人：*、*、*

责任单位：机关党委办公室及各党总支

整改期限：长年组织实施

16、着力解决个别干部在工作上不求过得硬、只求过得去，按部就班、安于现状，办事效率不高的问题。加强干部培养、考核和监督，加大干部轮岗交流和竞争上岗力度，抓好任职培训和挂职锻炼。加强思想政治建设，转变观念、转变职能、转变作风。全面提升干部队伍的综合素质和工作能力，构建学习型、服务型机关。深入开展反腐倡廉教育，认真落实反腐倡廉工作规划和实施细则，积极推进适应劳动保障工作的惩防体系建设。

牵头领导：*

责任人：*、*、*

责任单位：局纪检监察室、机关党委办公室

整改期限：全年组织实施

17、加强制度建设，以制度管事、管人。以规范程序化和可操作性为重点，对现有的制度进行一次清理，能归纳的归纳，需完善的完善，可取消的取消。特别注意把学习实践活动中好的经验做法，转化为促进劳动保障事业发展的规章制度长期坚持下去。

牵头领导：*

责任人：党组成员

责任单位：局办公室

整改期限：年底前完成

18、加强和改进干部职工的教育培训工作。以提升全局干部队伍的综合素质和工作能力为目标，每年初制定干部职工教育培训规划，逐步建立健全干部教育培训的长效机制。鼓励干部职工参加各种类型的学历教育，提升工作人员学历层次。多层次、多渠道举办中、短期培训班，提升干部职工的专业知识和专门技能。选择针对性强的课题，组织外出考察学习。继续在全局开展创建学习型机关活动，每个劳动保障工作人员本着缺什么、补什么的原则进行学习，不断更新知识、提高综合素质和实际工作能力。

牵头领导：*

责任人：*

责任单位：机关党委办公室

整改期限：全年组织实施

19、深入开展文明优质服务窗口创建活动，大幅度提升窗口服务水平、服务质量和服务环境。按照“程序最简、审批最快、服务最优、环境最好”的要求，以强化服务为主题，以群众和企业满意为标准，建立健全服务窗口的管理制度，规范服务用语，完善服务规程，落实奖惩制度，促使工作人员不断提高服务意识，规范服务行为，增强服务能力。着力解决个别服务窗口和工作人员存在的“脸难看”、“事难办”的问题。开展“优质服务窗口”和“优质服务明星”评选活动，推动全局的整体服务质量和水平。

牵头领导：*、*、*

责任人：*、*、、*

责任单位：社保局、就业服务局、局审批中心

整改期限：全年组织实施

各单位要高度重视《整改落实方案》的落实工作，牵头领导要认真谋划布置，责任人要逐项认真做出具体整改落实计划，责任单位要按照方案和计划认真组织实施，确保按时限要求如期完成。整改落实中发现的问题要及时向局学习实践办公室反馈。