环保局开展学习实践科学发展观活动方案

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一、开展学习实践活动的时间和范围

学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束。活动范围：县环保局领导班子和全体党员干部。

二、开展学习实践活动的指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总要求，紧紧围绕“以‘一园三区’为主战场，加快工业发展；以‘依托、服务、融入*市中心城区’为主方向，做大做美县城；以项目建设为主抓手，引领奋起赶超，努力实现*县发展新跨越”这一主题，组织全体党员和领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，着力转变环保工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及人民群众关心的环境保护热点难点问题,着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力,抓好主要污染物减排工作,大力推进生态文明建设,为科学发展保驾护航,促进*县经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动的主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以促进经济社会发展为目标，紧密联系环保工作实际，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，着力解决影响和制约环保工作科学发展的突出问题，使全局党员干部的思想和行动更加符合科学发展的规律，各项环保决策和环保队伍建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委九届七次全会，县委十三届四次全会精神结合起来，与推进环保优化经济发展方式的历史性转变结合起来，与推进*县环保工作再上新台阶结合起来，与解决环保系统党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动的全过程。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的环境问题。主动深入群众，倾听民声、了解民意、广纳民智，切实把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，真正把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习，实事求是查找问题，深刻分析问题的原因，全面总结经验教训，认真制定整改措施，深入开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。领导班子和党员领导干部带头联系思想和工作实际，深入查找在贯彻落实科学发展观和工作落实方面存在的突出问题，既要严格要求，又要防止搞人人过关，注意调动和保护党员干部推动科学发展的积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题和目标要求

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的内涵、实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学习边实践，着力找准并解决制约科学发展的突出问题。

结合我县实际，根据“实现发展新跨越”的目标，在学习实践活动中，应围绕六大重点问题，解放思想，改革创新。即抓住服务项目建设这个重点，着力创新服务园区建设的体制机制，推动经济发展；抓住党员干部作风建设这个重点，深入开展“机关效能年”活动，着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，激发干部干事创业的热情和进取精神；抓住新农村建设这个重点，大力发展生态农业，充分发挥环境保护在优化调整农业产业结构方面的作用，推进农业产业化经营和农村改革，保护农村生态环境；抓住民生工程这个重点，进一步解决群众关注或反映强烈的环保突出问题，提升人民群众幸福指数、社会和谐指数；抓住做大做美城区这个重点，围绕创建全省文明城、园林城的目标，加快推进县城新区建设，提升县城环境质量；抓住班子建设这个重点，加强环保队伍建设，增强班子的领导力、凝聚力，提高党员干部的执行力、操作力、战斗力。

通过开展学习实践活动，围绕“六大重点”抓调研、理思路、出实招，力争达到如下目标要求：

1、在提高思想认识上有新进步。进一步加强全局党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性。从努力改善全县环境质量，加强污染减排和生态环境保护的角度，坚持以环境保护促进经济发展，进一步强化忧患意识、危机意识、创新意识和进取意识，为全面提升我县环保工作水平、开拓具有区域特色的环保道路寻求新的思想解放和思想统一，真正使贯彻落实科学发展观的自觉性显著提高；环保工作为科学发展服务的主动性显著提高；维护人民群众环境利益的坚定性显著提高。

2、在解决突出问题上有新进展。以学习实践活动为契机，立足于优化经济发展结构、转变经济发展方式、推进生态文明建设，积极探索污染防治和生态恢复规律、环境管理工作规律,以改革创新精神切实解决影响、制约科学发展的重点难点问题,努力在以环境保护为手段优化促进我县经济社会又好又快发展、提升全县建设小康社会环境质量、推进主要污染物减排、加强长江*县段等重点江、湖、河水治理、县城大气污染防治、促进环保基础设施建设、推动农村生态环境综合整治、解决影响群众健康的突出环境问题和重大环境安全隐患、改进局机关作风等九个方面取得新进展，加大环境保护工作力度，保障人民群众在良好的生态环境中生产生活。

3、在创新体制机制上有新突破。从*县环保工作实际和科学发展的需要出发，认真做好我省环保机构改革和体制机制的完善。从健全完善局领导班子和直属单位议事规则入手，不断改进党务、政务公开方式，进一步提高民主、科学、依法决策水平。以局党组工作规则、局行政工作规则和环境行政审批规则、环境行政评审规则、环境执法规则为重点，从严规范工作运行程序，确保各项工作廉洁、高效、有序运转。

4、在促进科学发展上有新成效。进一步健全完善环保目标责任考核机制，积极探索建立环境资源补偿、环保绩效评价、农村环保监管、环境准入、环境激励等创新机制，努力促进形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价、党政领导干部环保实绩考核、总量减排考核等长效机制，确保我县污染减排任务的全面完成。

5、在队伍建设上有新提高。紧紧围绕环保中心工作，以民主集中制建设为重点,认真解决领导班子自身建设方面存在的问题,进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力和执行力。大力加强环保队伍思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，着力解决当前环保干部队伍中存在的知识储备不足、创新思维不够、执法能力不强等问题，进一步提高环境决策、环境监管、环境执法能力。

五、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一，学习调研阶段（2009年3月18日至4月30日）

1、学习培训。制定学习培训计划，重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志有关重要讲话。重点抓好三个环节：一是集中学习，全局党员干部进行为期三天的集中学习培训。二是辅导讲座，局领导带头作学习辅导讲课。三是心得交流，班子成员之间、站队室负责人之间、党员干部之间相互交流学习心得体会。在学习要求上，每人至少撰写一篇学习心得体会，要结合实际列出具体学习专题，制定好学习计划。对因故缺课人员组织补课。

2、深入调研。紧紧围绕建立健全保障科学发展、促进经济社会又好又快发展的体制机制等方面展开调研。局领导班子成员着重围绕如何以环保为手段促进经济社会又好又快发展；如何解决污染减排后劲不足的问题；如何创新环保工作机制，为做好环保工作提供良好平台；如何转变作风，建设服务型机关等四个专题，组织站队室进行调研，积极开展为民办实事活动，重点解决好群众反映强烈的突出问题、影响和制约环保工作科学发展的瓶颈问题，形成专题调研报告。在第一阶段结束时，组织召开学习调研交流会，班子成员作专题发言，汇报调研成果。

3、思想讨论。按照科学发展观要求，紧密结合环保实际，围绕如何强化环保监管职能、如何合理设置科学评价考核体系中环保考核指标、如何运用环保手段优化经济发展、推进污染物减排和重点流域污染治理、如何创新环保机制等专题，在局系统深入开展大讨论，推动新一轮思想解放，进一步深化认识、统一思想。

第二，分析检查阶段（2009年5月1日至6月15日）

1、召开领导班子专题民主生活会。

紧紧围绕“六大重点”，查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，分析原因，总结经验教训。专题民主生活会会前要认真征求各方面的意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。领导班子撰写分析检查报告要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，围绕贯彻落实科学发展观的现状、存在问题、原因分析和下步整改措施进行撰写，突出检查和分析两个环节，做到真实深刻。

3、组织群众评议。班子分析检查报告形成后，要组织机关干部、归口和业务联系单位、服务对象等方面代表对其进行评议。根据评议意见，领导班子对分析总结报告作进一步修改，领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公开。

第三，整改落实阶段（2009年6月16日至8月10日）

1、制定整改落实方案。领导班子要对班子分析总结报告进行专题研究，把领导班子分析报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确、一公开”。即：明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当的方式向党员、群众公布，作出整改公开承诺，接受党员和群众监督。

2、集中解决突出问题。围绕“六大重点”，筛选确定一批影响和制约本地本部门科学发展和影响群众生产生活的大事、难事，作为突破口，全力攻坚，向社会公示解决的时限和责任人，并在一定范围内公示整改结果。要向县学习实践活动领导小组写出整改报告，并在一定范围内公示。

3、完善制度体系。在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，认真进行制度梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷，制定科学发展的战略规划、经济社会发展评价机制、优化环境保护的实施意见、领导干部绩效评价办法和干部考核奖惩办法，形成有利于科学发展的体制机制体系。

活动结束后，要认真总结学习实践活动取得的成效、经验，形成总结报告，在此基础上做好群众满意度测评工作。同时，要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

六、开展学习实践活动的组织领导

1、加强领导，精心组织。为确保学习实践活动各项措施落到实处，成立环保局深入学习实践科学发展观活动领导小组。卢则琦局长任组长，支部书记管成鹏、副局长李广焰、副书记胡钧松、纪检组长徐焕云、监测站站长冯海林任副组长，各站、队、室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。形成主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的责任体系和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导干部要做到率先垂范，带头学习研究，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做好表率。

2、分类指导，突出重点。根据环保工作特点、党员领导干部和机关党员等不同对象，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，科学安排活动内容，积极探索有效形式，确保全体党员共同参与、全程参加。对退休党员视其身体状况组织他们参加学习或要求自学。

3、大力营造良好氛围。重视做好学习实践活动宣传工作，充分运用开设专题网页、专栏、简报等形式，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道环保系统开展活动工作的情况，特别是要宣传科学发展的先进典型和经验做法，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围。

4、科学统筹抓好落实。坚持把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神和县委十三届四次全会精神，同弘扬环保精神，同推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，真正把学习实践活动融入到环保工作中去，通过学习实践活动促进工作落实，用工作实绩检验活动成效，努力做到学习实践活动与日常工作两不误、两促进。